张家口冰雪产业现状与发展前景研究

姚 冰，何潇蓉，张 涛

(河北建筑工程学院，河北 张家口 075000)

张家口市滑雪产业起步于上世纪90年代，经过20多年培育发展，已具备较好的冰雪经济产业基础和较强的冰雪资源优势。全国十大雪场崇礼占4席，全国20大雪场崇礼的7个雪场全进。滑雪市场呈爆发式增长，已经形成了旅游客源丰富，雪道专业，设施先进，服务完善的雪场集群，并培育出大众观光和休闲度假并重的特色旅游发展模式。但2020年初突如其来的新冠疫情，对冰雪产业发展冲击巨大。据《中国冰雪旅游发展报告(2021)》调查显示，2019～2020冰雪季我国冰雪旅游人数同比减少约1.3亿人次。因此，在冰雪产业经济下行的压力下，挖掘张家口冰雪产业新消费需求，形成冰雪产业发展新消费、新模式、新业态，释放冰雪产业消费增长潜力，对实现以高效循环为支撑的冰雪体育市场具有重要意义。

一、张家口市冰雪产业发展现状

(一)整体概况

从全国体育产业来看，2019年体育产业总规模(总产出)为29483.4亿元，增加值11248.1亿元。2015～2019平均增长率为14.8%，年均增长率为19.6%，体育产业增加值实现跃升，远高于同期GDP增速。其中冰雪产业作为体育产业的重要部分，所占比重不断加大，据测算，2018-2019冰雪季我国冰雪旅游人数为2.24亿人次，冰雪旅游收入约为3860亿元，分别比2017-2018冰雪季增长13.7%、17.1%，冰雪旅游增长势头快速，市场广阔。冰雪产业将逐渐成为我国经济转型和高质量发展的重要引擎。2015年以来，张家口作为2022年冬奥会举办地之一，冰雪运动产业进入了发展快车道，形成了以冰雪装备、冰雪旅游、冰雪赛事、冰雪运动培训、冰雪文化等为支撑的冰雪产业链。崇礼区作为省级旅游度假区，2019年成为全球52个值得前往的旅游目的地之一。在2018～2019年整个雪季，共接待游客1288万人次，实现旅游收入77.53亿元，逐步成为我国冰雪运动产业的重要增长极。但2020年受疫情影响，全国体育企业营业收入的损失达到5000亿元以上，全国1.4万体育场馆，774座滑雪场，388家滑冰馆均停业。张家口冰雪消费遭受断崖式下降，崇礼太舞滑雪度假有限公司、长城奥雪旅游开发管理有限公司2019年11月至2020年3月基本未营业。

(二)政策支持

张家口市紧抓机遇，积极响应国家号召，相继出台《张家口市冰雪产业发展规划(2018—2025)》、《张家口市冰雪运动发展规划(2018—2025)》、《张家口市冰雪产业发展三年行动实施方案(2018—2020年)》、《张家口市支持冰雪装备产业发展若干措施》等一系列政策。同时贯彻落实《科技冬奥智慧崇礼行动计划》，实施“张家口市科技冬奥技术集成应用与综合示范”专题，支持智慧崇礼、冰雪产业、赛事保障、可持续发展方面项目33项，形成绿色发展氛围，推动冰雪经济、新型能源等绿色产业快速发展，为实现绿色转型注入了新动能。在2018～2019年冰雪季，承办国际雪联世界杯4项、积分赛3项、亚洲杯2项，国家级赛事23项，省级赛事20项。举办了“大好河山激情张家口”冰雪季，共承办举办各类冰雪赛事活动143项赛事、活动，冰雪运动参与人数304万人次。

(三)产业体系与产业结构

2015～2018年，体育服务业占比进一步提升，其中体育健身休闲活动、体育场馆服务、体育教育与培训、其他与体育相关的服务比例均呈上涨态势。体育产业软化率大幅提高，内部业态结构改善明显，体育产业呈现出良好的发展态势。初步形成了冰雪装备研发制造、冰雪体育运动、冰雪人才教育培训、冰雪文化旅游、冰雪现代服务的冰雪产业全链条发展体系。冰雪装备制造业逐步聚集，2018年冰雪装备制造产值1.5亿，2019年雪季末全市共签约冰雪装备项目21个，注册企业18家；冰雪旅游业发展迅猛，2018～2019年雪季，张家口共接待游客286万人次，实现旅游收入20.6亿元。2020年新冠疫情突如其来，冰雪旅游虽受巨大冲击，但也催生了多样化的“互联网+”跨界合作模式；冰雪赛事成多元化发展，大众娱乐赛事逐年增加，数量不断递增、参赛人群多样化、影响力逐渐扩大。冰雪运动培训不断释放市场潜力，2018～2019年雪季，全省共有16家滑雪场组织了冬令营，参与人数达1.5万人，其中1.3万人集中于张家口的各大滑雪场，万龙、云顶、太舞的参与人数均超过2000人，比上一雪季有较大幅度提升；冰雪文化旅游业初具雏形，2018～2019年雪季，举办“红红火火中国年尚义冰雪乐翻天”主题冰雪文化节，并在中央电视台、《人民日报》、《中国旅游报》等国家主流媒体强势宣传冰雪文化，累计投入资金5000多万元；冰雪人才培养趋于专业化，以张家口学院为依托，2018～2019年雪季完成4600名师生雪上教学和3万余人次滑雪运动培训，265名学生获得国家滑雪指导员资格。

