职业院校“1+X”证书制度实施困境及对策研究

周璨，李缘

（长沙商贸旅游职业技术学院，湖南 长沙，410006）

引言

“1+X”证书制度最早由教育部在2018年提出，在一些试点地区的职业院校中实施，其主要目的是推进产教融合、校企合作，推动职业教育由普通教育向类型教育转变，培养高素质技术技能型人才，发挥出学历与职业技能证书作用，最终提高学生职业素养。

一、职业院校“1+X”证书制度实施的内涵及意义

（一）“1+X”证书制度实施的内涵

2019年2月国务院印发了《国家职业教育改革实施方案》，规定从2019年起，在职业院校、应用型本科高校中启动学历证书+若干职业技能等级证书制度试点，可见政府对职业教育愈发重视。职业教育与普通教育是两种不同的教育类型，具有同等重要的地位[1]。“1+X”证书制度是贯彻执行《职业教育法》的具体措施，是新时代职业教育的风向标，为职业教育学生提升自身素养打下了坚实的基础[2]。职业院校培养学生的最终目的在于就业，学生在通过理论课程学习获得学历证书的同时，又通过技能课程学习获得含金量更高的职业技能等级证书，不仅有利于他们在就业中占据主动，更全面体现了学生在校个人能力和素质水平。

（二）“1+X”证书制度实施的意义

启动“1+X”证书试点工作，有利于夯实学生可持续发展基础，拓展就业创业渠道，缓解目前社会结构性就业矛盾，意义主要体现在以下两点：

1.证书制度创新性强

“X”为职业院校学生提供了多种可能性，融通了学历与职业技能等级之间的关系，让学生在学习专业知识的同时具有多种技能。该证书制度以学生为中心，深化了复合型人才培养培训模式，在评价模式上摒弃了学分制和唯成绩论思想，提高了人才培养的质量，为学生终身学习奠定了基础[3]。

2.符合人才培养规律

过去职业教育长期与我国的社会经济发展相脱节，证书制度可以调动社会和企业参与到职业教育中来，学历教育与企业岗位培训有效贯通，按照企业需求开展订单式培养，深化校企合作。

二、职业院校“1+X”证书制度实施中面临的困境

（一）制度方案制定主体单一，与地方经济和产业结构脱节

“1+X”证书制度是对单一学历证书制度的超越、创新，但该制度目前处于试点阶段，在实施中面临较多困境，其中职业院校人才培养方案与“1+X”证书制度内容与实施方法的不融合表现最为突出。大多职业院校在制定人才培养方案和证书实施中，参与主体比较单一，大多为学校学术委员会，委员主要是学校教师，企业与职业培训机构专家参与较少。人才培养方案的制定仅参考专业发展趋势、依靠长期经验积累，忽视当地经济与产业结构，理论课程和实训内容不能创新，过于笼统，学生很少接触到最新的企业技术[2]，人才培养方案定位不强，同时人才培养评价标准与职业证书标准大相径庭，岗位匹配度不高。

（二）职业院校双师型教师数量少，教师参与积极性不高

“1+X”证书制度的实施需要具备足够的双师型教师，该种教师既具备理论教学方法，又具备专业技能技术，可以很好地指导学生的实训[4]。但目前职业院校70%以上的教师均为应届毕业生或原普通本科院校转型教师，缺乏必要的职业和专业技能训练，专业技能相对薄弱。有的“双师型”教师通过国家考试或职业鉴定所的培训获得职业教师准入资格证，但与“1+X”证书制度所要求的教师能力水平相差甚远。很多职业院校聘请企业专家做兼职教师，由于涉及待遇和工作问题，兼职教师的实际指导作用有限。

另外，试点过程中教师参与的积极性不高。课题组在2020年7月通过问卷星对全国“1+X”证书试点相关的校、企、政府职能部门发放了电子调查问卷，累计回收322份有效问卷。数据显示试点教师工作量大，缺乏与之配套的劳务兑现规定和制度，是教师缺乏积极性的主要原因。

