伦敦哈克尼地区节能减排实践路径及启示

李靖

上海师范大学

0 背景

2020年9月，习近平主席在联合国大会上正式宣布，中国将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。一时间，“双碳”目标成为我国讨论的重点。2021年两会期间，“双碳”目标再次成为热门话题，受到多方关注。国家发改委研究所白泉指出，推动构建绿色经济体系是实现碳达峰碳中和目标的首要途径[1]。顾大钊院士指出，用科技支撑“双碳”目标实现[2]。何翠云指出，“双碳”目标作为一项重要的战略决策，既关系气候环境、能源以及技术变革问题，也意味着产业变革、社会生活方式的变化，甚至社会思潮的改变等社会系统性的改变[3]。总体来说，目前社会各界人士对于实现“双碳”目标给出了不同的战略性建议。这些建议主要包括能源技术革新，绿色经济体系的建立，以及绿色生活方式的形成。“双碳”目标的实现涉及生产、生活方方面面，为了完成这一艰巨任务，不仅需要关注技术变革，同时也要注重转变民众生产、生活方式。目前学界对于“双碳”目标的探讨主要着眼于具体的领域，其中有学者关注清洁能源的探索，也有从城乡发展角度去分析。其中包括何青、孟照鑫、沈轶、胡华为等人主要研究我国氢能的政策[4]；晏清和朱玮主要研究无锡市实现“双碳”目标的实践路径[5]。总结来说，学界虽然对实现“双碳”目标进行了具体领域的探索，但是对于实现我国“双碳”目标的具体措施研究较少，以及对于城市区域的节能减排具体实现路径分析较少涉及。

英国作为最早提出“低碳经济”一词的国家，在节能减排方面取得了一些成绩。自从2003年布莱尔发布了《我们能源的未来，创建低碳经济》以来，英国政府在节能减排领域出台多项法规政策，其中就包括《气候变化法案》。至2019年，英国气候变化委员会在根据2015年的巴黎协定的内容后又制定了英国在2050年达到净零碳（net-carbon）的目标。截止到2020年，根据碳简报（carbon brief）的最新分析，英国2020年的温室气体排放量比1990年的水平低51%。这意味着英国现在已经完成了到2050年实现“净零”排放目标的一半[6]。英国取得如此成就的原因涉及社会的方方面面，其中包括国家气候法规的设立，地方规划协作，能源技术的进步，以及相关社会组织的协同治理。在英国低碳发展的过程中，伦敦在节能减排领域可以说是先行者，发展至今伦敦的低碳经验为世界瞩目。本文就以伦敦哈克尼地区为例，探究哈克尼地区的节能减排策略与措施，以求为我国城市的节能减排提供具体可参考的建议。

1 哈克尼地区节能减排政策与举措

哈克尼地区位于伦敦的东北部，属于内伦敦地区，是伦敦第三大人口密度地区。虽然该地区在城市发展中面临诸多问题，但其在节能减排的实践中一直在努力。早在2009年区政府便制定了《哈克尼气候变化战略2009》（Hackney Climate Change Strategy 2009），战略明确指出至2050年实现80%的CO2减排目标，并希望通过此项战略解决气候变化问题。战略同时也深刻指明，气候变化并不仅仅是气候问题，更是社会问题[7]。这也说明哈克尼区政府将同社会各个方面合作解决气候问题的决心。发展到2020年，哈克尼2033年规划指出，哈克尼的人均CO2排放量是全国最低的，从2005年的4.2 t下降到2013年的3.4 t。家庭废物回收利用的比例也已由2001年的1%上升至目前的25%[8]。虽然取得了一定的成绩，但是哈克尼地区仍然面临着交通拥堵以及空气质量等问题。聚焦于这些问题，哈克尼区政府进行了有针对性的策略调整。比如区政府在2018年发布的哈克尼社区规划（The Hackney Community Strategy 2018-2028）中重点强调未来要把哈克尼地区打造成一个更加绿色和可持续发展的社区。为了实现这一目标，哈克尼委员会主要聚焦于政策和策略、能源消费、公园和其他绿色公共空间、街道和交通以及空气质量六大方面。同样在新的未来发展规划——哈克尼地区2033年策略规划（Hackney Local Plan 2033 Strategic Planning）中再次重申了本地区域环境目标即成为一个低碳和碳弹性区，空气质量显著改善，城市热岛效应降低[9]。2020年哈克尼委员会更是提出要提前英国总体规划十年完成净零碳目标。为了实现这一目标，哈克尼区政府首先发布了气候紧急宣言（Climate emergency declaration），并明确提出了自己对于本地区环境发展的责任以及方法。宣言的内容包括让民众意识到严峻的环境挑战的事实，同时也郑重宣布要在2040年实现净零排放的目标。强调要让社会中的居民、企业和社会团体共同参与，与他们形成密切的合作关系。不仅如此，也要与其他国内和国际政府一起合作，探寻限制气候方法并予以实践[10]。宣言更加坚定哈克尼区政府应对气候变化问题的决心，同时也宣布了哈克尼区政府应对碳排放问题的整体策略，为该地区执行碳减排措施提供了信心基础。

