安阳市农业面源污染综合防治现状及对策探讨

于新芹

（安阳市农业环境监测站，河南安阳 455000）

1 总体概况

安阳位于河南省的最北部，地处山西、河北、河南三省交汇处，地理坐标是东经113°37′-114°58′，北纬35°12′-36°22′。交通便利，物流发达，纵贯中国南北的京广铁路、高铁、107公路、高速公路四通八达。全年平均气温14.1℃，年均降雨量为556.8mm。安阳辖五县（市）四区，即：安阳县、林州市、汤阴县、内黄县、滑县和文峰区、北关区、殷都区、龙安区。总面积为7 413km2，总人口为533万，耕地面积590万m2。

近年来，安阳市高度重视农业面源污染防治工作，始终把农业面源污染防治工作作为一项重要的政治任务抓实抓好，紧紧围绕农业部《到2020年化肥使用量零增长行动方案》《到2020年农药使用量零增长行动方案》及《农作物秸秆综合利用实施方案》等国家、省级一系列政策开展工作。为确保各项工作任务的圆满完成，分别成立了专项工作领导小组，主要领导任组长，相关单位领导为成员；建立了联席会议制度，主要领导负责召集并听取工作进展情况汇报，研究解决存在问题，安排下一步工作。

2018年，全市主要农作物化肥使用量增长率降至0.8%以下，测土配方施肥技术推广覆盖率完成81%目标；主要农作物病虫害统防统治率达到56%，超额完成了37.1%的目标任务；农药有效利用率达到38%，超额完成了37.5%的目标任务；绿色防控覆盖率达到28%，超额完成了27.2%的目标任务；农作物秸秆综合利用率达到88%；规模化养殖场粪污处理设施配套率达到82%以上，畜禽粪便综合利用率达到68%以上，完成55家规模养殖场粪污设施配套建设[1]。

2 农业面源污染综合防治成效及主要措施

2.1 化肥减量控制目标完成情况及措施

2.1.1 积极推进测土配方施肥技术，努力减少化肥施用量

依托测土配方施肥、耕地保护与质量提升等项目的实施，以生产投入减量化、生产技术集成化、资源利用高效化为重点，把“化肥减量增效、有机肥增量增效、耕地地力升级增效”落到实处，切实为2020年实现化肥使用量零增长行动提供基础保障。

1）全市小麦留高茬、麦秸麦糠盖田280万m2，秸秆粉碎还田90%以上；玉米秸秆还田188.1万m2。据测算，通过秸秆还田全年累计可节约化肥2.8万t。

2）全市测土配方施肥技术推广面积467万m2，其中小麦推广面积257万m2，玉米推广面积178万m2，技术覆盖率达到81%以上，推荐配方肥施用面积210万m2。

3）全市101个耕地地力养分取土点的土样，完成了化验分析工作，完成了2018年安阳市地力监测报告。

4）制定了2018-2020年乡村振兴战略提升计划，提出大力推进测土配方施肥减量、种植结构调整减量、有机肥替代减量、示范带动减量与信息服务减量五大行动，力争化肥使用量继续保持零增长。

2.1.2 主要措施

1）多措并举，大力推进耕地保护与质量提升化肥减量使用。一是加大增施有机肥和农作物秸秆还田技术宣传力度。印制技术宣传资料1万份，科普宣传10次，科技下乡30余次，小麦留高茬、麦秸麦糠盖田280余万m2，秸秆粉碎还田90%以上；二是市县均制定了化肥使用量零增长行动方案、耕地保护与质量提升促进化肥减量增效工作方案；三是安排化肥减量增效试验。全市安排布置收获了玉米肥料减量试验4个，花生和其他经济作物试验3个，安排布置小麦肥料减量试验7个，为推动安阳市耕地质量提升和化肥减量增效工作，确保取得实效提供了相应的数据支撑[2]。

2）普及测土配方施肥技术，提升农民科学施肥水平。一是做好测土配方施肥基础工作。完成了2017年度采集土壤样品305个的化验分析工作，为优化安阳市的作物施肥结构，减少化肥使用量提供了有力的数据支持。采集2018年度土壤样品311个，在2018-2019年度小麦上共安排各类田间试验7个。二是开展技术培训。2018年累计培训农民、肥料经销商、种粮大户等累计1.5万余人，印发宣传资料15万份，发放施肥建议卡25万份。三是强化农企合作，狠抓配方肥下地。

