云南麻栗坡县“兴边富民行动”的实践与思考

杨金灵

（云南民族大学 政治与公共管理学院，云南 昆明 650000）

由于历史、地理等因素影响，云南省发展起步晚、发展速度较慢，尤其是云南省边境地区贫困面广且程度深，这严重阻碍云南省全面建成小康社会的步伐。推动云南边疆地区经济发展仍然任重而道远。为此，云南省省委、省政府积极响应国家“兴边富民行动”的号召，于2005-2010先后实施了两轮兴边富民工程，又于2015-2020年，实施两轮“兴边富民行动”，即“沿边三年行动计划”。麻栗坡县被列为国家扶贫开发的重点帮扶对象，是云南省实施兴边富民的重点边境县之一。

1 麻栗坡县实施兴边富民的基本概况

1.1 麻栗坡县概况

麻栗坡县位于云南省文山州东南部，东接富宁县、西邻马关县，北靠广南县、西畴县，南与越南的河江省同文、安明、官坝、渭川、黄树皮、河江"五县一市"接壤。县境狭长，呈东北西南走向，国土面积为2357平方公里，辖4镇7乡9个社区93个村委会1962个村（居）民小组，其中沿边乡镇有8个，国境线长达277公里，占云南省全省中越段边境线的20.5%，占全州边境线的63%，有1个国家级一类口岸、14个边民互市点及108条边境通道。麻栗坡县总人口为28.6万人，主要民族有汉、壮、苗、瑶、彝、傣、蒙古、仡佬8个，占总人口的40.9%。在少数民族中，有6个世居少数民族为跨界而居民族，在越南均有分布。[1]

据历史记载，嘉庆元年（1796），多方客商纷纷来麻栗坡经商，因四周都有麻栗坡树，顾得名麻栗坡，遂形成了麻栗坡街。麻栗坡县虽然历史悠久，但在多种因素影响下，其建制较晚，设立于1961年10月。新中国成立以来，在当地党委和政府及各族人民群众的齐心协力下，麻栗坡县各民族边民的生活水平得到了很大的提高。但麻栗坡县是新中国经历战争时间最长的地方，在革命战争中做出了重大贡献与牺牲，发挥着重要的战略作用，长期的战争使麻栗坡县创伤损失十分严重，导致其社会经济落后，发展动力不足，可以说，麻栗坡县不仅是边疆民族地区，更是集贫穷、落后和战区于一体的国家级贫困县。

1.2 麻栗坡实施兴边富民的基本情况

麻栗坡县委、县政府重视兴边富民行动的开展，将其作为麻栗坡快速发展的良好契机。经县委县政府多次实际入乡调研，并根据麻栗坡发展实情，编制和推行了科学的《麻栗坡县沿边三年行动计划》。第一轮沿边三年行动计划实施年限为2015-2017年，麻栗坡实施范围包括8个乡镇、22个沿边村委会、1个社区、419个自然村、1个农场及1.53万户6.33万人，主要任务是紧紧围绕6项重大工程31项子工程来实施。[2]根据调查数据显示，至2017年底，麻栗坡县累计投入总资金83131.326万元，其中，上级补助到位资金35299.95万元，群众自筹资金42387.01万元；改造房屋2463户，硬化乡村公路163.11公里、村内道路20.22万平方米；为了提高农村饮用水的安全性，处理饮用水提升改造51件；加强文体服务，安装广播电视7000户，实现户户通。[3]

第二轮沿边三年行动计划实施的年限是2018—2020年，麻栗坡县近年来主要围绕7项工程38项子工程来实施，涉及特色城镇、基础设施、优势产业、公共服务、开放水平、稳固边疆等多方面。[4]与第一轮三年行动计划比较，增添了7项子工程，资金投入也增加了一倍。麻栗坡县坚持将兴边富民行动与精准扶贫、乡村振兴相结合，体现了协同性、精准性等特点，努力让边疆群众脱贫、不返贫，实现全面建成小康社会目标。

2 麻栗坡实施兴边富民取得的成效

党和国家出台兴边富民政策旨在推动边疆地区现代化发展，紧跟其他地区的发展步伐，实现各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。自兴边富民行动实施20年以来，在推动麻栗坡经济、政治，民生、民族关系等方面都取得了明显成效。

