基于我国消防管理存在的问题及对策研究

2021-11-30杨旎薇

科学与信息化 2021年17期

杨旎薇

贵州省贵阳市云岩区消防救援大队贵州贵阳 550003

引言

我国现行消防体制属于职业化体制，该体制实行的一定时期内体发挥了重要作用，不但将消防队员的来源问题有效解决，而且有效保障消防队伍纪律性，保证经费的来源充足。然而，随着社会的发展，消防队伍的职能出现各类弊端，只有转变服务模式，创新管理，才能满足社会发展。因此，探寻消防管理问题，寻求管理体制优化之路具有现实意义。

1 我国消防管理问题简析

1.1 机构设置方面

消防机构的设置方面存在不合理之处，具体包括如下方面：第一，机关人员的数量相对较多，基层人员数量少，难以满足消防救援战斗力和效率方面的要求。第二，机关单位的领导岗位当中人员较多，可能导致人员浪费问题。第三，各类非中心工作对于人力和物力的消耗量相对较大。因为消防部门核心工作为灭火和防火，所有工作都应该以此为核心而开展，但是消防人员在日常不但需要参与抢险救援，而且还需参与政工教育、政治学习、消防业务、检查验收多项工作，耗时耗力[1]。

1.2 管理模式方面

消防管理始终坚持人本理念，将管理、服务置于同等地位。但是，现行和消防管理相关的法规行政管理特点较为突出。在消防项目的设计和验收等阶段，火灾隐患的整改方面，组织结构和管理模式科学性不足，方法简单，管理程序多，使得工作效率不高。

1.3 监督范围方面

消防检查和监督属于经济发展的重要保障，为确保经济建设实际需求，需要利用常规检查、监督多种方式，营造安全的消防环境。与此同时，消防监督主要目的是保障人民的生命与财产安全，对于娱乐场所和企事业单位定期展开消防安全检查，及时发现火灾隐患。但是，在科技发展过程中，更多新型材料与设备的应用，使得公共场所火灾隐患问题较大，可将监督范围扩大，提高执法监督工作困难。

1.4 工作定位方面

随着消防体制的职业化，消防队编制存在严格限制。消防队伍需要大量人员补充，由于编制和财政等方面的影响，使得新站建立以后，需要通过聘请合同制消防人员，作为增援力量。但是这种现象不可作为长久之计。可借鉴美国，在街区设立小型消防站，能够在火灾发生之时，调配增援力量的同时，快速到达现场进行处置。

1.5 法律法规方面

虽然我国《消防法》已经经过多次调整，然而，从法规的出台时间和内容条款方面来看，还有诸多有待完善之处。新中国成立后，先后颁布4部和消防相关的法律。法律的修订约14年进行一次，和城市发展进程相比可能存在滞后性，难以满足消防工作实际需求[2]。

2 我国消防管理问题解决对策

2.1 完善消防管理体系

2.1.1 设施体系的完善。设施体系的建立可从如下方面入手：第一，优化城镇的消防规划，按照规划要求，秉承技术合理、目标明确和经济有效等原则，将消防布局消防通道统筹考虑，合理规划城区和农村生活用水、消防供水，保证消防规划高效性。第二，加强公共消防的建设，根据消防站检测标准和规范条例，设置消防栓。同时，按照消防通信实际需求，建立消防车道和火灾报警等工作网络，规范化管理住宅小区的消防通道，拆除违规建筑，配备安全器材和装备，以满足消防需求。第三，拓宽经费筹措渠道，为了确保消防建设需求，需要各级政府利用财政拨款的同时，加大力度筹措经费。比如：可争取企业赞助，改善消防工作条件，不断提高队伍火灾救援能力。

