行政事业单位国有资产管理存在的问题与对策研究

贾绵绵

（河南省正阳县妇幼保健计划生育服务中心，河南 驻马店 463600）

在当前新形势下，行政事业单位国有资产管理工作的质量越来越被国家重视，但仍有许多单位对资产管理工作不够重视，在工作中还存在很多问题。因此，只有提高对国有资产管理重要性的认识，并对存在问题和相应对策进行深入分析，才能促进单位国有资产管理良性发展。

一、行政事业单位加强国有资产管理的重要性

行政事业单位国有资产的本质都是归国家所有的，它不仅是行政事业单位自己占有和使用的，还包括了单位管理的为社会公众服务的资产。国有资产是政府运行的保障，是政府服务效率的基础。行政事业单位国有资产管理的重要性，主要体现在以下几方面：

（一）有助于促进资产合理配置和高效使用

加强行政事业单位国有资产管理，建立相应规章制度，对于其履行其社会职能，促进资产整合和共享，避免资产闲置和浪费都有十分重要意义。特别是在当前形势下，提倡过紧日子，更应物尽其用，根据实际需要合理配置资产，并优化资产配置结构，充分发挥国有资产的使用价值，节约财政支出。

（二）保证国有资产的安全性

国有资产不仅是行政事业单位占有使用的，还包括其所管理的用于社会公众的资产。所以科学的管理国有资产，加强对其监督和管理，对于国有资产的庞大体系来说，是非常重要的，有助于从源头上堵塞漏洞，从源头上保证资产安全，提高社会公共管理的水平和质量。

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题

（一）行政事业单位人员对国有资产管理认识不足

首先，行政事业单位的管理者对国有资产管理不够重视，认为在购置的时候按规定程序审批就行，登记、管理都是财务部门的事。未能认识到新形势下国有资产管理之于社会经济发展的深远意义。因此，对配置国有资产的合理性、节约资源能源、促进资产升值、提高公共服务的效率和水平等方面的价值认识不清。

其次，资产管理人员专业性不强。由于国有资产管理缺乏必要的监督考核机制，资产管理人员缺乏主动学习的主观能动性，有关资产管理的知识未能随着时代的发展与时俱进，只是被动僵化完成相关工作，没有系统学习相关法律法规和专业知识，往往只重视购置，而忽视日常管理及资产的处置。

（二）行政事业单位资产管理机构不健全

政府部门对国有资产管理工作重视不够，有些仅在同级财政部门设置国有资产管理科室；有些单位内部未设立资产管理部门或资产管理岗位，仅由财务人员兼任。因为没有明确的岗位职责，不能做到不相容岗位相互分离制，造成资产购置、登记、领用只有一人负责的情况，增加了资产流失的风险；此外，在日常工作中管理松懈，缺乏严谨的定期清查和核查，存在账实不符现象。

（三）资产管理制度与实际脱节

行政事业单位往往更重视业务工作，制定资产管理制度只是为了应付上级检查，从网络上找一些相关条文敷衍了事，未能与单位实际相结合，没有因地制宜根据单位基本情况、根据各类资产的不同，制定易于操作的管理制度和流程。在资产的购置、使用、清查、处置等环节均未建立相应的管理制度，导致购置时超标购置或资产闲置等情况。此外，有些单位由于制度的缺陷，导致权责不清晰，没有明确的归口管理部门，资产管理账实不符，账目不清，资产有闲置浪费的现象，制度未发挥应有的作用。

（四）国有资产管理不科学

首先，国有资产管理与预算管理结合不紧密。国有资产的购置缺乏计划，在预算编制时往往不能对资产配置做出合理预判，有很大的盲目性、随意性，通常是根据业务科室的需求去直接购置。

其次，未能建立科学的信息管理系统，不能实现对资产的动态管理。实物资产堆放随意，未建立台账，不能按规定定期盘点，经常会出现账实不符的现象。资产使用人在使用过程中未能落实对资产的使用责任，导致资产维护不当或长期闲置。此外，未能树立资产保险意识，对于需要投保的资产，未能及时投保，不能有效地防范资产损失风险。

最后，政府部门缺乏完善的行政事业单位资产调剂制度和程序。同类资产，有些单位资产闲置无用，有些单位却需要重新购置，导致双向浪费。对资产的清理处置落实不到位，缺乏必要的审批程序，处置的变价收入和残值收入流失。

