关于《中华人民共和国农业机械化促进法》实施情况调查的报告

安徽省铜陵市枞阳县会宫镇农业综合服务中心 许修才

1 主要工作情况

1.1 认真学习宣传《促进法》

开展多种形式宣传教育活动，农机工作人员人手一册，派人员参加省级研讨班，邀请法制专家和农机专家举办专题讨论，农机执法人员参加省级执法培训；悬挂宣传标志，出动宣传车，发放单行读本；利用每年“安全生产月”、节假日、重点季节播放，每年向农机手发放农机政策法规和注意事项；利用机收、机播、机插等现场会放宣传资料；通过农机事故的典型案例，以案说法。

1.2 有效推进农机化各项工作

农机装备总量稳步增长，结构进一步优化，到2020年底，全县农机总动力比2004年增长24%。大功率的拖拉机、收割机、配套复合性能农机具占80%以上。农机化作业水平大幅提高，今年实现机耕面积85.34千公顷，机播面积43.88千公顷，机收面积

75.32千公顷，均比2004年增长300%以上，耕种收综合机械化水平75.6%；加大先进适用农机具应用，联合收割、水稻插秧机、烘干机、植保无人机、轮式拖拉机等普及率达到85%以上；高效规范实施农机购置补贴政策，我县购机补贴资金从2004年开始仅4万元，到2020年达1600万元；积极培育扶持农机专业服务组织发展，现有农机专业合作社39家，家庭农场400余家，农机值保、机耕、机收等专业作业队上百家，形成耕、种、收、储等一条龙机械化作业；依法狠抓农机安全生产，做好农机入户、年检工作，开展农机安全生产专项督查整治活动与公安部门开展联防联动，依法打击无证驾驶、酒后驾驶、违章载人等行为；依法抓好农机培训工作，把好考试关，办好各类新机具新技术应用培训班和农机技能培训班，每年各类培训人数在1000余人以上。

2 存在的问题

2.1 农机新技术新机具推广应用经费严重不足

直接影响推广、示范、培训和宣传工作力度。大型新型的农机具，农民对其的性能和效果不了解，不愿意冒险购入，农机部门不得投资几十万元先行购入，免费推广应用，安排专业技术人员培训学习新技术，每年只能培训千余名基层人员和操作人员，宣传以纸质和会议为主，费用从工作经费中出。

2.2 农机安全监理执法费用过高，难以全方位执法

《促进法》规定，农机监理部门负责本区域内拖拉机、联合收割机等农业机械的管理、安全技能检验、驾驶员考核、核发道路行驶牌证、农机事故处理、安全监督工作等。工作的对象是分散在千村万户、田间地头、作业场所、乡村小道等。执法车的费用就是一个庞大的数额，人员的生活补助亦不少，每年县财政安排的工作经费难以满足工作之需，有的地方欠缺2/3。

2.3 农机安全监督管理力度不足

根据《道路交通法》《促进法》等规定，农机部门只能对在乡村机耕道路、场院、田间作业、停放时等发生事故组织处理，我县拥有上万台农机，既从事农田作业又从事农业运输，有的从事农业生产，有的农闲又干点儿短途运输等。还有已达到报废期超役运行，部分无牌无证和多年未检验检审，存在严重的安全隐患。农机部门每年组织专项治理，在上路农用运输机管理上力度还较弱。

2.4 农机化水平较低，结构性矛盾突出

目前我县耕种收综合机械化率达到全省平均水平，植保、秸秆还田（离田）、收储等环节使用农机量较少、油菜、棉花、玉米收割机械化使用率偏低；基础设施差，全县万亩圩内，部分修机耕路，有的只是临时性，千亩以上圩机耕路更少，制约大中型农机具应用。结构性矛盾突出，低马力动力机械多，高性能动力机械不足，主机多，复合机具少，机具功能单一，利用率低，作业效率也不高，基本上是单独使用。机械化应用范围小，我县农机化生产主要集中在水稻生产，拓宽到粮食加工、油菜生产等，对于水产品养殖、畜禽养殖、农产品储存、保鲜及加工、秸秆综合利用等方面，机械化生产程度较低，还有的是空白；使用成本偏高，效益低，与农业收入水平较低相比，农机价格相对较高，国家也进行了补贴，补贴不到1/3，大型进口机具还不足1/10，加之农用柴油价高，作业人工费、配件、维修等也是一笔不小的支出。

2.5 农机和农艺难以全面融合

农业生产已发展到复合型生产，各项技术综合应用。农机新技术的推广应用很大一部分依赖于农艺，如水稻机插技术的应用中育秧环节，机植保（无人飞机植保）施药时间点、选配农药量、品种等，新技术应用还需要农艺部门选择试点、植物类型、时节等，尽管近几年开展了农机和农艺相互配合，只是服务一些种植大户、农业服务组织，深度融合停留在纸面上，不少农民是单门独户种植，更难以应用先进技术和机具，凭经验种田。

