碌曲县双岔林场森林防灭火工作现状及优化措施

李军辉 马金星 金加次 孙安强

（1.碌曲县双岔林场，甘肃 碌曲 747202；2.碌曲县自然资源局，甘肃 碌曲 727200）

近年来，由于气候变化等客观原因，我国森林火灾隐患逐渐增加。森林火灾往往会对人们生命财产和森林资源、生物多样性造成巨大破坏。森林火灾具有突发性强、破坏性大的特点，一旦发生森林火灾，由于火势蔓延快，扑灭将非常困难。国有林场肩负着保护森林资源、防止森林火灾发生的重要职责，只有按照“预防为主，积极消灭”的原则，通过加大森林防灭火的宣传力度，加强火源管控，提高监测预警能力，完善防火基础设施建设，堵塞漏洞，才能尽可能地减少森林火灾的发生，切实保护森林资源和人们生命财产的安全，实现经济社会可持续发展。

1 碌曲县地理概况

甘肃省甘南藏族自治州碌曲县地处青藏高原东部边缘，地理坐标东经101°35′48″～102°58′15″，北纬33°58′21″～34°48′48″，西高东低，地形复杂。以西倾山和李恰如两大山体、洮河和白龙江两大河流构成了全县的高山峡谷地貌，绝大部分地区海拔在3 000 m以上。洮河在碌曲县境内流程达212.7 km，有大小支流78条，集水面积5 142 km2。白龙江在境内流程14 km，集水面积81 km2。碌曲县气候多变，2—5 月多大风天气，6—9 月多暴雨，常年无夏，冬季漫长，春秋短促，阴湿寒冷，属青藏高原气候带、高寒湿润气候区［1］。碌曲县年平均湿度64.00%，年平均气温2.4 ℃。

双岔林场位于碌曲县东部，西北、北与夏河县接壤，东北、东接合作市，东南、南临卓尼县，西与本县西仓乡相邻。场内有双岔镇、阿拉乡2个乡镇，7个村委会、36个村民小组、6 163人。

2 碌曲县森林资源现状及林火发生规律

碌曲县土地面积52.986万hm2，林地面积14.276万hm2，森林覆盖率26.90%。

双岔林场林地面积10.076万hm2，森林蓄积129.30万m3，森林覆盖率15.70%。林地以灌木林地为主，面积7.394万hm2，占林地面积的73.38%；次生林面积1.73万hm2，占林地面积的17.16%；宜林地面积0.625 万hm2，占林地面积的6.20%；疏林地面积0.3万hm2，占林地面积的2.97%；未成林造林地0.027 万hm2，占林地面积的0.29%。植被的垂直分布表现明显，有荒漠、草甸、草甸草原、灌木、森林5个植被类型。

从双岔林场以往森林火灾的发生情况来看，每年3月初至5月中旬是森林火灾高发期。这段时间天气不稳定，气温起伏大，时常有大风天气，加之气温回升、天干物燥，林下可燃物堆积多，一旦遇到火星，极易引发森林火灾。放牧用火、生产用火、焚烧垃圾等人为因素是直接导致火灾发生的主要原因，自然因素引发森林火灾的情况相对较少。

3 碌曲县双岔林场森林防灭火工作做法

3.1 早动员、早部署、早安排

临近防火期，碌曲县双岔林场组织管护人员认真学习森林防灭火知识，防火期到来后召开全场职工和各村组负责人参加的森林防灭火动员大会，共同学习中央、省、州、县有关森林防灭火会议精神，研究落实省森林防火电视电话会议和州森林防火会议精神的措施办法。与此同时，碌曲县双岔林场调整充实由场长任组长、各管护站站长为成员的双岔林场护林防灭火领导小组、结合实际修订、补充完善《双岔林场森林火灾扑救应急预案》，为森林防灭火工作的顺利开展打下了坚实基础。

3.2 明确责任，落实任务

碌曲县双岔林场层层签订森林防火责任书，建立以管护站站长为核心的防灭火目标责任，与管护人员、各村组签订森林防灭火目标管理责任书。全场共签订各层级森林防灭火责任书达60份。

3.3 加大宣传力度，加强野外火源管控

碌曲县双岔林场坚持把宣传教育当作森林防灭火工作的第一道防线，确保森林防火意识深入人心，重点宣传《森林防火条例》、防火基本常识和应急避险知识等，利用流动宣传广播、发放防火宣传图册、出简报等多形式宣传森林防火工作，营造浓厚的森林防火氛围，共发放藏汉双语宣传单5 000 份、防灭火知识册1 000 张、宣传纸杯10 000杯［2］。双岔林场的管护人员还到乡镇、村、组张贴防火宣传标语，到各乡镇学校开设森林防灭火宣传课，由主管场长带队在林区各沟、各岔，牧场、路口向放牧人员发放防火宣传单，出动防火宣传车70 台次，召开森林防火工作交流会议5 次。此外，双岔林场加强野外火源管理，努力从源头杜绝火灾的发生。实行生产用火许可证制度，在出入林区路口设置防火检查站2个，重点地段设置临时防火检查卡6个，同时加大巡山护林力度，在煨桑时节对煨桑台等重点部位死看死守，有效加强了火源管控。

3.4 加强防灭火队伍建设，提高应急处置能力

为高效、科学地扑救森林火灾，双岔林场森林防灭火领导小组和各管护站积极组织应急防灭火队伍，防火期到来后，通过防灭火演练检验及各方协调配合，有效提高了防灭火队员应急处置能力。防火期间，双岔林场加强值班检查、加大巡山力度，确保信息畅通，力争做到“打早、打小、打了”，把火灾隐患消灭在萌芽状态。