2 哈克尼地区的节能减排实践路径

2.1 注重节约能源

2.1.1 为民众节约能源提供具体指导

哈克尼区政府为了节约能源从两个方面着手：

第一，鼓励民众更换能源供应商（energy provider）。能源供应商可以提供可再生能源，同时也会为不同的家庭节省能源开支。据统计，每年能源供应商可以为每个家庭节省300英镑。不止于此，英国政府还为每个家庭提供选择能源供应商的网站，这些网站受到官方授权认可。以Energylinx为例，该网站有很高的回头客，至今为止已经为顾客节省了200万英镑。除此之外，英国还成立了能源供应商保障组织（Energy Switch Guarantee），以保障顾客在能源供应商转换的过程中可以获得便利的一站式服务。

第二，提供节能的实操指南。这些方法与民众日常生活息息相关且方便实用。其中包括调低自动调温器，降低水温，使用节能灯等家用电器的节能指南。不仅如此，政府还会附加节省的具体费用，以更具体的数字吸引民众参与到家庭住宅节能工作中。例如政府官网会显示以下指示：自动调温器调低——把房间温度降低1℃，最多可以节省10%的取暖费，这意味着每年可以节省约40英镑——你还可以在打开暖气前多穿一层衣服；降低水温——你的锅炉恒温器不需要设置高于601℃/140℉；确保水龙头上的磁带已经关闭——滴水的热水水龙头会浪费能源(并且确保没有漏水)；使用节能灯——一个灯泡的使用寿命可以为你节省100英镑，而且灯泡的使用寿命是普通灯泡的12倍[11]。与此同时，哈克尼区政府与英国的节能信托基金(Energy Saving Trust)合作，用户通过该组织的具体指导，每年至少可以节省300英镑的费用。节能信托基金是一个致力于应对气候紧急情况的独立组织。其在能源效率和清洁能源解决方案方面卓有成效，致力于实现一个智能的、去碳化的、分散的能源系统。该基金组织积极与英国各地区政府合作，传播节约能源的具体措施。

2.1.2 实施哈克尼绿色家园计划

哈克尼绿色家园计划是伦敦第一个为私人拥有和出租房屋提供热效率措施的区域项目，该项目主要为这些房屋提供阁楼和地板隔热。隔热房屋将减少通过墙壁和屋顶流失的热量。该计划不仅将降低哈克尼居民的能源账单，解决燃料贫困问题，为那些易受寒冷和潮湿影响的人们提供温暖的家，更重要的是该计划将降低区域内的CO2排放。绿色家园还将为可再生供暖系统的升级提供资助。

2.1.3 尝试分区供热计划

分区供热主要是哈克尼区政府实行的一个分散的能源总体规划，该规划主要调查该地区区域能源计划的初步潜力。区域供热主要通过能源中心的地下热水管网提供热水供暖。这可以提高供热效率，提供低碳和低成本的供热和热水，有可能取代现有的建筑供热设备，比如燃气锅炉。作为基础设施的战略性组成部分，区域供热解决方案可以在不影响消费者的情况下切换燃料来源，从而应对未来的燃油价格。哈克尼委员会已经运营了肖尔迪奇热网(Shoreditch Heat Network)，该热网主要服务于文洛克谷仓(Wanlock Barn)、克兰斯顿(Cranston)和费尔班克(Fairbank)庄园。同时整个行政区也包括其他几个私人供应热量网络[12]。

2.2 推动太阳能和充电站计划

2.2.1 积极推进太阳能计划

安装太阳能管道计划是实现哈克尼绿色住宅项目的一部分，为了实现在房屋建筑方面减少碳资源的排放，以及减少能源贫困状况的目标，哈克尼区政府与大伦敦市政府一起合作提升本地区的清洁能源使用率。为了实现哈克尼地区的太阳能安装计划，政府与iChoosr公司合作推出了Solar Together计划。Solar Together是一个独特的太阳能光伏(PV)板和电池存储团购计划。团购计划将让更多人能够负担得起太阳能光伏和电池。而iChoosr是一个在太阳能购买团购方面的专业公司，该公司致力于帮助市民以一个比较合理的价格买到太阳能光伏，且同时满足人们的碳减少目标。

