政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响

2021-11-30初士亮

大众投资指南 2021年25期

初士亮

（山东省聊城市茌平区冯官屯镇财政经济服务中心，山东聊城 252100）

新制度实施以来，事业单位财务管理面临着新的机遇和挑战。为稳步推进财务管理，事业单位必须认识制度改革存在问题和带来的影响，做到有的放矢，规范管控事业单位财务，提高财政资金利用率。因此，需要进一步分析新制度改革，掌控其对财务工作全面影响，积极更新健全财务工作制度，努力提高财务会计的会计信息质量和工作效率，为进一步提升财务管理水平打下坚实基础。

一、政府会计制度改革概述

（一）政府会计制度改革背景

目前，我国事业单位预算会计执行1998年以来实施的总预算会计制度，随着制度改革深入，事业单位预算管理和财务管理水平有了大幅提升，但是预算会计与财务管理执行中的问题也逐渐显现。一是财务管理理念滞后，原有内部财务管理还不够重视、管理观念滞后，没有完善系统的财务管理和账务会计核算体系，管理制度不全，预算管理和财政资金管理的不规范性较为突出。二是预算管理机制还不健全，新制度下，财务管理方式引入权责发生制，对核算方式提出新要求，但还是有预算管理不健全问题，预算编制缺乏先进理念意识，预算编制执行方面没有有效的监督和控制，预算管理全员参与名存实亡，造成预算管理绩效不理想。三是财务会计信息系统比较滞后，原有财务会计信息系统已经不能适应新的财务会计信息系统，尤其是在会计要素、财务报表等方面不能适应新制度改革的新要求。

（二）政府会计制度改革的内容

制度改革不单是会计核算发生了改变，也将会计制度进行了有效整合，规范了从单一记账向双向平行记账的转变，使会计信息反映更加直观透明，会计报表编制更加趋向合理。新制度改革主要体现以下几方面：第一，新制度重构了政府会计核算模式。有效系统把预算会计与财务会计结合起来，构建了记账分录分离又相互衔接的会计核算模式，记账分录分离主要是预算会计与财务会计之间核算职能相互相对独立，如财务会计用五要素使用权责发生制编制形成财务报告，预算会计三要素使用收付实现制编制形成决算报告，建立双功能、双基础、双报告的财务核算模式。第二，新制度统一了各类会计制度。统一整合了事业单位等会计制度，会计科目进行统一设置，对原有会计核算业务进行了相同制度保留核算，增强了部门会计信息沟通时效性。第三，新制度进一步完善了会计报表体系和结构。新制度会计核算要求预算会计继续使用收付实现制，新增设债务收支科目，避免赤字预算和虚列支出行为；财务会计核算使用权责发生制，逐步理清财务管理中存在问题，查缺补漏，提高预防发生财务风险的能力。新制度要求按照权责发生制编制财务报表，按照收付实现制编制预算会计报表，两套报表体系衔接反映，对财务管理经济事项更到位、更具体。年末，两套报表因核算基础和范围差异出现不同的结果，在财务报表附注中加以细化说明进行披露，报表体系的健全完善为更好反映财务状况和预算执行情况提供了便利。

二、政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响

制度改革前事业单位各项财务制度执行不一，核算方法不统一，各种数据报表相互交错，使得会计信息和会计质量低下。新制度改革要求事业单位执行统一的会计制度、核算方法及口径，有效规范了财务管理工作。

（一）对财务会计人员能力的影响

新制度实施以来，财务会计活动处理程序明显复杂化，各项业务都考验着财务人员的素质和能力。改革中新旧制度衔接是基础，如何实现新旧账套衔接，如预算会计科目、财务会计科目新旧衔接，预算和财务报表新旧衔接等。在双分录下不可能把所有业务进行量化核算，为了减少业务工作量，财务人员不仅要熟练掌握新制度，还要非常清楚预算会计和财务会计的核算内容，来满足事业单位整体核算和财务要求，这样才能有效提高财务会计人员工作质量。

（二）对财务报告编制的影响

新管理制度下，财务运行数据按照权责发生制编制不好控制，有诸多人为因素，容易导致会计信息失真。如有的单位管理制度不健全、有关折旧核算不健全、应付职工薪酬预算会计不体现等；有的单位没有全面规范的财务数据、预算执行数据及现金流量，不能给领导者提供准确数据支持和参考；还有，新制度核算要求涉及现金收支业务的实行双分录平行记账，要求会计人员很清楚相关业务勾稽关系，到期末通过编制差异调节表详细披露差异情况。