图1 教师参与积极性较低的原因分析

（三）“1+X”证书制度相关政策还不完善和具体

通过问卷分析可知，如何进一步完善和细化相关政策是实施过程中亟须解决的问题。国家已发布的重要文件有：《职业技能等级证书监督管理办法（试行）》《关于推进“1+X”证书制度试点工作的指导意见》《职业教育培训评价组织遴选与监督管理办法（试行）》等，不同省市开展“1+X”证书试点工作，均以国家级文件作为依据和指导，还缺乏具体的政策规定，包括对培训评价组织的监管细则和绩效评价制度、对部省市各级行政部门的职责划分、财政奖补制度、认证考核的定价制度、对设培训与考核站的职业院校、技工院校、企业的监管和绩效考核制度等。政策制度的完善和细化，既能保证对不同参与主体的监督、评价和激励，又能保证工作的稳步开展和顺利推进。

图2 “1+X”证书制度实施过程中存在的问题

（四）证书含金量不够，社会认可不高

目前证书试点时间短，社会对新制度的接受和认可需要一个过程，证书制度暂未完全普及推开，与证书实施相关的政策还有待细化，且证书实施效果显露还需时间，这些情况都对证书的社会认可度有影响。证书含金量与职业院校专业影响力、相关培训评价组织的专业实力有关，提升证书的含金量要严格控制证书的取得标准，确保证书取得与个人专业能力挂钩。

三、职业院校“1+X”证书制度实施对策

（一）校企合作，多元主体协同参与职业人才培养

“1+X”证书制度实施要面向市场，企业与高校实现优势互补，二者与培训机构一同制定职业等级证书的考评标准[5]，具体措施如下：（1）政府相关部门专家、企业技能高级人才、高职院校教师、职业培训机构人员共同制定人才培养方案，包含人才培养目标、教学组织形式、课程设置方法、教学测评标准、学历取得方法、职业技能等级证书分级方法等，内容具体；证书要体现不同行业技能等级水平，体现学生综合素质。（2）企业要为人才培养目标制定行业标准，为“X”提供技能指导和实训基地[6]，证书取得与学生在企定岗表现和技能情况挂钩，适应区域经济类型、地方经济发展目标和行业用人要求。（3）充分发挥出各主体的作用，设置面向职业岗位（群）所需的课程类型、知识要求、素质提升目标，与人才培养方案紧密贴合，成为一个有机的整体。

（二）利用“双师”标准，激发教师积极性，提高教师综合素质

“双师”标准为教师能力提升提供参考，可以从以下几个方面提升教师素养：（1）鼓励有条件的职业院校创办职业技术师范教育，固定培养双师型教师，获得职业证书者可以提前进入职业院校任职。（2）可从在企业任职超过3年且具有中高级职称的员工中招聘，提高其待遇。（3）建立教师培训基地。鼓励教师深入企业进行定岗培训，提供机会，增强本领，吸收企业共商共建，定期组织培训。（4）鼓励教师带领学生参加国家职业院校技能竞赛或世界技能大赛等，将竞赛成绩、科研水平、教学能力作为教师职称评定依据，提高教师实战能力。

激发教师积极性可从两方面下手：一是提供物质激励，在工资、奖金和津贴中反映教师在试点工作中的实际付出，将工作量与薪资挂钩；二是提供精神激励，制定和完善教师轮训和成长机制，探索建立有X证书的教师认定为“双师型”教师的考评体系。

（三）完善和补充相关政策和制度，为证书制度全面铺开保驾护航

1.以政府职能部门为主制定具体补充制度和支持政策

政府的性质和特点决定了它是政策制定的主体，是证书制度推进的最大助力。政府应补充和完善与财政支持、监管和评价相关的具体政策，这些是其他参与方最关心、也是最需要明确的内容，关系到证书制度运行的稳定性。