二、张家口市冰雪产业面临的主要问题

张家口作为冬奥会举办城市抢抓冬奥契机，集成了全国乃至全世界的科技资源，已具备较好的冰雪经济产业基础和较强的冰雪资源优势。同时京张高铁的运行，为张家口在奥运之后持续利用奥运设施场馆，开展冰雪赛事、冰雪项目培训、冰雪旅游等综合冰雪服务活动带来无限发展生机。但从全市冰雪产业发展看，还存在一些短板。

(一)全产业链发展体系不完善

张家口冰雪产业体系虽已初具雏形。但由于冰雪产业起步较晚，基础弱，还未能形成特色鲜明的全产业链发展体系。冰雪装备产业方面，由于规模小，基础又比较薄弱，不具备品牌和集群效应，导致产值小，效益低，仍不能占据产业链优势地位。冰雪运动普及程度不高，群众对冰雪运动的认知度和参与度有待提高；冰雪场馆供应不足，特别是缺少综合性的冰雪训练中心；冰雪人才供需矛盾突出，冰雪装备研发、运动培训、场馆运营、现代服务等人才短缺，无法满足全市冰雪产业快速发展需要；冰雪文化旅游开发程度低，旅游产品单一，服务水平落后, 接待能力不足。休闲度假型旅游项目较少，冰雪地域文化特色不突出，四季旅游发展模式急需提速提质；冰雪赛事市场化水平不高，整体规模低于东北三省，赛事结构上高水平、高级别、高影响力的赛事数量还不能于“冬奥会举办地”完全适应。

(二)冰雪产品层次缺乏多样性

张家口的旅游产品开发相对单一，大量资源集中在奥运项目开发上。但在休闲体育、娱乐、交通、文化建设方面严重不足。短时间内能通过冬奥会起到良好的拉动作用，但长远来看，不利于体育行业的发展，综合竞争力显然处于劣势。需要明确的是，体育产业，尤其是冰雪体育产业是一个高消费的绿色产业，对经济的拉动作用主要体现在对周边相关行业上，包括冰雪设施、装备、服装等冰雪相关产品及周边餐饮和住宿设施，如果只大力发展其中一项或几项很难实现产业的良性循环，导致冰雪行业发展困难。

(三)居民消费水平有待提高

2019年张家口市人均地区生产总值为35025元，低于全省人均地区生产总值的46182元，低于全国人均国内生产总值的70581元，张家口目前仍属于经济相对落后地区，经济实力较差。冰雪运动受季节及专业性影响，人均冰雪运动消费支出占人均消费总支出的比重较低。实物型消费占比远高于赛事观赏、健身休闲等服务型消费。冰雪运动作为体育物质产品和精神产品，与粮食等生活必需品不同，是一种对美好生活的向往。而居民消费水平低迷、收入分配格局存在缺陷，直接影响生活必需品外的支出不高，进而导致张家口体育产业依靠本市自身内需拉动难以实现。

(四)冰雪资源尚未完全开发

无边草原的张北，“关外第一泉”的赤城，河网密布，水淖丰富的沽源，均具有开发优质冰雪资源的潜力，但除目前用于奥运项目的滑雪区域之外，以上区域均未得到有效开发，未能形成以崇礼为核心，连接赤城、沽源、张北等地的冰雪产业集群，消减了张家口冰雪产业的发展规模。这种制约因素主要来源于，一方面对于冰雪产业的发展潜力当地政府及有关部门关注度不高且研究不深入，没有发现冰雪产业与当地经济社会发展的相关性，忽视了冰雪产业对第三产业发展的拉动力和辐射力。二是在于冰雪运动产业本身，不论是场馆的建设还是设备的研发采集，都需要大量的社会资源，一旦投入很难取出，但在盈利方面又受制于季节、环境、市场、交通等一系列因素，导致政府对未来市场预期的不确定，没有真正将冰雪体育放到核心位置。

(五)疫情常态化下冰雪产业发展挑战升级

2020年受疫情影响，文化、体育和娱乐业第二季度期末人数为1974人，比去年同期减少941人，同比下降32.3%。文化、体育和娱乐业第三季度期末人数为2214人，比去年同期减少563人，同比下降20.3%。张家口冰雪消费遭受断崖式下降，崇礼太舞滑雪度假有限公司、长城奥雪旅游开发管理有限公司2019年11月至2020年三月基本未营业。同时张家口市共争取抗疫特别国债总额度452153万元，其中下达市本级额325363万元，包括特定事项额度300000万元和非特定事项额度25363万元。此次疫情耗用大量政府财政资金和行政资源，各级政府在体育上的预算与支持力度将大幅下滑，在疫情常态化和后奥运时代到来的双重压力下，冰雪产业政策扶持将对产业安定与持续发展产生重要影响。同时公共卫生及健康防疫的新要求，会大幅增加冰雪产业的运营成本(建筑规则、卫生防疫、赛事组织等)。