（五）国有资产管理的监督机制不健全

国有资产管理的监督体系不够健全，在资产的购置、使用、处置环节相关人员都不能很好地履行职责，配置的是否超标、使用是否得当，处置是否合理，均未有严格的责任追究机制和奖惩措施。例如，有些单位缺乏对外投资业务的监督控制，未能从立项、决策、实施都进行严格的动态追踪管理监督，对不按相关规定造成的国有资产流失，缺乏追究具体业务部门和人员责任的依据和措施。

三、加强行政事业单位国有资产管理的对策建议

（一）提高国有资产管理意识

一是加强宣传引导，充分利用各种宣传方式，充分利用网络的优势，普及资产管理相关法律、法规知识及财政部门的政策、要求，提高认识，加强资产管理意识，营造国有资产管理良好氛围，从而带动行政事业单位干部职工人人参与资产管理工作。二是加强专业性培训。采用多种学习方式，如举办培训班、邀请专家授课、网络课程等，对国有资产管理人员进行业务培训，并组织人员进行探讨，对工作中遇到的问题分析讨论，通过交流解决问题，充实学习内容，促进工作更好开展。

（二）完善国有资产管理部门组织机构设置

国有资产由政府部门统一设置管理机构，对各单位资产统筹管理，行政事业单位内部设资产管理部门或岗位，保证人员编制，明确部门和岗位职责，对本单位国有资产综合管理，承担本单位国有资产的配置、使用、清查、处置等相关工作，分解落实责任，具体化操作规程，为资产安全和有效使用提供坚实基础。

（三）完善国有资产管理制度

首先，建立健全国有资产管理制度，要对不同种类的资产按其性质不同，分门别类地建立相应的管理制度。比如实物资产，应在制度中明确归口管理部门，明确资产的使用、保管、日常维护责任，并建立定期清查盘点制度，财务部门、资产管理部门、资产使用部门应定期对账，对发现不符的查明原因，并详细规定处理措施。对外投资业务，则应着重明确对项目的可行性论证、投资决策、项目的追踪管理，责任追究制度等，以防投资失败或亏损。

其次，建立流程管理制度。从资产的配置、使用、处置全生命周期动态追踪管理。在配置时应遵循的原则、配备的标准、报批程序，均应有相应的规章制度；在使用过程中使用人的责任、对资产的维护管理、资产定期清查等都要有章可循；在处置时，需处置资产的范围、处置原则、残值收入等都要有明确规定。

最后，要结合单位实际情况，梳理资产管理工作，发现薄弱环节，因地制宜，切合实际制定管理制度。并注意发现工作中存在的问题，找出解决办法，完善制度，从而使国有资产管理制度更加实用，更加完善。

（四）提升国有资产管理质量

首先，促进资产管理与预算管理有机结合，在编制部门预算时，清查单位资产的情况，增强预算资金安排的科学性和资产配置的合理性，避免不合理的资产采购，使预算管理工作与资产管理紧密相连、互相促进，从而提升资产管理的质量。

其次，持续推进资产管理信息化建设，建立统一的信息管理平台，实现规范化、动态化管理。推进国有资产管理系统与单位管理系统、财务系统对接，实现信息录入规范、及时，资产管理报告严谨、真实，信息利用安全、高效。提升国有资产管理的质量和效率。

再次，加强对资产管理过程中的内部控制。建立资产管理岗位责任制，合理设置岗位，特别是一些重要岗位，严格执行不相容岗位相互分离制。比如货币资金业务，应加强对出纳人员管理，坚持德才兼备，以德为先的原则，并且不得由一人办理资金的全过程，以保证货币资产的安全；在实物资产的管理中，资产的购置与验收、保管与清查，实物管理与账目管理均应相互分离。

最后，政府部门应建立资产调剂机制，促进行政事业单位资产整合与共享，单位需购置资产时，严格按照规定报财政部门审批，财政部门应优先通过调剂解决，可以最大化发挥国有资产的价值，避免浪费。

（五）增加监督管理力度

首先，建立国有资产评价制度，完善评价指标体系，对资产管理工作进行定期的综合评价，并将评价结果与单位绩效管理挂钩，根据评价结果给予相应的奖励或处罚。

其次，充分发挥内部审计和外部审计的监督作用，对资产的流入、流出等各个环节进行风险管控。内部审计部门定期审计，对资产管理的日常工作进行监督。不定时进行第三方审计，以便更客观的发现问题，促进国有资产管理良性发展。

四、结束语

当前，行政事业单位国有资产管理中仍存在一些问题，因此只有不断地强化管理人员意识，加强国有资产管理部门和制度的建设，用更科学的管理理念，增强审计的监督作用，才能充分发挥国有资产的使用效益，物尽其用，确保国有资产的安全。