我国农村留守老人养老存在的问题及对策

2021-11-30李颖颖

乡村科技 2021年35期

李颖颖

（吉林大学马克思主义学院，吉林长春 130012）

第七次全国人口普查数据显示，我国60 岁及以上人口为26 402 万人，占总人口的18.70%（其中，65 岁及以上人口为19 064 万人，占13.50%）。与2010 年相比，我国60 岁及以上人口的比重上升5.44 个百分点。我国人口老龄化程度进一步加深。2020 年，民政部统计数据显示，截至2019 年底，我国60 岁及以上老年人口达2.54亿人，占总人口的18.1%，其中农村留守老年人口规模达1.40 亿人。由于城乡存在较大发展差距，青壮年劳动人口外出务工，农村留守现象较为严重。留守老人作为弱势群体，其养老问题值得关注。

1 解决农村留守老人养老问题的必要性

“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，党和国家一直高度重视人口老龄化问题。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，增加农村公共服务供给，提升农村养老服务能力。

1.1 解决农村留守老人养老问题是中国共产党执政理念的重要体现

中国共产党自成立之日起，坚持为人民服务的宗旨，关心人民的切身利益，将“立党为公，执政为民”作为自己的执政理念，尊重人民历史地位。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心，把人民放在最高位置。农村留守老人作为人民中重要的群体，解决好农村留守老人的养老问题是中国共产党执政理念的重要体现，因此，必须充分保障他们的权益，使他们能有一个幸福、有尊严的晚年生活。

1.2 解决农村留守老人养老问题是乡村振兴的内在要求

党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。不平衡不充分问题主要体现在农村［1］。乡村振兴战略是党和政府基于我国社会经济发展状况提出的重大战略决策，内涵丰富，涉及政治、经济、文化、社会等各方面。实现乡村振兴并非易事，不仅需要党和政府的努力，更需要调动农民主体的积极性，参与乡村建设行动。而农村留守老人作为乡村振兴主体的重要分子，必须重视保障这部分人群的权益，切实解决他们的养老问题。同时，乡风文明作为乡村振兴的总要求之一，解决农村留守老人养老问题是其内在要求，也是其重要体现。

1.3 解决农村留守老人养老问题是实现中华民族伟大复兴的应有之义

2012 年11 月29 日，习近平在参观《复兴之路》展览时提出，实现中华民族伟大复兴，是中华民族近代以来最伟大的梦想［2］。中华民族伟大复兴的中国梦的基本内涵和本质是实现国家富强、民族振兴、人民幸福。中华民族伟大复兴的中国梦不仅是国家的梦、民族的梦，更是人民的梦。只有每个人都为实现梦想而努力奋斗，才能形成合力，推动中国梦的实现。中华民族能取得如此辉煌的成就，是中国人民共同努力的结果。农村留守老人作为参与者和实践者，他们的作用和力量不容忽视。因此，要想实现中华民族伟大复兴的中国梦，农村留守老人养老问题应受到重视。

1.4 解决农村留守老人养老问题是共享发展的必然要求

发展是解决我国一切问题的基础和关键。进入新时代，同样需要坚持发展，而且必须是科学发展。同时，必须坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享的理念。新发展理念是以习近平同志为核心的党中央在总结国内外发展经验的基础上所提出来的适合我国国情的发展理念，共享发展是其重要内容之一，注重解决社会公平正义问题。共享发展内涵丰富，包括全民共享、全面共享、共建共享和渐进共享，充分体现了民生导向、公平导向［3］。当前，我国农村留守老人作为弱势群体，生活条件较差，养老问题较为突出，因此，应结合农村具体实际解决留守老人养老问题，这才是符合共享发展理念的正确选择。

2 我国农村留守老人养老存在的问题

农村留守老人是社会经济发展到一定阶段的产物，是伴随工业化、城市化发展而产生的特殊群体。随着我国现代化、工业化的发展，大量农村青壮年快速流入城镇，农村空巢化、空心化现象日益严重，农村留守老人的养老问题更加凸显［4］。相比城市，农村留守老人养老问题更值得关注。目前，农村留守老人养老问题主要表现为经济压力增大、身心状况欠佳、养老服务供给不足及养老模式较为单一等。

2.1 农村留守老人养老经济压力增大

作为弱势群体，农村留守老人受到体力与能力限制，经济供养能力明显不足，生活条件相对较差，养老经济压力增大。农村留守老人经济供养一方面来自子女的资金支持、政府给予的基本养老金，另一方面来自从事农业生产获得的微薄经济收入。这些资金仅能满足其基本生活需要，一旦生病或者出现其他状况，在经济方面难免捉襟见肘，影响农村留守老人晚年生活质量，甚至使其陷入经济困境。

2.2 农村留守老人身心状况欠佳

由于受到农村经济发展水平限制，大量农村年轻劳动人口外流，农村“空心化”现象严重，老龄化现象严重，出现了大量的留守老人。一方面，劳动力外流增加了家庭收入，在一定程度上改善了农村留守老人的经济状况；另一方面，劳动力外流导致留守老人与子女的沟通交流减少，空间距离拉开，加之农村基础设施较为落后，娱乐设施较少，医疗卫生条件较差，导致农村留守老人缺少精神慰藉，身心健康受到影响。

2.3 农村留守老人养老服务供需不足

目前，我国农村养老服务面临结构性矛盾。从需求方面来看，农村留守老人对于养老服务的需求非常迫切。随着乡村振兴战略的实施，农村留守老人在老有所养方面有着更高的要求，不仅体现在物质方面，而且体现在精神方面，他们希望获得更好的养老服务。从供给侧来看，农村留守老人日常生活较为单调，娱乐活动较少。与此同时，因为市场有限，相关体制机制不完善，农村养老市场主体缺乏，导致农村留守老人养老服务供需不足。