三、张家口冰雪产业发展路径

(一)坚持可持续发展理念，树立后奥运经济典范

践行可持续发展理念，为赛后永久保留滑道及冬季滑雪功能。提供赛事和专业训练等相关服务技术支持。依托“智慧崇礼”，推进5G应用、人工智能向物业管理、市政设施、旅游服务、智慧交通、智慧能源、商贸物流等领域。凝练和提升科技冬奥创新优势，推动冰雪装备制造、冰雪服务等产业持续发展，树立后奥运经济可持续发展典范。

(二)坚持“冰雪+”模式，释放冰雪体育消费潜力

加强冰雪运动产业与其他业态融合发展，以“冰雪+”模式，形成冰雪产业发展新消费、新模式、新业态，不断释放冰雪产业消费增长潜力。用高品质、多样化的供给来满足不断升级的消费需求，形成以张家口市民冰雪运动消费为主体的小型循环体系，以此支撑京津冀及全国冰雪产业发展大循环主体，形成强大的国内冰雪运动市场。第一，开发生产多档次，满足不同消费需求，现代化的冰雪运动装备产品。第二，推进“冰雪+”旅游模式，培育出更多大众观光和休闲度假并重的特色旅游产品，以“奥运之城”、“冰雪之都”为品牌全力打造冰雪旅游知名度，支撑冰雪产业快速发展。第三，加快冰雪现代服务业协同融合发展，谋划举办高端论坛和展会，以信息技术为支撑，物流为依托、金融创新为助力，把崇礼打造成世界高端论坛的聚集地。第四，持续推进疫情常态化下企业多样化的“互联网+”跨界合作模式，推出线上健身、线上观赛事、线上培训等新型服务模式。

(三)坚持需求导向，构建冰雪全产业链发展体系

消费作为经济循环重点及新起点，发挥新消费需求引领作用，才能激发供给新动力。产业链各个环节也需围绕需求有不同的发展方向。首先，在冰雪装备研发制造上应积极引导，加快建设冰雪装备产业园，完善基础设施建设，落实扶持政策，推动传统制造企业、冰雪装备企业研发资源整合。引入高端冰雪装备制造项目，精准化、菜单化招商。建设科研和服务平台，扶持企业科技创新项目，支持冰雪产业研发机构和高端服务业入驻冰雪产业园。其次，壮大冰雪旅游市场，加大冰雪旅游宣传力度，对国内发达地区进行差异化、精准化、互补化旅游宣传策略。完善冰雪运动服务体系，提升服务质量，提高游客满意度。高起点谋划建设一批冰雪度假基地和冰雪旅游小镇，放大产业辐射和带动效能。最后，释放冰雪运动培训市场潜力。继续推进“111N冰雪运动培训体系”，推动爱好向培训转化转变，提升冰雪运动培训消费需求。

(四)坚持创新驱动，以新基建助推冰雪产业智慧发展

贯彻落实《科技冬奥智慧崇礼行动计划》，以科技创新支持智慧崇礼、冰雪产业、赛事保障和可持续发展。组织实施省科技冬奥专项“张家口市科技冬奥技术集成应用与综合示范”专题，推进重点科技冬奥项目实施，加强赛事、观赛、训练等方面的技术保障，提升办赛技术水平。支持智慧崇礼建设，加强冰雪运动、冰雪装备新产品新技术示范应用，强化冬奥赛事保障技术集成应用，为智慧冬奥提供有力科技支撑。整合企业资源，和高教育机构、相关研究机构对周边地区的冰雪文化产业进行研究及整合形成强核心竞争力，加快开展国际化合作，满足更年轻和更智能的消费市场。基于5G在线游、AR游、VR游等新型旅游形式拓展旅游模式。通过数据中心量化分析，按不同层级对消费者进行划分，优化产业结构，提供精准化服务。

(五)坚持政策扶持，应对后疫情时期冰雪产业挑战

2019年9月，国务院出台了《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》，提出十项重要举措，受疫情影响部分内容启动暂缓。因此确保冰雪产业在疫情常态化及后奥运时代到来的双重压力下的可持续发展，冰雪产业需要积极争取政策和资金的倾斜。政府应进一步落实各项冰雪运动发展的政策，鼓励冰雪企业实现四季经营模式，降低冰雪企业成本，增强冰雪企业发展的信心。在土地征收、税收等方面，国家和省级政府部门应当出台符合冰雪经济特点的相关政策，持续释放政策红利，发挥财政资金扶持杠杆效应。