2.2.2 推行电动汽车充电站计划

由于伦敦的污染主要来源于柴油车，因此伦敦市长鲍里斯·约翰逊在2015年制定了超低排放计划（Ultra low emissions delivery plan），该计划目标是到2025年完成伦敦汽车俱乐部车队中超低排放车辆占50%。2016年，英国低排放车辆办公室(OLEV）宣布，伦敦市成为其发起的超低排放城市计划（Ultra Low city scheme）的获胜者之一，并获得了1 300万英镑的资金。这些资金被伦敦市用于建设电动汽车充电站，改善电动汽车充电设施等，以推动2016年至2020年伦敦超低排放车辆发展。哈克尼地区为了减少区域内私家汽车的碳排放，因此跟随大伦敦市政府计划拓展电动汽车充电站安装项目。归功于英国低排放车辆办公室的拨款，哈克尼是第一个为居民安装可在街上使用的快速电动汽车充电站的行政区。同时为推动电动汽车站的安装，伦敦市政府推出了Source London scheme。Source London是伦敦唯一提供100%绿色能源城市网络的街道充电点，同时也是唯一一家可以让你提前40分钟预约充电站的公司。哈克尼区政府与Source London公司合作以创建一个覆盖全区的汽车充电桩网络。为此区政府制定了到2025年，所有家庭与最近的快速充电站的距离不超过500 m的目标[13]。

2.3 开展多样化环保活动，为各层次人群提供环保参与渠道

2.3.1 设立可持续日活动

设立可持续日2019主要为了解决紧急的气候问题，其中包括实现哈克尼地区在2040年零碳目标和2020年全区能源转换成100%可再生能源的目标。可持续日设立为民众参与环保实践提供了渠道。以2021可持续日为例，委员会为民众提供了丰富多彩的活动，其中包括由哈克尼区政府支持、LOANHOOD主持的交换衣服活动，该活动通过为人们改变穿衣风格和相互交换物品以达到减少衣服浪费行为的目的。除此之外，活动现场还为民众提供免费食物和茶点，免费自行车检查；无塑料和低浪费的食品市场以及可持续的零售摊位，同时还有很多其他的摊位提供各种各样的关于可持续发展和气候变化的建议，告诉你如何参与其中[14]。民众在参与活动的过程中不仅了解了可持续发展的知识，同时也能参与到区域可持续发展的实践中。

2.3.2 实施生态学校计划

为了让更多年轻人参与到环保建设上来，唤起更多学生力量，提高他们的环保意识，同时也为了改善学校环境，哈克尼区政府实施被称为世界上最大的环境教育项目——生态学校项目（Eco-school programme)。

生态学校项目是一群有志于通过教育推动生态行动的人设计的项目，该项目设计了一个非常简单的“七步纲领”（Seven Step framework）的环境管理系统。七步纲领计划有以下几个步骤：第一步创建生态委员会；第二步进行学校环境评估；第三步根据评估结果实施行动计划；第四步设置与学校环境活动相关的课程；第五步让整个学校和整个社区都参与到生态学校的工作中；第六步是对目前进行的环保活动进行管理和评估；第七步创建一个整个学校都能参与的号召。当学生通过七个步骤工作时，他们能够从项目中的10个生态学校的主题中选择几个进行工作。主题还涵盖了大量的可持续性问题，包括碳减排，每个主题都完全由学生解释。这些主题让年轻人能够参与到与他们切身相关的环境问题中[15]。哈克尼区政府将为生态学校项目提供从开始到结束的支持与指导。其中包括改善学校废物预防措施和回收过程；最终政府也会支持缴付评核费用，以帮助哈克尼学校取得国际认可的生态学校的环保旗地位[16]。

3 总结及启示

3.1 注重民众点滴节能行为，合理布局节能系统

哈克尼区政府注重居民日常生活中的点滴节能行为，并为推动民众的点滴节能提供帮助和指导。比如在家庭层面，一方面为民众家庭提供节能操作方法，同时与社会组织合作为民众提供具体指导，另一方面为符合规定的家庭安装隔热系统，减少家庭热量流失。在区域层面，尝试分区供暖计划，以低碳的方式解决供暖问题。在区政府自身层面，办公楼设计采用可再生能源系统，从而取代一些化石燃料使用，政府的车队也充分利用混合技术和生物柴油。我国一直致力于节约能源的行动，以上海市2021节能减排工作规划为例，规划重点强调勤俭节约，反对铺张浪费，购买绿色生活产品等倡导民众绿色生活方式[17]。借鉴哈克尼地区的经验，实现民众节能意识的具体操作方法可以从让民众从点滴生活中注重节能着手，政府可以与社会组织以及社区合作，为民众节能提供具体指导以及节能系统，不仅从战略宣传上加强引导，同时也可以在具体实践中提供支持，由此帮助我国形成绿色生活方式体系。