2.4 农村留守老人养老模式较为单一

农村留守老人不仅经济供养能力不足，精神慰藉缺乏，而且目前我国养老服务体系仍不健全，养老模式较为单一，以家庭养老为主。但是，随着人口外流，在一定程度弱化了家庭养老功能，出现了留守老人养老问题。单纯依靠家庭解决其养老问题显然远远不够，因此，必须改变当前单一的留守老人养老模式，让一切有利于留守老人安享晚年的源泉充分涌流，实现老有所养、老有所乐。

3 我国农村留守老人养老问题产生的原因

解决农村留守老人养老问题已成为社会共识。为解决农村留守老人养老问题，需了解农村留守老人养老问题产生的原因，为解决问题提供行动指南。

3.1 农村家庭养老功能弱化

家庭在养老过程中发挥着主导作用，受传统孝文化的约束，子女承担着赡养父母的责任，正是在这种传统观念的影响下，许多留守老人不愿接受其他养老方式。目前，随着子女外出务工，家庭养老功能逐渐弱化，同时子女与老人空间距离拉大，留守老人得到的家庭关爱有限，在一定程度影响了老年人的身心健康。

3.2 医疗卫生事业较为落后

良好的医疗卫生需要经济方面的支持，由于大部分农村缺乏产业基础，经济发展落后，基础设施不完善，而且医疗卫生条件较差，难以吸纳医学人才。然而，随着留守老人年龄增大，大多数人长期从事体力劳动，对于医疗卫生的需求不断增加，落后的医疗卫生条件难以满足日益增长的需求，由此导致留守老人的疾病难以得到有效、及时的治疗。

3.3 养老制度体系不完善

农村社会养老保障能力较弱，养老保险金水平较低。而农村留守老人收入来源少，收入水平低，大多数人的生活主要依靠养老保险金。虽然我国已建立覆盖广泛的养老保险制度，但养老保险金额较少，保障水平仍然较低，不足以支撑农村留守老人日常支出之外的医药等方面的开支。与此同时，我国养老服务体系建设仍处于探索阶段，尚未形成完善的养老服务体系。

3.4 多元主体参与性不足

当前，我国农村留守老人养老以家庭养老为主，如果单纯依靠一种养老模式具有局限性，况且家庭在养老中的作用日益减弱，因此，亟待完善农村留守老人养老服务体系，调动多元主体参与留守老人养老服务事业。相比城镇养老，农村养老服务设施落后，养老医护人员缺乏，整体素质较低，农村留守老人缺乏足够的经济支撑。另外，受传统养儿防老观念影响，社会参与农村养老的积极性不足，进而形成恶性循环，不利于解决留守老人养老问题。

4 我国农村留守老人养老问题的解决途径

当前，农村留守老人养老成为不可忽视且需要重点解决的问题。必须结合实际，探索农村留守老人养老的实践路径，实现老有所养、老有所依、老有所乐，使他们能安享晚年。

4.1 强化农村家庭养老主体责任

子女外出务工是农村留守老人形成的主要原因，家庭作为留守老人养老的重要方面，其功能不断弱化，造成多数留守老人缺乏家庭关爱，身心健康受到影响。但是，外出务工实属无奈之举。基于农村经济发展现状，年轻劳动力只能选择外出以寻求更多机会，进一步缓解家庭经济压力。因此，要进一步强化农村家庭养老责任。一方面，统筹乡村振兴与城镇化协同发展，发展农村经济，引导劳动人口回乡创业、就业，这对于解决留守老人养老问题具有积极意义；另一方面，进一步加大宣传教育力度，弘扬传统孝道文化，加强乡风文明建设，发挥典型示范作用，营造孝老爱亲的良好氛围。

4.2 改善农村养老医疗卫生条件

多数留守老人长期从事体力劳动，随着年龄的增长，身体状况较差，对于医疗卫生的需求较多，但当前的医疗卫生条件不能满足其需要。因此，为了满足农村留守老人医疗卫生方面的需求，需要进一步加强农村医疗基础设施建设，完善医疗配套设施，提高农村医疗费用报销比例，缓解家庭经济压力；提高福利待遇，吸引医学人才参与农村养老服务，实现农村留守老人病有所医，进而改善农村留守老人健康状况；增加文体娱乐设施，丰富留守老人业余生活，开展娱乐活动，促进其身心健康，提升留守老人幸福感。

4.3 完善农村养老相关制度体系

当前，我国农村养老保障水平较低，提升农村养老保障水平是解决农村留守老人养老问题的重要举措。多举措提高农村养老保障水平，推进农村养老事业发展，需要完善农村养老相关制度体系，结合实际，进一步增加留守老人基本养老金，增加留守老人的经济供给。同时，加快养老服务体系建设，构建以家庭养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支持的养老服务体系，探索符合农村养老实际的服务模式。加强对农村养老服务人员的学习培训，壮大农村养老服务队伍，提高农村养老服务人员的整体素质。畅通社会力量参与农村养老服务也是非常有必要的，政府应制定养老服务标准，完善制度体系，为解决农村留守老人养老问题提供制度保障。

4.4 推动社会力量参与农村养老

我国农村地区养老供给主要依靠家庭、政府提供，养老服务模式较为单一，养老服务体系处于探索阶段，仍不完善。在乡村振兴战略背景下，要坚持以市场为主体，发挥政府的有效调控作用，促进社会公众积极参与乡村养老服务体系建设［5］。与此同时，政府应加大扶持力度，营造良好的投资环境，放宽养老服务准入限制，鼓励、支持、引导社会组织和地方企业等多元主体参与农村养老服务，创新养老模式，丰富养老服务内容，进一步规范养老机构制度和收费标准，关注留守老人养老需求，提高留守老人养老质量。