2.1 基础设施建设得到不断加强

基础设施建设是推进当地各项事业发展的必要基础，换言之，其他各项事业发展都要依托于当地基础设施的完善水平。自实施兴边富民行动以来，麻栗坡县积极推进基础设施建设，在交通、网络、农业等基础设施方面都取得了较大成效。当地交通基础设施建设得到有效改善。到2019年年末，麻栗坡县全县公路总里程有3536公里，等级公路密度为72‰；县乡公路已全部为硬化路面，班车已可以到达全部乡镇；105个村（居）委会全部通硬化路、全部通班车。网络基础设施得到有效加强。全县移动、电信信号已实现全覆盖，电话用户达21.38万户，互联网用户达14.58万户。农业基础设施得到明显改善。麻栗坡县不断加强坡改梯建设，新修生产道路及水窖，提高农业生产能力。

2.2 特色优势产业得到扶持与发展

麻栗坡县委县政府坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，积极打造麻栗坡特色产业、优势产业，加大对产业扶持力度，以带动经济发展。一是，形成特色种植区，优化了种养殖结构。麻栗坡主要种植甘蔗、烤烟、八角、中草药等经济作物，以此为基础建立了11个特色农业产业示范基地；同时拥有14个规模养殖场。二是，引进企业到麻栗坡发展种养殖和食品加工产业，如引进云南味全食品、上海嘉燕、云南牛旭等企业到麻栗坡发展食品加工业。截至目前，累计发展农民专业合作社356个、龙头企业21家、家庭农场5家，有20多万各族人民从中获益，其中涉及19000多贫困人口。三是，麻栗坡县实施品牌战略。打造了61个品牌，如“云纯”“紫霖璘”“佼佼者”等。[5]

2.3 边民生产生活条件明显提高

麻栗坡县紧密结合兴边富民行动，全面贯彻落实强农惠民的有力政策，使麻栗坡民众收入不断增长。2019年麻栗坡城镇居民人均可支配收入为29599元，比上年增长8.3%；农村居民人均可支配收入为11108元，比上年增长12%。近年来麻栗坡县积极开展人居环境整治专项行动，边民生产生活条件得到明显改善。以“寨子清洁·我家干净·乡村美丽”活动为抓手，开展农村生活环境清洁工作，边民生产条件及人居环境得到明显改善。截至目前，全县已硬化串户路381.5万平方米、房屋防护9565户；新建及改建卫生厕所共29390个、有机肥收集处理池3982个；积极开展志愿者活动，清理村内水塘、沟渠及淤泥。[6]

2.4 民族团结进步局面进一步巩固

麻栗坡县以创建全国民族团结进步示范县为目标，积极开展民族团结进步创建工作。通过大力弘扬老山精神，以艰苦奋斗，自强不息的精神为引领，打赢脱贫攻坚战役，促进了民族团结，打造了一批具有麻栗坡县特色的示范创建点。其重点突出了老山精神的特色和特点，形成了麻栗坡县特色的脱贫减贫之路，全面提升了民族团结进步创建工作的深度与广度。积极抓边疆地区美好形象建设，不断提高边境治理水平与治理能力，使全县上下经济繁荣、社会稳定，进一步形成各民族团结和谐、人民安居乐业的良好形势。

3 麻栗坡县继续实施兴边富民行动的对策建议

3.1 麻栗坡县继续深化兴边富民行动面临的问题

3.1.1 经济发展质量不高，产业结构有待优化

随着县委、县政府大力开展兴边富民行动，麻栗坡县经济得到了长足发展，但是论经济实力仍较差且经济发展质量并不高。就农业来看，人均土地面积较小，规模化程度不高，经济作物产业结构单一，经济效益也不高；就工业来看，工业基础薄弱，现有工业主要是一些小型加工企业，大型企业较少，2019年规模以上工业企业个数只有12个，其中4个为亏损企业。工业发展对麻栗坡县经济的支撑和拉动作用不强，难以支撑麻栗坡经济快速发展；第三产业发展滞后，比如麻栗坡县边境旅游业的潜力有待进一步发挥。2019年麻栗坡县一、二、三产业的比例为18∶35∶45，其特点是：一产不大、二产不足、三产不强，产业单一，产业结构有待优化。

3.1.2 对外开放程度较低，区位优势尚未发挥

麻栗坡县拥有狭长的边境线，还有108条边境通道，但是并没有得到充分利用，其对外开放水平并不高。一方面，当地与越南开展边境贸易的平台建设还未完善，没有一定程度上阻碍了对外开放的步伐。另一方面，因边境地区交通、网络等基础设施不发达，信息传播速度较慢，制约着边民生活水平的提高及对外开放水平。可以说，麻栗坡县对外开放水平较低，口岸区位优势没有得到充分发挥，没有效带动麻栗坡县对外贸易的增长。

