麒麟区农民专业合作社发展现状

尹粉丽，韩玉花

（麒麟区农业农村局，云南曲靖 655000）

农民专业合作社是在农村家庭经营基础上，以农民为主体，自愿联合，民主管理，为谋求共同利益开展专业合作的互助性经济组织。发展农民专业合作社，引导农民从事规模化种植，让农产品有计划、有组织的走向市场，增强农业生产抵御市场风险的能力，对促进农业农村发展和农民增收有着重要意义。

一、基本情况

麒麟区位于滇东高原中部，距省会昆明135 km，是曲靖市政治、经济、文化中心，交通区位优越，基础设施健全，全区总面积1552.83 km2，具有较好的新型经营主体培育潜力。现已发展农民专业合作社384个（区市场监督局登记备案数），在区农业农村局备案193个（种植业104个、养殖业61个、渔业9个、林业2个、服务业17个），总注册资金达3.78亿元，注册成员3876人，现有社员8360人，带动农户12 169户；已认定国家级示范社2个、省级示范社10个、市级示范社28个、区级示范社34个。19个合作社拥有注册商标，15个合作社开展了农产品安全质量认证（其中无公害农产品认证15个、无公害产地认证10个、绿色食品认证1个）。

二、存在问题

（一）机构不健全，管理不规范

很多农民专业合作社虽然按照章程设立了组织机构和各项制度，但由于成员文化程度低、小农意识强、管理水平差，发展思路不清晰，实际运行中随意性较大，“内部控权”问题严重，导致大部分专业合作社仅停留在农产品初级生产阶段，在加工销售理念上未融入市场经济，不利于市场竞争。且部分合作社财务不规范，没有专业会计做账，未设立成员个人账户，社务、财务不公开透明，合作社盈余分配不到位，社员利益得不到有效保障。

（二）经营规模小，带动能力弱

“空壳社、休眠社”较多，多数合作社是由单个种植养殖大户为主导，成员人数在5～10人，实为家庭农场运作，无农户真正参与，生产规模小，经营效益差，没有形成真正的利益共同体；专业合作社之间缺乏必要的再联合，合作项目少、内容单一，不能充分发挥其带动作用；多数合作社停留在种植、养殖等一些低层次服务上，在标准化生产、产品深加工、市场开拓等方面很少涉足，对产业化经营促进作用不大，合作社的龙头、桥梁和纽带作用还没有得到充分体现，很难适应越来越激烈的市场竞争，制约了专业合作社带动功能的充分发挥。

（三）专业人才缺乏，竞争力不强

大多专业合作社是围绕当地优势主导产业组建，而非围绕“产业能人”建社，合作社负责人由村组负责人或当地种植养殖大户担任，属于传统农民，仅凭经验办事，对合作社和产品的定位不清；管理层大中专以上学历人数很少，懂经营会管理的专业人才缺乏，尤其是带动产业向高附加值精深加工业转变的领军人才严重缺乏。从当前调研的情况看，大部分合作社一是专业技术服务人员数量严重不足，往往只有不超过两名技术人员；二是专业技术服务人员水平普遍偏低，缺乏快捷获得相关技术资料的方法，面对新情况和新问题应对乏力，导致服务范畴比较狭窄，往往只能做到在某个产品的某个环节上提供较为有效的服务，无法提供生产环节的全程有效服务。目前采用的多是“统一订种，统一种植，统一管理，统一收获，自行出售”的服务模式，服务领域主要是对生产过程的优化，虽然一定程度上降低了生产成本，但在产品加工、仓储、运输、品牌创建、营销网点等环节上较为欠缺，严重制约了专业合作社的发展壮大。