2.2 农药减量控制目标完成情况及措施

2.2.1 推广统防统治和绿色防控技术，切实减少农药施用量

1）加强病虫监测预警能力建设。一是合理设置基层病虫测报点，全市每年设置基层测报网点42-48个，固定专职测报55-61人。二是加强技术培训，装配了新型频振式多功能测报灯，保证测报工作正常、有序、准确、连续、有效地开展。三是规范调查，每年3-11月，按照规程对主要农作物病虫草害进行定点、定田、定期的系统调查，准确澄清其发生的种类、程度、面积和发展趋势。四是每周通过河南省农作物病虫害数字化监测预警系统及时汇总分析并上报。2018年共发布病虫情报76期，印发10万余份，预报准确率达90%以上，指导了农民适时开展防治，减少农民盲目用药，从而减少农药使用量。

2）加强绿色植保科技支撑，示范推广植保新药械。为加大全市农作物病虫害绿色防控技术的推广力度，先后引进、试验、示范和推广了生物食诱剂、金龟子绿僵菌等新药剂。其中生物食诱剂在安阳县大豆田、内黄花生田、汤阴玉米田进行试验示范，成效显著。同时，组织技术人员在汤阴和殷都区进行植保无人机新型药剂筛选试验，通过试验，筛选出了适合我市推广应用的高效低毒的农药，从而减少化学农药的使用。

3）大力扶持专业化统防统治服务组织。2018年应用植保无人机开展统防统治180.60万m2，较去年增加了57.64万m2。安阳市开展的航空植保无人机统防统治工作，采取精准施药技术，节约农药使用量的30%左右、用水量的95%以上、施药效率提高40倍以上，较农民常规防治区，对重大病虫害的防治效果平均提高7.64-12.41个百分点，平均增产57kg/m2，平均增幅14.2%，实现了“三节三增一改善”，即节药、节工、节水，增效、增产、增收，农田生态环境明显改善[3]。

2.3 大力推广秸秆综合利用新技术

2.3.1 安阳市秸秆综合利用现状

1）安阳市主要农作物秸秆包括小麦秸、玉米秸秆、玉米芯、棉秆、谷草、尾菜、花生秧、豆秸及其他农业生产废弃物。据农业部门统计，安阳市农作物秸秆资源量为326.6万t。其中，小麦秸秆134.11万t，玉米秸秆134.27万t，油料作物秸秆（主要为油菜和花生）41.73万t，辣椒秸秆11.25万t，棉秆秸秆0.63万t，豆类秸秆2.11万t，谷子秸秆2.5万t。另据专家测算，1t普通秸秆的营养价值平均与0.25t粮食的营养相当。按照全部可收集的资源量换算，全部用作饲料，相当于 80余万t粮食。从一定意义上讲，农作物种植业投入一半生长的是籽粒成果，一半生长的是秸秆成果。

2）秸秆资源综合利用呈现出良好发展的好势头，安阳市常年秸秆综合利用率接近90%，利用量约298.46万t。其中，粉碎还田量253万t，将近占80%；作为饲料使用量15万t，占5%左右；积造农家有机肥6万t，占2%左右；其他的作为能源化（沼气）、原料化、基料化等使用。秸秆资源综合利用成为农村一二三产业融合发展的重要领域。

2.3.2 主要措施

1）作为有机肥直接机械粉碎还田 小麦秸秆还田率常年稳定在98%以上，玉米秸秆还田率在88%左右。

2）秸秆饲料化利用 通过将秸秆粉碎进行青贮、氨化、揉丝微贮后饲养牲畜，年青贮玉米秸秆25万t左右。安阳市目前花生面积达到38.95万m2，年产花生果11.92万t，可以产出花生秧30万t、花生壳5万t，这些已经成为养殖草食动物良好粗饲料，销售到附近十几个县（市），价格达到700-800元/t，畅销不衰。

3）秸秆能源化利用 以发展沼气工程为重点，大力开展秸秆能源化利用，仅安阳县大中型沼气工程年消化农作物秸秆2万余t。截止目前，全市建成大中型沼气工程1 164座，继续保持数量全省第一，技术全国领先地位，其中1 000m3以上的大型纯秸秆沼气工程30余座，每座年消化秸秆1 000余吨左右。此外，安阳市共建成生物质发电厂两个，每年消耗农作物秸秆约10万余t。

4）秸秆打捆利用 近年来，新增秸秆打捆机101台，全市共有141台玉米秸秆打捆机投入使用，每年集中处置各类秸秆约6万余t。

2.4 全力推进畜禽养殖环境整治

2.4.1 目标完成情况

1）粪污处理设施配套率 2018年全市畜禽规模养殖场共1 158个，已配套粪污处理设施的养殖场1 042个，粪污处理设施配套率是89.98%，其中：林州市90.95%，安阳县97.67%，内黄县84.90%，汤阴县93.15%，殷都区97.06%，龙安区96.70%，北关区100%。