2.1.2 人员体系的完善。2018年，我国消防队伍的人员的职业化体系初步建立，能够将业务骨干最大限度保留，不断积累经验，提高救援指挥能力，为了让我国消防队伍走好职业化道路。具体可从如下方面入手：第一，持续探索职业化运行机制，对于消防队伍的建设、训练、使用和管理提出明确要求，提高人员职业荣誉感。为提高消防队员职业使命感和荣誉感，可采取本地征招和轮班制多种管理模式，给予队员经济补偿，为其提供按月休假制度，保证队员权益。第二，对于队员展开岗前培训，使其能够持证上岗，使用标准化训练模式，运用联动训练机制，强化训练成果的考察，确保训练成效。第三，为了对消防队伍展开规范化管理，针对省、市级别的消防机构，可设立指导机构，定期考核消防人员的业务和技能；第四，健全保障机制，政府机构应该拓宽预算范围，将消防队的建设经费纳入财政预算，提高消防员福利待遇[3]。

2.1.3 应急体系的完善。应急管理的建设能够使各级政府、相关部门主体责任更加明确，遇到紧急事件时，能够将紧急预案启动，达到高效救援。公共安全的管理应该以预防为主原则进行，分级管辖、协同联动，建立救援队伍和应急处置，将救援力量充分发挥，解决公共安全类事件。全国人大在2018年正式公开《国务院机构改革方案》，其中将公安消防、草原防火、森林防火、安监管理等主体职责加以整合，组建而成应急管理部门，初步建立新时期的应急管理工作体系。体系的建立改变了消防队工作职责，形成统一化、上下联动、专长兼备的管理体制。因为消防部队属于综合救援主力军，应该掌握不同火灾事故发生特点，制定重大灾害风险的科学救援方案，转变原有救援模式，不断转向综合性救援模式。

2.2 优化消防管理模式

2.2.1 训练机制的改革。在消防员的训练机制改革方面，可从如下方面入手：第一，加强消防人员业务学习，注重基层指挥员的灭指挥能力培养，丰富其消防知识的掌握，使其不但具备灭火技战的掌握，还需要掌握电气、建筑、石化防火等方面的知识。第二，按照火情特点，对于人员实施技能训练，利用操法教材，训练人员供水操作、应急救援和灭火操作方法。第三，适当增加救援队伍人员数量，提高人员素质，保证人员专业和思想等方面素质都能满足消防救援要求。第四，突出训练过程的针对性，按照基层中队车辆和人员，选择适合的实战训练模式，不但要组织灭火战斗相关训练，而且还需展开应急救援方面的训练。

2.2.2 保障机制的更新。保障机制的完善主要是从法律健全方面入手：第一，提升消防法制重视程度，因为消防管理关系社会发展和国计民生，因此政府方面需要对消防工作高度重视，在法制工作开展阶段，各级人大需要按照法律对于政府执行消防法规情况进行监督，按照区域发展情况，对于辖区消防管理和社会保障行为加以规范。第二，强化社会主体的法治意识，只有公众树立安全法制意识，才能自觉遵守。所以各地区相关部门应该在消防法治当中将普法教育纳入其中，积极组织法规教育和宣传各项活动。第三，展现执法机关的职能，强化消防检查、监督各项工作，不断提高消防安全水平，严厉查处违反管理要求的人员，提高执法监督工作水平。

2.2.3 教育宣传的完善。因为消防工作具有群众性和社会性，消防宣传工作十分重要，能够强化公众安全意识，运用丰富的宣传手段，借助社会力量，不断将消防宣传工作渠道加以拓宽。使用群众喜爱的方式，组织教育和宣传活动，还可利用新媒体途径完成消防宣传，使全民普法和消防宣传能够同时进行，强化教育力度，让消防宣传能够走进基层，深入人心。信息化时代，消防管理也要向信息化方向发展。在消防宣传和教育工作开展期间，可充分利用信息化模式，参与消防管理，构建完善的监督模式，创新消防培训工作机制。

2.2.4 监督机制的优化。在消防监督方面，可将防火和灭火等机构进行分段设置，设置不同部门管理防火监督和灭火救援等工作，这样即可将基层救援人员的优势发挥出来。与此同时，还可成立消防安全监管机构，加大力度使消防管理向社会化方向发展。并且在消防法制、设施和文化多方面建设当中增加投入力度，使火灾隐患的排查与整改和监督工作重点突出。除此之外，还需要展现公安消防和现役消防之间的配合优势，按照场所实际情况，对于火灾隐患信息进行收集，分析原因，为双方展开执法监督提供依据[4]。