（三）对资产负债管理的影响

新制度要求对资产负债服务潜力或经济利益的流入、对显性债务或隐性债务做出重新梳理和风险防范。一是新政府会计准则细化增设保障性住房、公共基础设施、政府储备物资等资产类科目，用来反映事业单位工作需要，规范固定资产计提折旧，解决了实际成本费用配比问题，提高了会计信息质量。二是新政府会计制度应收款项增设坏账准备金，在权责发生制实际业务操作中计提坏账准备为事业单位确认债权、核销债权增强了动力。三是新准则在应付、暂收等负债的基础上，增设隐性负债和或有负债，全面排查事业单位家底，全口径确认负债成本，严控负债成本增加，积极建立债务风险预警机制。

（四）加强了事业单位财务管理的公开透明度

改革之前事业单位资金管理属于封闭式管理，社会外界不能进行监督，事业单位资金属于财政拨款，财务管理趋向重资金轻管理，单位内部财务管理流于形式。新制度实施要求改变以往财务管理观念，与社会接轨，在官方网站对本单位财务信息及时公开，接受公众监督。事业单位在公众监督和媒体监督同时，还要主动查摆财务管理活动过程中出现的问题，把问题解决到萌芽状态。

（五）提高了事业单位会计核算管理水平

在政府会计制度改革中财务会计实行权责发生制，要求在财务会计核算中对于当期收入、支出进行权责发生制核算，同时根据实际情况对各部门资金进行分配，对于各项支出具体用途、使用情况等进行精准把握，打破以往传统财务资金核算模式，这样更利于事业单位财务整体运行，同时确保提升了会计核算标准化水平。

三、政府会计制度下事业单位财务管理改进的对策

从我国目前政府会计制度改革来看，事业单位财务管理框架结构完整、业务活动及现金流量信息能整体准确反映财务状况，并能够及时提供给主要领导用于决策或参考，能适应国内国际双循环的经济发展需要。现从以下几方面提出财务管理改进的对策。

（一）建立健全事业单位财务工作体系

新制度改革对事业单位财务影响是全方位的，做好事业单位财务管理工作，应该建立健全财务工作体系。一是根据新制度、新准则对事业单位双模式核算补充完善，尤其是会计科目的设置；二是进一步细化内部财务会计管理制度，如做好账务清理、财产盘点清查工作；三是依托内控建设做好会计信息系统化建设，进一步完善衔接预算编制、财务核算、决算、采购等以及有关绩效考核的财务会计工作体系，确保事业单位财务会计管理规范有序。

（二）加强事业单位财务内部控制、完善监督管理

新制度实施以来财务管理成本核算理念逐步加强，要求事业单位把控好财务管理，逐步提高财务管理的公开透明化，一是从领导层健全内控管理，强化领导责任，分部门、分岗位建立健全内部控制建设运行机制，结合大数据平台与财务数据，适当公开事业单位财务管理信息范围；二是发挥好内部控制建设职能，及时筛选排查财务管理经济活动的风险点，做到风险可控制可化解；三是做好全员参与内控建设宣传培训，从领导做起，层层抓，将抓好内控建设压力及时传导到每一个人，做到人人参与建设，人人都有做好内控建设与监督管理的责任。

（三）做好财务人员职业培训教育，努力提高财务管理水平

新制度实施以来，新旧政策衔接一度成了财务人员难以逾越的坎，财务会计在迁移原财务数据时，财务管理风险也在不断增加，这就要求财务人员具有较高的业务能力和职业道德，对财务资金进行严格监督和管控，才能合理化解新政府会计制度实施阶段带来的风险。针对财务会计专业性不强、老龄化问题，事业单位应有组织地加强财务人员职业技能培训，特别是聘请有关专家对财务人员进行系统的新规章制度和相关业务理论培训，切实提高事业单位财务人员业务能力和职业道德水平。

（四）完善事业单位财务信息系统

目前事业单位国库集中支付平台、基层数字财政管理等现有系统资源，不能够实现数据共享、信息互通。新制度实施重视信息化建设，加强预算控制与财务业务数据交互使用，提高财务数据准确性和使用效率，为确保信息化建设顺利实施，应加快推进融合国库集中支付平台、基层数字财政管理平台、政府采购系统平台、事业单位资产管理系统资源的共享对接业务。