科技特派员在乡村振兴中的作用分析

王永杰

（厦门大学，福建 厦门 361001）

1998 年10 月，党的十五届三中全会明确指出：“农业的根本出路在科技、在教育。”南平市针对基层科技人才缺失、科技服务缺位的突出问题，探索形成了科技特派员制度。1999 年，南平市选派首批科技特派员驻村服务，经过20 多年的发展，科技特派员以科技成果为纽带，始终聚焦“三农”、服务“三农”，成为“三农”工作队伍的重要组成部分，在助力农业农村发展和农民脱贫致富方面作用显著。习近平在科技特派员制度推行20周年指示中强调：“要坚持把科技特派员制度作为科技创新人才服务乡村振兴的重要工作进一步抓实抓好。”［1］可见，实现乡村振兴离不开科技特派员，必须要多措并举，发挥出科技特派员助推乡村振兴的重要作用。

1 科技特派员是实现乡村振兴的关键力量

科技特派员是实施乡村振兴战略的关键力量，是实现乡村振兴的重要人才支撑。人才是创新的根基，是创新的核心要素［2］。科技特派员作为农业专业人才队伍建设的重要组成部分，主要从巩固脱贫攻坚成果和提供智力支持两方面发挥人才支撑作用。一方面，科技特派员是巩固脱贫攻坚成果的重要力量。乡村振兴，摆脱贫困是前提，必须要巩固脱贫成果，持续稳定脱贫成效。科技特派员在运用科技带动农民脱贫致富过程中发挥了重要作用。据统计，截至2017 年，科技特派员与老乡建立利益共同体3 万个，创办企业1.15 万家，带动农民增收超过1 010 万户［3］。科技特派员在脱贫攻坚中积累的丰富经验和智慧，将有助于做好脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接。另一方面，科技特派员是提供智力支持的重要力量。科技作为生产要素并不能直接转化为现实生产力，科技与土地、资金、劳动工具等生产要素都需要有人来操作、运用和配置。马克思曾指出：“在社会历史领域内进行活动的，是具有意识的、经过思虑或凭激情行动的、追求某种目的的人。”［4］事实上，人是生产力要素中唯一带有主观能动性的要素，科技特派员本身就是重要的农业人才资本，具有丰富的专业知识和技能。科技特派员制度不是简单的下派人员，是对现有生产要素进行有效整合基础上的系统集成［5］，其带动管理、技术和科技信息等资源通往乡村，在传播先进农业技术，造就更多乡土人才，带动更多乡村“能人”，培育培训新型职业农民等方面不可或缺。同时，作为联结农户与农业发展的重要环节，科技特派员连同下派的流通助理、金融助理和村支书，在科技服务的同时，将科技特派员制度拓展延伸到社会治理、卫生事业、城乡基础设施建设等民生领域［6］，在一定程度上也有助于提高乡村治理能力和发展能力。

2 科技特派员在乡村振兴中的重要作用

2.1 提升产业质量，推动产业振兴

乡村振兴战略提出要加快农业结构调整步伐，着力推动农业由增产导向转向提质导向，提高农业供给体系的整体质量和效率［7］。科学技术在提升产品品质、调整产业结构方面具有重要作用。一方面，科技特派员增加科技供给，提高产品质量。科技特派员既与技术成果市场紧密相连，又与农户企业不可分割，主要通过制造和服务环节弥补种植和养殖环节附加值低造成的第一产业竞争力弱的不足。主要表现为科技特派员提供科技供给，破解产品的技术难题，提高农产品供给的质量；创建农业品牌，向高质量农业发展，形成“需求—供给—需求”之间的良性循环。另一方面，科技特派员能促进产业融合发展，优化产业结构。复旦大学张来武教授［5］提出了六次产业理论，认为农业第六产业就是通过一二三产业融合，把传统的第一产业变成第六产业，传统农民从事某种养殖业或自由进入城镇，职业农民经营智慧农业、精准农业，发展第六产业。特派员将一二三产业融合，改变传统的第一产业发展模式，传统农民可以进行多种经营，如种植养殖、加工、销售、服务全链条经营等，形成新的产业业态。

