农村图书馆设施发展历程及问题

吴雅莉

摘要：农村图书馆事业是我国公共图书馆事业发展和现代公共文化服务体系建设中比较薄弱的环节。乡镇图书馆如何将公共图书馆服务向农村地区延伸，打通公共图书馆服务的“最后一公里”，最终实现公共图书馆服务在广大农村基层地区的全覆盖。本文讨论的农村图书馆设施，是指有别于资源和人的一切实体，图书馆的各项服务都必须依托设施来开展和实施。

关键词：公共服务 农村图书馆设施 乡镇图书馆

1949年新中国成立后，农村图书馆受到了高度重视。县、乡、村级图书馆之间没有渐进次序，几乎同步发展，但发展路径截然不同。其中县级图书馆走的是官办路线，其存在方式包括独立建制的图书馆和文化馆的图书馆。乡镇及村级图书馆在21世纪以前主要走“非官办”路线，即由乡镇/村集体或农民按“业余、自愿、小型、多样、节约”的原则，自主设置并维持其运行，存在形式复杂多样，但主要是文化站的图书室。

乡镇图书馆和村级图书馆面向农村，直接服务于农民，是农村居民获取文献信息的重要场所，其设施能够真正为农村居民所用。乡镇和村级图书馆数量庞大，分布广泛，馆内设施的建设方式和建设主体情况复杂，不能一概而论。大多数乡镇和村级图书馆都没有独立建制，而是与其他相关的公共文化设施共同构成文化馆（站），由本地有关部门进行统一管理和维护，有的甚至并未冠以图书馆（室）之名，但是都承担了基层图书馆的功能。随着农村基层文化越来越受到重视，共享工程、农家书屋等各项惠民工程陆续在全国范围内开展，农村图书馆设施条件均得到不同程度的改善。

农村图书馆设施发展历程

新中国成立后的几十年中，我国多次尝试在农村建设图书馆，并出现过若干次农村图书馆建设的高潮。在很长一段时期内，作为服务载体的具体设施的建设并未得到足够重视，基础设施建设薄弱长期以来都是专家、学者、政府部门讨论农村图书馆建设的主要问题，也是农村图书馆的一个较为显著的特点。统计数据的缺失导致难以从宏观角度全面掌握农村图书馆特别是其设施的建设情况，只能通过关于农村图书馆发展历程的研究文献梳理出设施建设的线索。农村图书馆设施的发展划分为两个阶段。

第一阶段：新中国成立初期至20世纪末，传统设施发展阶段。1949年，东北地区率先建立小型农村图书室，新华书店东北总店的农村发行部门，在“面向工农兵”总方针的指导下，在东北地区共成立4937个农村小型图书室。文化部1950年全国文化艺术工作报告和1951年计划要点提出：“有条件的村、镇建立图书室，发展农村图书网。”到1956年底，全国农村图书室发展到182960个，至1958年6月，全国农村图书室约有288326个。新中国成立初期，农村图书馆建设以农民学习文化知识为诉求，主要实现了农村图书馆从无到有、由少到多的实质性普及。

改革开放以后，进入以经济建设为中心的新历史时期，这给农村经济社会的全面发展创造了良好的物质条件和基础，在新农村的建设热潮下，农村图书馆事业进入繁荣发展阶段，农村图书馆不仅数量大幅增长，设施方面也都跨上了一个新的台阶。在这一阶段，国家大力支持和发展文化建设，农村图书馆特别是县级以下基层馆得到了前所未有的大发展。虽然有一定政策指导和经费保障，农村图书馆设施在馆舍数量、面积上都有所改善，但是人们对图书馆服务的整体认识仍停留在借还书上。同时，电子、数字化技术并未得到广泛普及，加之数字鸿沟的影响，农村利用计算机、网络等手段获取信息资源的条件不成熟，设施内涵并没有走出传统图书馆的范围。

第二阶段：进入21世纪至今，传统设计和现代化设施齐头并进。20世纪的几次农村图书馆运动推动了其设施的建设进程，实现图书馆在农村地区的普及，馆舍数量越来越多，设施条件越来越好。而新世纪农村图书馆建设在基层文化建设蓬勃发展和信息技术的广泛应用背景下，则同时完成了设施在质和量两个方面的飞跃，以此提升了农村图书馆服务水平。