（四）注册资金不实，融资渠道狭窄

全区合作社总注册资金达3.78亿元，但由于农民专业合作社注册登记不需要验资，多数合作社在注册时虚报资金，注册资金达几百万甚至上千万，而实际现金入股不到10万元，造成合作社注册资金严重不实，依赖政府资金扶助现象十分突出，甚至有的农民专业合作社在筹备阶段就要求政府注入启动资金，否则无法启动。合作社的健康发展离不开政府资金的扶持和引导，农民专业合作社自有资金主要来源于入社社员的股金，资金实力有限，季节性资金需求矛盾十分突出，但目前政府财力有限，在资金扶持、信息、技术、管理服务等方面扶持和引导力度不够，偏重于补贴有经济实力的农业龙头企业，合作社能得到补贴的较少，只能另谋融资渠道。而各类商业银行基于专业合作社运行的不可预知性，出于资金安全考虑，往往不愿向专业合作社发放贷款，致使农民专业合作社引进新品种、新技术的试验示范、技术培训、市场开发等工作资金严重不足，影响了农民专业合作社活动的拓展。

（五）管理机构模糊，业务指导较难

目前有市场监督管理局、农业农村局、水务局、供销社、林业和草原局都在管理合作社，造成多部门管理，表面上有多个“婆家”，实际上处于没人管的状态，不利于合作社的有序壮大和健康发展。各农民合作社配合意识不强，报送报表、资料不积极，了解详实生产经营情况难，甚至不参加培训，业务指导服务难以开展。

（六）主体地位不明确，权益保障难到位

“发扬体量优势，提高谈判地位”是合作社的重要职能和利润来源。目前部分合作社的市场主体地位不明确，在经营、管理、信贷和对外交易谈判等方面常常陷入尴尬境况，权益无法得到保障，严重制约了发展和带动作用的发挥。从生产资料采购来看，大部分合作社的采购渠道还处于物流链的末端，一般都是从各厂家的县级代理商处间接采购，而不是从厂家直接购进，尚不能做到“点对点”的交易，采购成本仍有较大压缩空间。从最终产品销售来看，大部分合作社的“体量优势”没有得到充分发挥。一方面，大部分合作社采用的仍是会员自行分散销售模式，无法实现通过签订“大合同”的方式来提高销售价格；另一方面，即使采用“统一销售”模式的合作社，由于市场信息掌握不及时，缺乏必要的谈判技巧，为了取得“保底收入”而预先签订收购合同，难以充分实现“最高价成交”的目标，使部分利润流失。

三、发展对策

（一）做好运行规范和定期监管工作

一是定期聘请专家对社员进行技术培训，全面提高社员的组织化程度和科技文化素质，降低组织运行成本；二是加强对合作社负责人的培训，提高综合管理、信息技术获取能力，提高合作社的盈利能力。三是对社员进行《农民专业合作社法》的培训，使社员知法、懂法、用法。

（二）依托政府扶持

1. 政府扶持建立或组建农民合作社会计师事务所，聘用有信用的经济师、会计师等人员组成，为合作社代理相关会计业务。

2. 政府出台合作社场地使用的优惠政策，解决农机、种植养殖、菌菇等类合作社的用地需求。

3. 政府出台人才引进政策，鼓励“能人”、返乡大学生领办、创办农民专业合作社。支持农民专业合作社积极吸纳物流、信息、营销等农村经纪人加盟，培养自己的经纪人队伍，解决小生产与大市场的对接问题，促进本地区生产与市场的融合。

4. 政府出资建立风险基金、担保基金，专门对合作社进行抵押和担保。

5. 政府制定出台加快推进农民专业合作社规范发展的意见，在合作社的组织形式、内部运行机制、内外部利益关系等方面进行规范指导。

（三）加强合作社自身建设

一是规范章程，严格照章办事；二是营造良好的入社氛围，引导农民入社，塑造正能量的社会形象；三是提高产品质量，积极开展产品品牌认证和注册工作，形成规模效益和品牌效应；四是引进先进设备，拓展服务功能，积极开展“农超对接现场会”，适时组织有条件的农民专业合作社参加各类农产品交易洽谈会、博览会、展销会等活动；五是引导农民专业合作社创建自己的营销网站，扩大产品销售渠道，搭建与外界信息交流的平台。