封丘县防止耕地“非粮化”工作存在问题及对策

张静 杜平 贾国宽

耕地是粮食生产的根基，是农业发展和农业现代化的命脉，也是国家粮食安全的根本保证，更是重要的生产、生活和生态空间。因此，耕地保护直接关系到广大农民的切身利益，关系到生态文明建设，关系到经济社会持续健康发展和国家长治久安。但是随着农业经济的不断发展，耕地“非粮化”现象开始形成并不断扩大，一定程度上耕地“非粮化”不仅会危及国家的粮食安全，还可能会对我国的社会稳定造成影响，因此，防止耕地 “非粮化”工作势在必行。

一、封丘县防止耕地 “非粮化”工作现状

近年，封丘县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，将有限的耕地资源优先用于粮食生产，采取有力举措防止耕地“非粮化”，粮食生产连年丰收，扛稳粮食安全的政治责任，牢牢守住了国家粮食安全的生命线。

（一）粮食播种面积只增不减，粮食产量实现稳中有增

2020年，全县粮食种植面积12.29万 hm2，较2019年增加0.4万 hm2，总产量94.25万t，较2019年增加产量5100万kg，增长5.72%。小麦种植面积7.13万hm2，总产量达53.71万t，平均每667 m2产量502 kg，较2019年增长2.03%。其中，优质强筋小麦面积1万hm2。秋粮面积5.15万hm2，总产量40.53万t，玉米种植面积4.46万hm2，总产量36.66万t，平均每667 m2产量548 kg，较2019年增长2.43%。

（二）加强耕地质量建设，实现耕地质量保护与提升技术措施面积全覆盖

封丘县耕地质量保护与提升技术措施面积全覆盖。其中，秸秆还田面积11.33万hm2，测土配方施肥面积12万hm2，深耕深松面积2.33万hm2，有机肥使用面积0.8万hm2。2020年，封丘县耕地养分总趋势是稳中有增，土壤有机质和全氮含量较2019年略增，有效磷和速效钾含量较2019年明显增加。

（三）高标准农田集中投向粮食生产功能区

目前，封丘县已完成“两区”总面积6.14万hm2，其中，小麦种植区6.14万 hm2，水稻种植区（和小麦重叠种植）341hm2，玉米种植区（和小麦重叠种植）4.71万hm2。划定重要农产品大豆生产保护区（和小麦重叠种植）4.71万hm2，并通过建档立卡、上图入库，精准落实到地块，构建县级“两区”划定数据库及管理平台。

封丘县2020年高标准农田建设项目，涉及封丘县陈桥镇、荆隆宫乡2个乡镇38个自然村，建设高标准农田共3200 hm2，项目区全部在粮食生产功能区内。

二、封丘县防止耕地“非粮化”工作中存在的问题

（一）农民的“非粮化”意识有待于进一步提高

我国实行的是“承包到户”的土地政策，因此，土地种植什么样的作物一般由农民自己决定，这就导致了在市场经济条件下，农民会因为单纯追求经济利益而放弃粮食种植，进而种植经济作物。调查发现，封丘县部分农户及新型经营主体流转耕地改种非粮作物，出现“非粮化”现象。从现实的经济效益看，粮食生产过程中除去种子、化肥、农药等生产资料，净收益低，与高效农业相比，粮食生产的效益较低，受利益驱动，出现耕地“非糧化”。

（二）耕地质量处于不断下降趋势

为了保证粮食作物的高产，近年，封丘县粮食作物的化肥、农药用量在不断地增加，虽然这种做法能够在一定时期内提高粮食的产量，保证粮食的增产增收，但是从长远来看，过量的使用化肥和农药，在很大程度上会给土壤造成污染，影响粮食作物的产量和质量。

（三）土地承包者的种粮积极性不高

目前，封丘县完成了一部分的土地流转，但是从实际情况来看，土地流转后，很多承包者主要以种植花卉、果木等经济作物为主，只有少部分的承包者种植小麦和玉米，这为防止耕地“非粮化” 工作带来了较大的挑战。

三、防止“非粮化”对策及建议

（一）加强法制和健全社会保障制度以保护耕地

要实现严格的耕地保护和节约用地制度，并且在农村土地流转过程中，坚决守住耕地红线，防止在土地流转中出现乱占耕地的现象。同时要在此基础之上，做好防止耕地“非粮化”工作的宣传，使人民群众深切认识到防止耕地“非粮化” 工作的重要意义和重大作用。

（二）增加种粮补贴，提高农民积极性

增加种粮补贴，是非常必要的措施。要增加农民的种粮补贴，应从以下两方面入手。一方面，适度提高粮食收购价格。提高粮食收购价格，首先，要完善粮食储备制度，使粮食价格在基本稳定的基础上，有预期地实现增长。其次，要出台与本地经济发展相协调的最低粮食收购价格，避免粮贱伤农，避免因为粮食价格波动大给农民收入造成损失。另一方面，适度增加种粮大户的补贴力度。随着土地流转在农村的兴起，封丘县的土地流转趋势也逐步明朗，一部分种粮大户日渐形成。土地流转使得土地向少数农民手中集中，这部分农民对防止耕地“非粮化”工作具有更加重要的影响。适度增加种粮大户的补贴力度，首先，对种粮大户进行农资补贴，比如对种子、化肥及农机具进行补贴，一定程度上减少他们的种粮支出。其次，要按照“谁种粮、谁收益”的原则，在对种粮大户进行审核确定的基础上，将种粮补贴按照他们的实际种粮面积进行发放，以此提高种粮大户的种粮积极性。

（三）加强耕地质量建设，提高单位面积粮食产量

在保护耕地数量的同时，也要注重土壤质量的保护，防止土壤污染、土地质量下降，与此同时，大力实施测土配方施肥，提高土壤肥力。

（四）高标准农田集中投向粮食生产功能区

作为确保粮食基本产能的核心区域，从永久基本农田中划定的粮食生产功能区是稳定口粮种植面积的重要基础。一方面，要加强监管，防止粮食生产功能区弱化粮食生产。另一方面，要加大政策支持力度，把粮食生产功能区作为高标准农田建设重点。