农村图书馆设施发展现状

农村图书馆设施主体构成。不同于城市公共图书馆，基层图书馆的主体构成是非常复杂的，农村图书馆更是如此。农村图书馆属于基层文化建设的一个重要组成部分，其设施建设自然也是以政府为主导，由于受到行政体制分级管理的限制，基层进行文化设施建设实践情况复杂，图书馆设施供给使用链条的过程中，主体的表现方式是多样化共同参与。从宏观上看，参与农村图书馆设施构建的主体有：政府机关，包括中央和地方各级政府机关;政府机关的代理机构，以县级以上公共图书馆为主，以及村民委员会。

农村图书馆设施建设方式。与城市图书馆相比，我国农村图书馆普遍存在办馆经费有限、受重视程度不高等问题，使农村图书馆设施建设受到影响。各地农村图书馆设施发展各具特色，共性表现在三个方面。

借“农家书屋”建图书馆传统设施。在农村基层，农家书屋与图书馆的功能太过相似，往往联合建设，农家书屋的设施都为图书馆所用。以杭州萧山区为例，该区把农家书屋建设与全区公共图书馆服务连锁体系建设相结合，从2008年开始实施“4341”工程，把图书馆分馆建设作为农家书屋的载体。截至2010年底，共建成镇级支馆29个，村级分馆521个。

以“共享工程”为契机普及现代化设备。共享工程开始之初，正值我国互联网技术刚开始迅速发展，农村地区信息化技术设备的普及率尚低，城市和农村间“数字鸿沟”较大。共享工程的实施在缩小城乡“数字鸿沟”等方面发挥了重要作用，特别是其关于基层服务网点设备标准的规定，为农村图书馆设施在传播使用数字资源方面的建设内容提供了明确依据。在相应的财政政策保障机制下，各地大力推进共享工程建设，分中心、支中心、基层服务点纷纷建立，并按照文件要求配备了网络、计算机、电视机等数字化设备，设施水平得到前所未有的提高。

多项工程合作共建互为补充。新农村建设和文化大发展大繁荣时代背景下，国家对农村基层文化建设的重视程度逐渐增加，很多国家级工程项目把目光投向农村，或多或少地影响了农村图书馆设施的建设和发展。除了共享工程和农家书屋工程，广播电视村村通工程、农村电影放映工程、农村党员干部现代远程教育工程、乡镇综合文化站建设等都对农村基层设施改善助以一臂之力。

农村图书馆设施发展特点。农村图书馆设施的最大特点就是差异性。不论建设方法还是发展水平，地区差异都非常明显。中西部地区不同于东南沿海地区，即使在同一地区，不同基层图书馆设施也存在差异。农村图书馆设施建设和发展的另一个特点是多主体多渠道投入。虽然我国早在19世纪末出现公共图书馆萌芽的同时就已有乡镇、村级图书馆的建设服务活动，但是乡镇、村级图书馆一直没有被纳入公共图书馆事业发展的宏观体系，国家文化主管部门在“以评促建”“以评促改”的图书馆事业统计评估工作中也未对乡镇、村级图书馆进行平等考量。这就导致我国农村图书馆设施通过各种重大工程多渠道建设，工程推进中多主体投入。

农村图书馆设施存在的问题及改善建议

建设投入欠缺，先进文化难以普及。资金困难是制约农村文化设施建设最主要的瓶颈。农村文化建设的速度与人民群众的需求仍有很大差距。设备缺乏、老化，现代化水平较低。加强设备的日常维护、保养和维修工作，可以提高设备的完好率和使用率。

完善农村图书馆流动设备、流转书库等设施建设。完善公共图书馆服务体系，建立总分馆模式的农村图书馆资源配送体系，保障农村图书馆可持续发展。通过县级和县级以上公共图书馆建立配送书库，配备流动图书车、图书捐赠车等设备，保障农村图书馆文献资源的持续发展。

完善农村图书馆基础服务及网络服务设施建设。完善的图书馆服务应该以方便读者为目的，以适应时代发展趋势为方向。在为农村居民开展服务的同时，对推广电子文献阅读设备的投入应作为未来发展的主要投入方向。如互联网接入、计算机设备、无线网络设备、获取电子文献等设备应列入农村图书馆的建设及发展规划之中。一方面做好传统出版物的更新增配;另一方面，逐步配备卫星数字发行系统和电子阅读设备，通过进行数字化升级，逐步实现农家書屋网络化、数字化，解决传统书屋报纸图书读物更新慢、运输不便、借阅不便、内容不足等问题。

作者单位：泉州幼儿师范高等专科学校