2.2 集聚专业人才，推动人才振兴

科技和人才在乡村振兴中具有重要的支撑作用，乡村的贫困往往源于人才吸引和流动机制的低效，因此，要把人才资源开发放在科技创新最优先的位置［8］。下派科技特派员的一个重要目的就是弥补农村科技人才的缺乏，通过科技人才的引进，带动培育新型农民和本土人才，通过基层实践促进人才的自我发展和成长，增强乡村的人才力量。一方面，借助政府强制性力量，将各类专业人才下派到农村。广大科技特派员进村入户，上山下田，以现场培训、技术示范、课堂教学及个别指导等多种形式向农民传授科技知识和农业生产技术，培养和带动乡土人才，充分显示出科技和人才资源的辐射带动作用［9］。另一方面，科技特派员深入农村生产一线，与农民结成利益共同体，在创办、领办企业、合作组织过程中领着农民干、做给农民看、带着农民赚，加快科技创新和科技成果转化，真正给科技工作者提供运用、完善和创新技术的机会，实现其个人价值和社会价值的统一，增强其自身本领［5］。

2.3 改善精神面貌，推动文化振兴

文化振兴是乡村振兴的灵魂，推动乡村文化振兴是实施乡村振兴战略的应有之义。科技特派员从改善农民精神面貌和丰富农民文化生活两方面深化了农村精神文明建设。一方面，科技特派员通过各类技术培训、科普讲座、图书资料等，给村民带去了新的文化知识、思想理念和新的生活方式，在一定程度上转变其传统农业的小农经济思想，打破了一些旧有的观念和习俗，促进了农民的科技意识、市场意识、信用意识等新思维的形成。另一方面，科技特派员通过开展文化活动，丰富了农民的文化生活。结合当地实际开展具有乡村特色的文化主题活动，在一定程度上促进了乡村文化基础设施的完善，借助图书馆、展览馆等载体，积极促进农民参加文化活动，活跃农村经济发展的文化氛围，推动乡村社会文明建设。

2.4 推动绿色发展，推动生态振兴

绿色发展是实施乡村振兴战略的必由之路和必然举措。科学技术是实现农业绿色发展的重要支撑，主要体现在用科技推动绿色农业和绿色产业发展方面。马克思曾经指出：“纽约州特别是它的西部地区的土地，是无比肥沃的，特别有利于种植小麦。由于掠夺性的耕作，这块肥沃的土地已变得不肥沃了。”［10］在马克思看来，用科技对耕作方式加以控制，用科学技术改变传统的生产模式是实现农业可持续发展的有力武器。一方面，以科技推动现代绿色农业的发展。科技特派员主要增强科学技术在畜禽粪污资源化利用、果菜茶有机肥替代化肥、秸秆处理、农业节水灌溉、有机栽培及循环型农业等方面的应用，促进绿色农业发展［11］。另一方面，以科技推动绿色产业的发展。科技特派员更好地将科技与旅游、健康养生、文化创意及生物等新兴产业融合，努力走出一条生态优先、绿色发展的新路子。

2.5 完善基层建设，推动组织振兴

涉及农民利益的决策和工作，主要发生在基层［12］。“党管农村工作是我们的传统”，科技特派员制度体现了这个传统，在推进基层组织建设和基层民主治理方面筑牢基层根基。一方面，科技特派员加强了农村基层组织建设。科技特派员驻村指导，连同下派村支书等队伍，积极抓村级班子建设和党员队伍建设。一般通过村级换届选举调整不胜任工作的村两委成员，并制定和完善各项制度，提高党员队伍的素质，使两委干部和广大党员干部团结一致，扎实工作，较好地改变了部分基层党组织“软、散、瘫”的局面，增强了凝聚力、战斗力和创造力。另一方面，科技特派员推动基层民主政治建设。下派科技特派员任职村支书或连同下派村支书，坚持依法治村，通过宣传教育和制度建设，完善乡村的规章制度。例如，南平市创新实行了“‘户代表会议’、‘五要’工程（村民要知道、要参与、要做主、要监督、要满意）”等民主管理制度，进一步规范农村工作［9］。坚持推进农村民主政治建设，推进村民自我教育、自我管理、自我服务，在涉及党务村务的重大事项上，坚持集体研究，及时采纳村民的意见和建议，科学民主决策，贯彻和落实群众路线，加强干群之间的沟通，拉近干群之间的距离。

3 科技特派员助力乡村振兴的路径分析

3.1 提高科技特派员的工作能力

乡村产业发展、加快推进农村现代化，均离不开科技特派员作用的发挥。科技特派员要在科技成果转化、带动各类主体和增强企业实力3 方面增强工作实效，带动乡村产业发展。一方面，科技特派员要提高成果转化率，尽力做到科技成果与需求相适应、科技成果之间相互衔接等，以现实需求为导向，进行科学技术的升级和改造。另一方面，科技特派员要增强各类主体间的联系。以科技特派员为纽带，以具体科学技术应用为内容，集聚相关科研人才，关联有能力进行成果转化、有技术难题的企业，帮助企业找到问题的解决方案。再者，科技特派员要提高对企业的贡献率。要不断用科技提升产品价值，提供更便捷、更经济的技术服务，提升企业产品竞争力，要勇于创新，善于创新，努力解决“卡脖子”的问题。