目前国家层面未有统一的财政支持政策，因此各省的资金拨款方式不同，有固定方式拨付，如按在校生规模或固定金额，有灵活方式拨付，如按试点院校具体情况。政府应制定统一的财政政策，规范拨付方式，明确资金流向，方便监管，同时也为试点提供资金保证。

政府应根据参与方不同，制定统一的有针对性的评价标准和体系，明确各方职责，确保评价内容全面具体，评价指标反映试点工作要求和目标，这样既能起到引导评定的作用，又能反映各方贡献大小，同时政府应制定针对不同参与主体的监管规则和措施，设专门机构，制定完善监管实施方案。

2.职业院校和培训评价组织制定内部实施细则

以往校企合作中存在的最大问题之一是“一头热”现象，即高校态度积极，企业参与不多，而“1+X”证书制度的目标之一是“促进校企合作”[7]，因此要开展新的校企合作，必须要解决“一头热”的问题，要提高企业的参与度，促进校企深度融合。政府为企业提供的补助和支持是刺激手段之一，更重要的是校企双方在如何进行课证融合上达成一致，并形成约束性规定，才能更好避免出现证书融入课程流于形式的问题。

（四）严格控制证书取得标准，增加证书含金量

人力资源部门和教育行政部门要牵手，在其职责范围内相互协作，监督考核职业技能等级证书在职业院校的实施，组织制定职业岗位标准，提高证书获取门槛。院校内外培训不仅面向学生也面向社会人群，不同专业的职业等级证书具有同等效力，企业以此确定应聘学生的初始待遇，以此提高学生考证的积极性，给个人职业规划提供参考，另外可建立证书市场标准，提高其信度和效度。具体从以下几个方面实施：

1.职业适应性

定期对学生技能进行二次考评，定期对证书所包含的知识技能进行有效性评估，确保证书的真实性和含金量。行业标准和岗位需求是衡量学生职业竞争力的重要指标，也是证书信度和效度的重要表现，学生在取得证书后能在短时间内适应岗位工作，则证书的信度和效度比较高。

2.建立证书的市场反馈机制

证书开发和实施标准应根据市场反馈及时调整，要根据产业结构的变化捕捉人才需求信息，调整职业等级证书取得标准，有针对性地开发新的证书。建立质量跟踪与反馈机制，畅通学校、企业、社会、学生之间的沟通渠道，了解学生职业技能在企业中的应用状况，从而及时更新培训内容和方法[8]。

（五）产教融合保证课证融通

一是根据复合型人才需求，确定人才培养需要具备的综合素质和职业能力，在不同学年设置不同课程，构建课程体系[9]，确定课程目标、训练方法、实训内容、教学评价，满足生产岗位对复合型人才的需求。

二是学校、企业、培训机构合作，研究制定“1+X”证书课程标准，课程以职业知识为基础，梳理理论课程与技能课程的知识点，使课程教材、课程标准与职业岗位技能标准相融通，令专业教学流程与职业岗位技能培训相结合，进行月度、季度、年终实训考评，提高课程灵活性，创建适合学生发展的校本课程，提高人才培养的效率[10]。

三是出台相关政策，激发企业参与办学的热情。改进办学准入条件和审批环节，营造公平、有序竞争的发展环境。“1+X”证书制度的落实离不开行业企业的参与，否则，产教融合就会是“无源之水”。为解决“一头热”的问题，地方政府应该在国家宏观政策下制定普惠性政策，向“合作共赢”方向发展。

四、结语

“1+X”证书制度对于提高职业院校学生的职业技能作用非常明显，在实施过程中，职业院校、企业、社会和培训机构要多方联动，共同制定职业人才培养方案，创新课程体系，发挥各自作用。要保证证书的信度和效度，需要提高证书取得门槛，定期检验学生的专业技能水平，加强双师型教师队伍建设，建立双元制育人方案，提高职业教育质量和水平。