3.2 充分利用社会组织和企业力量

哈克尼区政府在推行节能减排的过程中，致力于与节能减排社会企业和组织合作，比如与Energylinx公司合作推动区域能源供应商的调换，与英国节能组织（Energy Saving Trust）合作为民众提供包括家庭、出行、社区等节能建议。在推行太阳能管道的工作中，与Ichoosr公司合作推出Solar Together计划。这些举措不仅提升了政府的公共服务水平，同时也大大推动了英国节能减排的进程。以上海市2021节能减排重点工作为例，目前上海的节能重点之一是推动节能减排的市场化运作机制，提升节能企业的服务能力，而这些节能服务企业主要服务于商业运作，很少涉及家庭节能减排发展中。上海市社会组织和志愿团体在节能减排中的主要作用是聚焦提供专业的研讨建议，以及志愿活动上，但是政策并未明确指出与他们合作推出节能计划。因此，上海市在节能减排的过程中可以借鉴哈克尼区政府与第三方合作的经验，与社会组织和企业合作服务于城市家庭社区减排工作中。

3.3 合理布局清洁能源配套基础设施

实现低碳目标，减少碳排放的重要举措之一是使用清洁能源，改变传统以化石燃料为主的能源消费结构。哈克尼区政府主要从居民住宅以及推行汽车充电站两个方面提升哈克尼地区清洁能源消费。一方面为每个家庭提供安装太阳能管道的渠道，以此推动哈克尼地区清洁能源的使用率。另一方面为了减少本地区的汽车碳排放，哈克尼区政府积极推行建立电动汽车充电站项目，从充电站的位置的选择、数量的设计以及用户使用便利性等进行多方面考量设计，从而鼓励更多的人使用电动汽车。哈克尼区政府在住宅和汽车两方面的清洁能源使用方案，可以为我国部分地区实现“双碳”目标提供具体参考。2021年上海新能源汽车销量正在稳步上升，伴随着新能源汽车的大发展，上海市政府也正在积极布局充电桩建设，如何有效地建设充电桩成为一项重要的问题。以哈克尼地区为例，其在选择充电桩项目时主要考虑以下几点因素：居民对充电站的需求；通过电子邮件接收电动汽车车主的请求；邻近主要吸引物或目的地(例如市镇中心、康乐中心、市场、旅游景点、医院)；靠近战略道路网络；靠近其他共享的交通资源(例如汽车俱乐部停车位和自行车租赁站)；地址是否满足民众的生活消费需求；一些特定的技术要求，如与其他电动街道设备的距离。区政府也和伦敦交通局合作，根据伦敦交通局关于新能源用户生活和工作的地点选择充电桩的位置[18]。哈克尼地区的充电站选址设计的理念为我国城市充电桩发展提供了借鉴。

3.4 聚焦广泛小范围区域人群，实施阶段性环保项目

社会可持续发展需要每个人的努力与维护，哈克尼区政府尤其认识到民众参与的重要性。因此举办了多种参与活动，提升区域民众参与积极性。可持续日2019以及生态学校计划便是充分调动民众的环境保护意识的举措。无论是可持续日设立的交换衣服活动，还是生态学校计划的七步结构，都强调让民众从实践过程中参与到社区低碳行动以及环境可持续发展中。很多学者指出，实现“双碳”目标，需要建立绿色的生活方式体系，而绿色生活方式的建立，需要加强民众绿色环保意识，举行社区环保活动，同时让民众发挥其作用，为环保发展建言献策是实现绿色生活方式的一个重要步骤。目前我国大型节能减排活动包括“全国低碳日”“全国节能宣传周”“世界环境日”等，虽然每年活动日都有特定的主题，受到社会的广泛重视，但总体来说，活动的持续参与性不强，民众参与积极性有待提高。借鉴哈克尼地区的经验，我国节能减排的活动地点可以聚焦于社区或公司团体等小范围区域，根据特定的主题，与社会组织或第三方企业合作推出具有阶段性的环保项目，从而带动民众的参与性。