3.2 提高科技特派员科技服务的效率和质量

提供科技服务是科技特派员服务乡村的基本方式，提高科技服务的效率和质量，更好地解决村民现实的科技应用难题是科技特派员的重要任务。只有整合科技资源、优化人才结构，才能真正推动科学技术转化为现实生产力，激发乡村发展的潜力。一方面，加强科技资源整合，推进职能优化。科技特派员在实际工作中，面临着科技资源分散、相关部分职能交叉重复甚至冲突的问题，要加强科技信息资源的集成性和协调性。建立科技特派员与现代科技服务网络的紧密联系，有效整合各类科技资源，扩大科技推广的受众范围，增强科技推广的整体效果。推动科技特派员与下派村支书和驻村蹲点、挂钩帮扶、挂企挂项等干部整合集合科技人才资源，明确职责，实现协调联动，专人专责，有效实现上下联动［13］。另一方面，科技特派员作为重要的科技人才资源，是科技服务的主体，科技特派员人才结构的优化在很大程度上决定着科技服务体系的质量。要继续通过高端引进、市县驻派、基层培育和社会聘请，巩固和构建科学有效的人才体系，打造科技特派员、高等院校专家、科技中介机构、龙头企业和乡土人才相融合的复合型团队，更加重视人才引进和保障机制，鼓励国内外专业人才参与科技服务，鼓励项目带动、技术入股等结成利益共同体，增强科技、资源、人才等各类子要素与特色产业之间的对接。

3.3 强化政府、社会和市场的有效联动

科技特派员制度的有效运用和发挥离不开政府、社会和市场的联动。一方面，政府重在支持。马克思和恩格斯认为，资本主义国家的社会无政府状态，使工人面临这样的威胁：在劳动资料被夺走的同时，生活资料也不断被夺走［14］。因而在对未来社会进行设计时，对社会运作中政府的作用给予了肯定。政府应该在制定政策、搭建平台、优化环境及强化保障等方面发挥重要的支持作用，可以通过行使监管权力推进科技特派员制度的相关改革，优化科技特派员制度的发展环境，打破制约其发展的壁垒，推动建立高标准的市场体系，以提高市场配置资源的效率。另一方面，社会重在组织。社会组织和行业协会等在组织分散的创业个体、促进科技特派员们之间合作、联结科技特派员和政府等方面发挥着重要作用，要推动更多高等院校、科研院所、科技企业、专业团队与实体经济建立更加紧密的合作关系，从更高层面联合开展项目开发、技术攻关，提高科技服务规模化、社会化程度。再者，市场重在引导。坚持以市场为导向，集合科技、人才、管理、信息和资本等资源要素，形成“科特派+农户（企业）+要素”的共同体，通过成立科技特派员创业服务公司、服务站等方式，运用现代企业管理理念，通过项目咨询、科技规划、搭建平台等方式，加快科技成果转化与示范推广，优化资源配置，增加经济和社会效益。

3.4 丰富科技推广的方式和内容

当前，我国城乡发展不平衡的重要原因之一在于城乡科技资源不平衡，农村地区往往缺乏专业的科技人才，农民缺乏科学技术知识。创新科技特派员进行科技推广的形式和内容，对于提高农民科技素养，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用具有重要意义。一方面，应采取多样化的科技宣传方式，将科技宣传活动载体与大众传播媒体相结合。面向广大村民经常性开展各种形式的科技下乡活动。例如，通过文化科技卫生“三下乡”、科技入户、专家大院及科技咨询服务站等传统活动载体，开展农村科技、科普示范活动。通过电视台、广播电台科技节目的播出、各类科普出版物、科普网站等加大科技传播力度，努力打造科技传播品牌。再者，发挥互联网等新型媒体的科技传播作用，继续培育、扶持若干对村民有较强吸引力的科普网站和虚拟博物馆、科技馆等，增大科技宣传的吸引力。另一方面，丰富科技推广的内容，将开展农村科技教育和农民职业教育相结合。通过各类活动载体和大众传播媒介对农民进行科技教育和培训，传授专业知识、分享经验，提高农民对专业知识的学习和运用能力。同时，科技特派员要对富余劳动力进行就业科技培训，针对农民开展职业技能培训，提高农民的职业素养。