3.5 加强督导，明确职责，齐抓共管

双岔林场护林防灭火领导小组适时开展森林防火大检查，特别是高风险期开展的森林防火大检查力度大、涉及面广，对检查出的失职失责行为及时进行处理，增强了大家的防火责任感，确保万无一失。双岔林场主要领导把森林防火工作作为头等大事认真履行职能，管护站、防火办等部门积极配合，齐抓共管，管护人员防火宣传内容有记录，宣传有签字，村组干部宣传防火知识管护人员到场协助，确保了宣传到位、深入人心。双岔林场防火期间坚持领导带班制度，做到每个岗位尽职尽责、一丝不苟，确保了森林防火工作高效开展。

3.6 多方筹资，保障经费

针对防火经费难以到位的实际情况，双岔林场领导想方设法，到州县林草主管部门积极争取，保障森林防灭火宣传车辆的正常运转、防火宣传资料的印刷和发放，并及时补充防灭火用具，有力保障了森林防灭火工作的顺利开展。

4 碌曲县双岔林场森林防灭火取得的成绩和经验

在碌曲县委、县政府、各级林草主管部门的正确领导下，经过全体管护人员的不懈努力，双岔林场近10 年没有发生大的森林火灾，特别是近年来火警次数较往年有所下降。这些成绩的取得凝结了广大管护人员的汗水，也是村组领导积极配合宣传防灭火知识，广大农牧民群众防火意识增强积极参与防灭火工作的结果，成绩来之不易，森林防灭火取得的主要经验有以下几点。

4.1 领导重视是关键

碌曲县双岔林场领导严格按照森林防火工作的“五条标准”要求森林防火工作，进一步规范、完善森林防灭火责任制的落实。分管领导、各管护站站长紧抓各项措施的贯彻落实，真正把森林防火工作放在首位来抓，抓出结果，抓出成效。

4.2 宣传到位是基础

碌曲县双岔林场通过走村串户，到牧场学校、寺院大力宣传《森林防火条例》等法律法规和防火知识，使森林防火妇孺皆知、深入人心，使广大农牧民群众积极配合自觉参与到森林防火工作中来。

4.3 责任落实是前提

碌曲县双岔林场认真落实护林防火目标责任书，层层签订责任状，真正做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，任务落实到人，形成森林防灭火工作齐抓共管的局面，确保不发生大的森林火灾。

4.4 经费保障是保证

碌曲县双岔林场在资金十分困难的情况下，千方百计筹措资金，购置了森林防火用油，维修防灭火宣传车辆，印刷防灭火宣传资料，确保了森林防灭火工作的正常开展。

5 碌曲县双岔林场森林防灭火存在的问题

①火源管控工作有待加强。双岔林场林区面积大，居民分布在2个乡镇、7个行政村、36个自然村，牧民生活生产用火分散，相比林场40多人的防灭火人员，火源管控难度大、任务重，难免出现漏洞，由此给防灭火工作留下了隐患。②队伍建设有待提高。双岔林场的扑火队伍是以专职护林人员为主组建的，扑火队伍人员素质参差不齐，未接受过专业训练，特别是林场条件艰苦，年轻人少，管护人员年龄偏大，扑火能力有限，不具备扑大火救大灾的能力。 ③林区农牧民群众森林防火意识有待进一步提高［3］。只有农牧民积极参与森林防灭火工作，才能有效防范森林火灾的发生。因此，进一步提高农牧民群众森林防灭火的责任意识已成为森林防火工作中急需解决的问题。④防火基础设施建设有待加强。双岔林场防火器材库2017 年修建，面积178 m2，现有风力灭火器9 台、柴油发电机2台、抽水泵2台、水带400 m，其余为铁锹、灭火扫把、砍刀等，数量有限，难以应付较大火灾。

6 优化碌曲县双岔林场森林防灭火工作的对策

6.1 继续抓好森林防火宣传教育，营造全民防火氛围

碌曲县应充分利用广播、电视宣传森林防火形势、防火知识；继续通过使用流动宣传车、发放宣传资料、挂横幅贴标语等扩大宣传效果；通过组织开展现场宣传咨询日活动，提升森林防火教育的影响力。同时，要创新宣传方法，使管护人员通过抖音、快手等新媒体宣传森林防灭火知识，全力营造浓厚的全民防火氛围。

6.2 继续加强火源管控，加大火险隐患排查力度

一是抓好入山车辆的登记检查和宣传工作，出山入山严格扫防火码；二是对农牧民群众野外用火加强检查，一旦发现严肃处理；三是对外来人员加强教育，严禁带火种入山，提高他们的防火意识；四是在煨桑时节对煨桑台继续加强监控，确保火种不外溢；五是继续加强生产用火监控，严厉打击违规违法用火；六是加强对特殊人群的管理，防止随意点火、玩火引发森林火灾。

6.3 抓好业务培训工作

利用网络培训课堂、微信公众号、微信短视频等多种形式，加强对各管护站管护人员森林防火基础知识的培训，不断提高森林防灭火人员的业务素质。通过开展森林防灭火演练，使防灭火队员熟练运用扑灭火工具，提高扑灭火应急处置能力。

6.4 加快防灭火基础设施建设

一是加强宣传设施建设。在进山入口安装太阳能红外线人体感应语音提示防火播报喇叭，结合入山出山扫防火码，加大宣传力度和排查力度。二是利用太阳能发电技术和无线传输技术，科学选址，建造无人值守监测点，提高监测预警能力。三是合理开辟防火隔离带。四是在双岔镇建造森林防灭火物资储备库，为森林火灾的及时扑灭打下坚实基础。

6.5 加大防火资金投入力度

相关部门要做好防火经费预算，加大防火经费投入力度，全力保障森林防灭火工作的高效开展；要支持防火基础设施建设，加强资金监管，全面提升森林火灾的综合防控能力。