新乡贤参与乡村治理的作用、问题及路径

贺秋晗

（吉首大学马克思主义学院，湖南 吉首 416000）

新乡贤一直是乡村振兴、乡村治理中的特殊利益相关者［1］。在传统的乡村治理中，乡贤做了多方面事情，如政策解读、人才培养、项目及资金筹措等。2015年以后，各地纷纷开始成立新乡贤理事会，积极探索乡贤参与乡村治理的体制机制问题。新时代乡贤参与乡村治理的任务不仅包含传统乡村治理任务，而且包含时代任务，达到乡村振兴战略提出的总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

1 新乡贤在乡村治理中的作用

乡贤文化从东汉时期开始形成，乡贤参与传统乡村治理的历史较悠久，且在乡村治理中担任重要的角色。在新时期的乡村振兴中，出现了“新乡贤”这个概念，重新回归“新乡贤治理”模式成为社会共识［1］。自新乡贤文化被提出以来，新乡贤不仅延续了传统乡贤的特征，还被赋予了新的要求，要坚持党的领导和具备社会主义核心价值观，身怀出众的才干或学问，具有崇高的声誉［2］。新乡贤开始成为新时期乡村振兴中的重要力量，发挥着越来越重要的作用。在湖南省湘西土家族苗族自治州（以下简称“湘西州”），因为历史和地理因素等特殊原因，很多乡镇政府与村民之间的关系不够融洽，而新乡贤的参与使得村民与政府之间的关系得到缓和，使乡村治理工作得到进一步推进。

1.1 调动村民积极性，促进乡村自治

在乡村治理过程中，新乡贤作为连接基层党组织与村民的纽带，充分调动村民的热情和参与度，使广大村民积极地参与乡村治理，实实在在产生一种归属感与责任感，促进村民自治与基层网格化服务管理相连接。同时，不同于村镇政府和村民，新乡贤作为相对独立的一个群体，在参与乡村治理的过程中能对政府与村民起到监督作用。

1.2 协调矛盾，促进村政融合

湘西州很多贫穷落后的村落宗族观念较强，即愿意听从村里有威望的人的话，导致政府工作难以有效展开。并且多数文化知识与素质不高的群体，极易在利益方面发生口角，甚至产生冲突。而新乡贤作为村民中具有一定威望且具有一定文化知识的人群，在乡村纠纷调解方面发挥了极其重要的作用，如可提供法律咨询、民间调解等［3］。例如，永顺县泽家镇曾经是民风彪悍的地方，宗族观念极强，内部团结，使得政府工作难以展开，新乡贤彭明清的出现改变了现状，在村民与政府中间搭起沟通的桥梁，调和村与政之间的矛盾。而且利用政策，彭明清带领泽家镇乡民找到适合本村镇发展的项目，通过成立合作社将村民聚拢在一起，凝聚力量发展文明度假村，使得村镇的面貌焕然一新。

1.3 传播正确价值观，促进乡风文明建设

与传统乡贤相比，新乡贤具有传播社会主义主流文化、道德价值观及普法的作用。新乡贤作为村里道德教化的示范者，通过道德教育与法制相结合来解决乡民错综复杂的利益关系及问题，改善金钱至上的现状。通过对乡民进行普法宣传、素质文化教育、道德价值观培养，重塑了乡村道德体系。同时，对乡民进行社会主义核心价值观的宣讲与培育，用奖惩方式对乡民进行日常行为监督。例如，湘西州多个乡村建立了“爱心超市”，采取积分制的方式兑换商品，如做好人好事、对村里做了贡献、孝敬父母、卫生打扫干净、参加文体活动等，只要是积极向上的都可给予奖励积分。这种方式激发了村民的积极性，踊跃参与各种文化活动。对于难以说教的村民进行“道德黑榜”公示，以此达到自觉行好事、提升自身素质的目的。“爱心超市”建立后，极大地提升了乡民的素质，促进了乡风文明建设，改善了乡村面貌。

1.4 发展经济，改善乡民生活质量

乡贤利用自己的知识技能与资源，整合资源，结合实际情况，找到适合本乡村的发展方式，并且利用“互联网+”的方式将本乡村的特色产品宣传出去，提高村民收入，改善村民生活。例如，永顺县科皮村曾经是一个深度贫困的乡村，产业少，技术不过关，通过乡贤与扶贫队对科皮村各方面的深入研究，根据科皮村实情调整产业结构，养殖与种植规模扩大、种类增多，并且通过乡贤的自身资源将村里的农副产品销往各地。另外，乡贤带领乡民发展旅游业。2019 年年底，全村除1 名孤儿，其余107户建档立卡户全部脱贫，人均年收入超过8 000元。

2 新乡贤参与乡村治理存在的问题

2.1 规章制度缺失

虽然已经有关于新乡贤的界定和概念，并且各地区都鼓励新乡贤返乡参与推进乡村振兴，但是对于新乡贤具体指向的人群以及新乡贤参与乡村治理的职责、功能、权限的定位不明确，目前暂未出现相应的规章制度与法律法规对这些加以说明。新乡贤大多是以个人形式参与乡村治理，但由于缺少权利、制度的约束与合法性、合理性的保障，新乡贤在各个方面都有着极大的自主性，极易出现权利异化现象，导致出现公共资源浪费和治理混乱的严重后果。

2.2 基础设施与服务落后

近年来，虽然我国农村面貌有了很大的改善，但是与城市相比仍存在严重的发展不平衡问题。湘西州农村普遍存在基础设施薄弱、经济发展滞后、公共服务缺乏、老龄化严重、就业机会少且报酬低、人才流失严重等问题。其中，乡村基础设施落后，交通不便，休闲娱乐方式等与城市相差甚远，导致乡村生活过于单一、乏味，难以吸引和留住年轻人才，进而使得新乡贤参与乡村治理的积极性较低。