2.6 农机购置补贴投入仍不足

2004年开始实施农机购置补贴，2018年实行敞开补贴，力争达到应补尽补。但这几年补贴资金逐年减少，从年1600万元，减至今年只有280万元，尚缺口480万元补贴资金，我县是人口和农作物种植面积较大的县，补贴资金已与县情极不匹配，补贴资金继续减少，供需矛盾突出，今年大部分县市补贴资金不足，国家还应该加强补贴资金投入量，鼓励农民投入农机。十几年农机快速发展，农机购置补贴起到相当关键性作用，表现在：有利于农机结构调整，提高了农业综合生产能力，大功率、多功能、高性能及薄弱环节农业机械增长迅速；有利于转变农业生产方式，推动农民增收；有利于培养扶持农机专业合作组织发展。农民对补贴资金依赖性较大，基本上形成了有补贴就购置，无补贴不购置或少购置的局面。

2.7 拓宽农机培训问题

农机操作、维修、经营、法规等培训，由于工作经费限制，培训是公益性的培训。农业所需的懂技术、会操作的人才增加，大型农机具应用受操作人员操作水平限制，熟练农机操作手紧缺，年轻有知识的绝大部分进城务工了，只有极少数青年尝试种田种地，不少农机操作手在50岁左右，需要长期培训，他们又不愿意出钱，指望送科技上门，培训上门，服务上门，这些都受到了经费等条件限制。近几年，铜陵市枞阳县农机培训为适应新机具推广应用之需，开设相应的培训班，培训面还是不宽，制约着农机新机具新技术快速应用。

2.8 宣传力度不够

尽管每年都开展向乡镇、村印发宣传材料，在电视台、报纸上宣传。但有的乡镇对文件只传阅到个别分管负责人和经办人员，不对村组宣传，无人张贴，相当一部分人大代表、村组负责人对政策不知详情，对《促进法》有相当一部分人知之未详，对此，应采取灵活多变的方式开展宣传。

2.9 农机合作组织发展动力不足

作为百万人口的农业农机大县，农机合作组织只有三十余家，有的只是一块牌子、一枚公章和一个合作社社长，真正上规模的只有十余家，分散作业，作业地域狭窄，农机利用率不高，经济效益低，耕种收仅限于自身，或单一的种植或植保业务，业务量少，这种现象在大部县市也普遍存在，又受到资金和技能限制，难以适应农业生产之需，发展动力不足，甚至关闭。

3 今后工作重点

3.1 争取项目支持农机新机具新技术推广应用

重点利用农机购置补贴项目；争取组织实施省级农机项目，如油菜机械化生产、农机大院、水稻全程机械化、农机化推进工程项目等；继续参与新农村建设、农村人居环境、农业综合开发、高标准农田建设、美丽乡村建设和农村“最后一公里”等项目，解决投入资金压力。

3.2 进一步依法加强农机安全生产管理

严抓培训考试、发证关，规范拖拉机、收割机等检验、入户、保险等；不定期开展专项治理工作，取缔无牌无证车辆和整顿违章驾驶行为；利用每年“安全生产月”，开展重点整治，选择重点领域或重点机具进行集中整治，利用“创建平安农机”工作，创建平安农机乡镇、平安农机村、平安农机户。随着机构改革深入推进，成立农业综合执法大队，从经费、装备、组织上予以加强，农业执法队伍和手段进一步完善，处罚力度进一步加强，农机执法费用充分落实，执法效果进一步提高。

3.3 农机安全监督力度提高

农业综合执法部门逐步完善，对既从事运输又从事农业生产的农机具将进一步规范整治，淘汰已报废机具，运输农机持证上岗，单一从事农业生产的农机具要杜绝上路运输，规定作业场所和从业要求，强化打击力度，无证驾驶自然会消失。提高农民法律意识。

3.4 促进农机农艺融合

涉及品种、种植、植保、大田管理等农艺技术，由农艺专家指导，农机技术人员重点指导机械选择、机具配备、农机手操作、机械使用、维护、保养等方面，各农业高校已经开展复合性的农业人才培养，农机与农艺专业知识交叉学习。在机构改革中已将多个部门统一，深度融合已经具备条件。

3.5 认真贯彻落实农机具购置补贴政策

制定切实可行的具体实施方案，进一步改变农机装备结构，淘汰落后机具，引进先进适用性机具，将这一惠农强农政策落到实处。积极主动向上级争取补贴资金，确保我县农机具真正实现敞开补贴。

3.6 继续规范农机培训

对农机驾驶员培训，推向市场化，由社会培训机构承担，督促其规范化培训，对新技术、新机具等操作和技能培训，争取主动承揽培训工作，争取上级培训项目，探索农村劳动力转移培训工作和新型职业农民培训，解决“谁来种地，怎么种地”中人才培训问题，引导青年人积极投身现代农业中。

3.7 继续加大《促进法》的宣传力度

为充分发挥大农机作用，还要加强宣传，提高全县人民对《促进法》的重要认识，真正做到依法行政、依法管理、依法治机、使农机化工作走入法制轨道。加强执法队伍建设，提高执法水平，公正执法，维护法律尊严。

3.8 加快农机社会服务组织发展。

引导农机户自愿组织农机专业合作社、专业作业队、家庭农场，拓宽作业区域，提高农机具利用率，实现农机规模效益。加大对社会服务组织管理和监督，服务组织应诚实信用，依照市场规律，建立自律运行机制，承担相应的法律和经济责任，依法履行职能，加快组织发展，引导服务组织向农业生产全方位服务，为实现农业现代化起到引领作用。

国家一直将“三农”问题作为重中之重，广大农机工作者一定要践行职责，认真学习《促进法》，履行法律责任，践行法律义务，开拓进取，真抓实干，实现我县农业现代化。