3.1.3 人力资本严重匮乏，人才队伍建设亟待加强

人才是引领发展的第一动力，要想边境地区发展得快、发展质量高，必须拥有足够数量的专业人才，加强人才队伍建设是边境发展的必要条件之一。但是边境地区生活条件艰苦的事实，使得很多人才不愿留在本地发展，当地专业人才引不进、留不住的现象尤其严重。首先，大量青壮年劳动力选择去沿海城市务工，虽然有可观的收入，但是不致力于本地的发展，不利于本地产业的发展。其次，难以引进教育和医疗等领域专业人才，即使引进了，也没有留住专业人才的实力基础。再次，部分边民群众的自我发展意识不强烈。各民族边民受教育水平较低，缺乏自我发展与完善意识，综合素质有待提高，对劳动者素质的培训机制提出了新的要求。

3.2 麻栗坡县继续深化兴边富民的对策建议

优化产业结构，提升产业链供应链现代化水平。要认识到当地产业结构单一，竞争力小的事实，有意识优化当地的产业结构；要继续实施高原特色现代农业产品和名牌优势产品相结合的经济发展战略，利用品牌及产品特色优势提高当地农产品的销量，切实提升当地农业质量、效益与竞争力；适当发展战略性兴新产业，发展具有民族特色的传统手工业及食品加工业，不断增强其生命力与吸引力；提升企业技术创新能力，扩大招商引资，鼓励当地各民族边民创新创业，积极扶持中小企业的发展壮大，加强工业对麻栗坡县经济的带动力度；同时坚持系统发展理念，补短板，强弱项，提升第三产业战略地位，加快现代服务业发展。比如，应充分利用麻栗坡县边境地区红色资源，积极发展边境特色旅游业，打造旅游数字化呈现品牌，形成良好的旅游环境，提升麻栗坡县的旅游形象。

进一步推进边境口岸开放，提高对外开放水平。要激活麻栗坡县108个边境通道，使口岸、通道的优势得到充分发挥。首先，加强麻栗坡县边境地区综合交通运输体系建设，推动边境地区铁路通道、公路通道、高铁通道、农村交通的建设，畅通国内大循环，促进国内国际双循环；其次，切实加快边境地区口岸建设，采取先进技术控制口岸进出，提高通关效率，同时保障安全通行和边防巩固；再次，要加强外贸市场建设，不论是通过市场售卖带的建设，还是产品结构的调整，都要激活当地市场，将特色口岸的市场做大做强，大力推动口岸贸易发展；最后，要抓好口岸城镇建设，边境城镇的形象一定程度上代表着国家形象，要建设整洁、繁荣、和谐的口岸城镇，使其吸引边境贸易往来，全面促进消费，带动当地经济发展。

加大特殊政策倾斜力度，鼓励专业人才在边境地区就业创业发展。要强化就业优先政策，建设高质量就业体系，给予边境地区人才充分的就业机会，实现脱贫致富靠自己；要建设高质量的教育体系，扶贫先扶志与智，切实提高各民族边民受教育水平和文化素质，提高人才的自我发展意识，大力培养当地有理想有追求的高素质人才；要提高边境人才的福利待遇，根据艰苦偏远程度、经济社会发展水平及当地财力状况等情况，适当提高边境地区人才待遇，使其安心边境地区建设与发展；要采取政策倾斜，鼓励与扶持外地专业人才在边境地区创新创业，引导更多的优秀人才向贫困边境地区流动，创造财富，致富边境。

4 结语

麻栗坡县不仅是一个边疆少数民族聚居区，更是一个集落后、山区和战区于一体的国家级贫困县，巩固精准扶贫成果任务艰巨。开展“兴边富民”行动是麻栗坡县促进各民族边民关系和谐和保障边疆安全的客观需要，是提高对外开放水平和维护国家稳定的有利手段。麻栗坡县实施兴边富民行动以来，推动了其经济建设、社会建设、文化建设，更进一步推动了麻栗坡县各民族团结进步，和谐发展，巩固了边疆建设，维持稳定局面。麻栗坡县独具特色的富民强边之路，具有一定的可参考、可借鉴价值。当前，麻栗坡县肩负着与全国人民共同建成全面小康社会的繁重任务，要继续创新推进兴边富民行动，破除一切阻碍发展的因素，提高边疆治理体系与治理能力现代化水平，进一步增强各民族边民的国家凝聚力与向心力，铸牢各民族边民中华民族共同体意识。