2）粪污综合利用率 全市粪污综合利用率是88.79%，其中：林州市92.12%，安阳县98.70%，内黄县86.92%，汤阴县85.38%，殷都区95.41%，龙安区92.07%，北关区100%。

3）55家规模养殖场粪污设施配套建设情况 按照省畜牧局有关文件要求，安阳市55家规模养殖场畜禽粪污配套建设提前完成改造任务。其中林州市12家，内黄县15家，汤阴县3家，安阳县8家，龙安区13家，殷都区4家[4]。

2.4.2 主要措施

1）制定方案 为推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作进展，制定并下发了《2018年安阳市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》，明确了目标，理清了思路、强化了措施。

2）政策引导 为进一步做好安阳市畜禽养殖废弃物资源化利用工作，各县结合实际，出台了相应政策，林州市出台沉淀池每立方奖补50元，储粪场每平方奖补200元；汤阴县对列入省级治理目标的养殖场，完成任务每场奖补3 000-4 000元，列入县级治理目标的养殖场，完成任务每场奖补2 000元。

3）加强督导 我局成立了6个督导组和1个综合督导组，不定期对工作进展情况开展督导督查，及时发现问题，下发整改通知书，督促整改到位。

2.5 开展农药包装废弃物回收处理试点

指导滑县制定了《滑县农药包装废弃物回收处置试点工作实施方案》，成立了滑县农药包装废弃物回收处置试点工作领导小组；率先在粮食作物种植大镇留固镇、蔬菜生产大镇高平镇试点先行开展农药包装废弃物回收工作，取得经验后在全县推广实施；滑县政府专项批复资金20万元支持试点工作；试点工作成效显著，两个试点乡镇已回收各类农药包装废弃物近127.6余万个。

2.6 加强农田废弃地膜回收利用

根据省农业厅统一安排部署，农田废弃地膜回收利用工作2019年开始制定计划并实施，确保到2020年，实现地膜回收利用率达到80%目标任务。

3 存在主要问题分析

3.1 秸秆综合利用方面

存在秸秆综合利用政策不系统，难以形成合力等问题；秸秆收集成本高、运输时间长、储存难度大，收储运体系不畅；产业化发展的核心技术有待推广。

3.2 畜禽养殖环境整治方面

投资欠账较多，无法满足环境整治需要。畜禽养殖环境整治投资很大，仅仅依靠地方投资往往力不从心，需要国家、省进一步加大投入支持力度；畜牧发展对环境治理形成压力增大，环境承受力大，治理难度较大；畜禽养殖业造成的环境污染殃及周边群众，因此而引发的群体性信访案件呈明显上升态势，畜禽养殖业污染已经成为影响社会稳定的重要因素之一[5]。

3.3 农药包装废弃物回收方面

农药包装废弃物回收处置因缺乏资金，没有建成专门统一的储存点，目前是临时堆放，存在安全隐患。

3.4 农药方面

先进的植保器械投资成本大，减药增效需要先进的施药机械、物理防治器械及农药助剂等投入成本大，并且大面积应用才能取得较好成效，仅靠一家一户去投资使用是不可能实现的。

4 对策建议

强化舆论宣传，提高认识；设立农业面源污染防治专项资金，出台优惠政策，形成以财政投入为导向、企业、农户投入为主体，多渠道、多层次、多元化的投资机制。加大新技术引进和吸收，研发出适合当地发展的秸秆综合利用技术、新装备，发展一批大块头、带动效应强的新型产业。加大畜禽养殖废弃物资源化利用工作的宣传力度，对各县（市、区）工作落实情况进行督导，加强培训指导，进一步规范提升，巩固整治成效。加大资金投入，建立统一的农药包装废弃物回收储存点。加大植保机械购置补贴和政府购买服务的力度，大力扶持植保服务组织，推进专业化统防统治，提高农药利用率和防治效果。

5 结束语

本文论述了近几年来安阳市农业面源污染综合防治在国家层面政策引领下，转变农业发展方式，推进现代农业建设，依托测土配方施肥、耕地保护与质量提升、农作物病虫害统防统治和绿色防控、秸秆综合利用、畜禽废弃物资源化利用等项目的实施，各项先进技术的推广、现代化设备快速应用等措施的开展，取得了显著成效。综合防治配套技术措施在同类地区具借鉴推广价值。防治农业面源污染是一项长期的系统工程，要不断完善监测体系，强化政策落实，投入端主要是源头减量，加强投入品的供给侧科学管理，产后端主要是资源化利用，加大针对农业面源污染防治的财政投入，更加有效综合防治农业面源污染。