另外，湘西州的优良公共资源大多集中在州府吉首，偏远地区存在资源落后与不足的现象。新乡贤返乡后，医疗、生活、养老等生活保障也难以跟上。

2.3 权力监督缺少

新乡贤参与乡村治理时缺乏可参照的规章制度与法律法规，也缺少权力监督机制。新乡贤参与乡村治理主要是权威型人物治理，本质上还是属于人治范畴，在缺乏制度规范和约束的情况下易出现假公济私、村庄民主萎缩等问题［3］。对新乡贤的权力运行进行监督是有必要的，目的是防止出现治村紊乱、权力滥用，甚至利用宗族势力出现“新村霸”等现象。

2.4 激励机制缺乏

2015 年中央一号文件指出，要以乡情乡愁为纽带吸引多方人士参与支持家乡的建设。乡愁是新乡贤联系乡村的重要情感纽带，使得新乡贤因为乡土情、为了建设家乡而返回乡村。但是，如果仅有付出而没有回报，则会使新乡贤返乡的积极性下降，这个回报不仅仅是物质上的，更重要的是精神上的。

3 新乡贤参与乡村治理的路径

3.1 建立相关规章制度，合理参与乡村治理

新乡贤是一个新出现的群体，各自擅长的领域不同，参与治理的方向也不同。由于目前缺少对新乡贤群体规范性的引领及指导，一部分新乡贤是个人参与治理，一部分新乡贤是以组织形式参与治理，后者较前者相比能更深入地参与治理。因此，可以出台相关政策来推进建设相关的新乡贤组织平台，为新乡贤参与乡村治理提供基础。

虽然国家没有明确规定新乡贤参与乡村治理的方式方法，但是各地可根据本地区的实际情况制定不同的规章制度，有利于新乡贤更合理有效地参与乡村治理。例如，根据当地的风俗习惯、道德规范、村规民约等制定相关制度体系，明确新乡贤的职责、权益以及与村支两委的关系，用制度体系与规章制度规范新乡贤参与乡村治理的方式方法。

3.2 成立新乡贤组织，搭好服务平台

新乡贤是目前乡村治理中的重要力量，成立新乡贤组织有利于凝聚力量、汇聚人心，交流各自的经验，促进乡村振兴。目前，湘西州还没有成规模的新乡贤组织，各乡镇可根据自身情况，对新乡贤进行摸底，汇集信息，建立动态资源库，成立新乡贤组织或新乡贤理事会。并且可以根据新乡贤擅长的不同领域进行划分，成立不同的职能小组。不同乡镇之间也可以产生联系，对同一领域的经验和问题进行交流，有利于提升新乡贤本身的专业素质。有条件的乡镇可建立线上线下联络机制，增强新乡贤之间的联系，并加强新乡贤与乡镇党委领导干部之间的沟通。同时，成立的新乡贤组织也可以为新乡贤服务，及时了解新乡贤的所需所求以及待解决的问题，以利于新乡贤充分发挥自己的特长参与乡村治理。

3.3 多方监督，确保乡村治理稳步进行

虽然新乡贤在乡村治理中是一股不可忽视的力量，但是其并不是唯一的力量，是与基层党政机关、乡镇党委领导干部、村支两委及其他民间组织一同合力推进乡村治理的主体。在充分发挥新乡贤内生动力的同时，要强化对新乡贤的监督，避免新乡贤出现腐败现象。所以，在新乡贤参与乡村治理的过程中，应对其权力的运用进行多级监督。从基层党政机关、村支两委、村务监督委员会到村民，均可以按照相关规定对新乡贤进行监督，一方面防止权力的滥用，另一方面共同促进乡村治理的进行。只有通过完善多级监督机制，才能有效规避新乡贤参与乡村治理演变为“富人治村”“强人治村”［4］。

3.4 大力扶持，激励更多乡贤回村

首先，加快乡村发展，完善基础设施，缩短城乡之间的差距，为更多人才返乡提供基础平台。

其次，完善对返乡乡贤的生活保障，包括住房、医疗卫生、养老及公共服务等方面。另外，可以根据实际情况从各层面制定相关政策，解决乡贤的后顾之忧，在其规范化、制度化参与治村的同时，也要保障乡贤各方面的权益。

再者，弘扬新乡贤文化，对传统乡贤、新乡贤文化进行宣传。对湘西州及其他地区乡贤的典型事迹进行挖掘，通过新媒体、社交软件、报纸、墙画等方式进行宣传。新乡贤文化不仅继承了传统乡贤文化，更是融入了社会主义核心价值观、主流意识形态、道德价值观以及以人为中心的发展思想等。弘扬新乡贤文化，有利于提升乡民的素质，有利于增强农村的文化氛围，扭转农村落后的思想观念，同时也有利于培养更多本土新乡贤。

最后，在经济条件允许的地方，可以从物质层面激励先进乡贤。

4 结语

改革开放40 多年来，我国发生了翻天覆地的变化，湘西州也发生了巨大的变化，农村面貌大有改善，基础设施得到了修缮，农民的生活质量得到了提升。但是，随之而来的弊端日益凸显，如农村劳动力流失严重，空心村越来越多。将新乡贤引回乡村是乡村振兴中的重要一环，符合新时代乡村建设的目标。但新乡贤返乡参与乡村治理处于起步阶段，目前没有成熟的规章制度与法律法规对其权力范围进行约束管理，各乡镇需要根据当地实际制定适合自身发展的相关规定，规范新乡贤的职责与功能，以更好地发挥新乡贤的作用，提高新乡贤治村的效率。