新政府会计制度下加强行政事业单位固定资产管理的思考

李清学（鹤壁市淇滨区财政局九州路办事处会计核算站）

■ 前言

随着社会的发展和时代的进步，国家对行政事业单位固定资产管理也提出了更高的要求。在传统的固定资产管理过程中，存在很多弊端，不仅影响会计工作的成效，也会造成国家财产的损失。自新政府会计制度全面推广以来，行政事业单位固定资产管理工作也被启发了新的思路。下面我们就立足于新政府会计制度，对加强行政事业单位固定资产管理展开深入思考。

■ 传统行政事业单位固定资产管理中存在的弊端

（一）行政事业单位固定资产管理意识薄弱，管理制度不完善

超强的管理意识和健全的管理制度是行政事业单位固定资产管理的前提条件，也是保障资产管理工作有序开展的基础。然而在传统的行政事业单位固定资产管理中，大部分单位领导和工作人员都忽略了固定资产管理的重要性，单纯注重固定资产的采购，而疏于对资产进行管理，这种淡薄的管理意识为行政事业单位的会计工作增加了很多阻力。还有一部分行政事业单位缺乏健全的固定资产管理制度，现存制度不仅粗略，而且对管理成效的提升作用微乎其微，导致固定资产管理流于形式，既影响了管理质量，也不符合新政府会计制度[1]。

（二）行政事业单位固定资产管理中存在账不符实的现象

在行政事业单位固定资产管理工作中，账账相符和账实相符是最基本的要求，也是每个工作人员都应该遵守的管理准则。但是在过往的固定资产管理中，很多工作人员都没有为固定资产建立专门的卡片账，不仅导致单位的固定资产混乱，也为清点和管理增加了难度，这种账不符实的现象，同时大大降低了行政事业单位固定资产的利用率，有悖于新政府会计制度的基本要求。

（三）行政事业单位固定资产配置不均衡，导致资产闲置

在行政事业单位固定资产管理过程中，工作人员应该注重固定资产的采购和配置，以提高固定资产的利用率。但是通过调查我们发现，大部分行政事业单位在采购固定资产时都缺乏计划性，常常出现盲目采购和重复采购等不良现象，同时忽略了资产配置的预算和审批等关键环节，不仅不符合单位的实际需求，也导致固定资产闲置，浪费了大量的国家财政资源，这些都是新政府会计制度不提倡的。

（四）行政事业单位固定资产管理不严格，出现徇私舞弊现象

近年来，徇私舞弊现象在行政事业单位固定资产管理中屡见不鲜，也是传统固定资产管理中存在的主要弊端。究其原因，这种现象还是由于管理不严格造成的。在大多数行政事业单位中，都没有配备专门的采购部门，当需要采购固定资产时，通常由各科室自行采购，不同科室的人员工作各有侧重，大部分员工都不了解采购制度，也没有经过系统的采购培训，所以无法胜任采购工作。更有甚者会抓住固定资产采购不规范的漏洞，跳过验收等监管环节进行徇私舞弊，导致固定资产质量低下而价格高昂，影响后续的管理和使用[2]。

（五）行政事业单位固定资产的维修和处置不到位

维修和处置也是行政事业单位固定资产管理的重点环节，如果维修处置不当，不仅会缩短资产的使用年限，也会造成财政资源的大量流失。在传统的固定资产管理中，大多数行政事业单位都没有建立专门的维修部门，也没有安排专人负责这部分内容，导致一些固定资产出现故障时无法得到及时妥善的维修，进而减少了资产的使用寿命。还有一些工作人员为了图省事，擅自报废没有经过财政部门批复的固定资产，这种处置方法不仅违反了新政府会计制度，也给国家财产造成严重的危害。

■ 新政府会计制度下加强行政事业单位固定资产管理的有效策略

（一）建立完善的管理制度，强化领导和工作人员的管理意识

新政府会计制度为新时期的行政事业单位固定资产管理提出了更高的要求。在新政府会计制度下，想要加强行政事业单位固定资产管理成效，就必须建立完善的管理制度，强化单位领导和工作人员的管理意识，建立一套有章可循、上下联动的管理模式。首先，行政事业单位应该遵循《新政府会计准则第3号— 固定资产》和《应用指南》，结合本单位的实际情况，定期更新完善管理制度，使规范的管理流程贯穿预算、采购、维修、处置等各个环节，不但可以提高工作人员的业务能力，也能显著加强固定资产的管理成效。其次，行政事业单位领导应该将管理教育提上日程，积极组织员工参与固定资产管理培训，引导员工明确规范管理的重要性，从而强化员工的管理意识，消除观念问题为固定资产管理带来的影响。除此之外，单位领导还应该将固定资产管理考核纳入单位的效绩考评中，一方面可以进一步规范固定资产的管理制度，另一方面也能将管理工作与员工的经济利益相结合，进而显著提高员工对固定资产管理的积极性和执行力。

（二）梳理账外资产，保障固定资产入账建卡

目前，我国大部分行政事业单位都存在很多账外资产，造成固定资产管理困难，想要妥善解决这个问题，梳理账外资产，保障固定资产入账建卡是非常有必要的。新政府会计制度提倡行政事业单位全面清点账外资产，核对固定资产的账面价值。基于此，各单位应该认真清算账外资产，保证每项资产的来源、价值、资金渠道、用途都能记录在案，同时为每项资产建立卡片账，这样在后续管理和使用时都能有据可循，资产出现问题时也能找到对应的负责人，不仅让固定资产管理更加规范，也保障了国家的财产安全。除此之外，行政事业单位还应该每年对固定资产进行盘点，并出具对应的盘点报告，一方面便于掌握固定资产的变更情况，另一方面也可以为新政府会计制度的长效推行打下坚实的基础。

（三）充分运用资产信息系统，均衡固定资产的配置

随着社会的发展和科技的进步，信息技术被广泛应用于各个领域。因此，在新政府会计制度的背景下，行政事业单位应该充分开发和利用资产信息系统的优势，均衡固定资产的配置，不仅更加便于管理，也能提高固定资产管理的科学性。比如，工作人员可以利用资产信息系统的数据分析功能，将单位现有的固定资产和人员编制情况录入系统，根据实际情况进行资产配置和编制管理，不但可以实现固定资产配置均衡，也能将闲置资产调配到其他单位，从而有效避免资产闲置，做到物尽其用。

（四）把控固定资产的采购环节，杜绝徇私舞弊

想要全面达成新政府会计制度在行政事业单位固定资产管理中的推行目标，就必须杜绝徇私舞弊现象。徇私舞弊主要出现在单位固定资产管理的采购环节和验收环节，为了妥善消除这一弊端，行政事业单位应该严格把控这两个环节。首先，单位应该建立健全的采购制度，根据采购资产的类型采取恰当的采购方式。其次，单位还应该配备专门的验收部门，由验收人员对采购所得资产进行严格验收，采购人员不可参与验收工作，既保障了单位固定资产的采购质量，也能有效防止徇私舞弊现象的发生。

（五）加强固定资产的维修和处置

大部分行政事业单位在进行固定资产管理时，只注重资产的购买和使用，而忽略了资产的维修和处置，既违反了新政府会计制度，也导致固定资产管理工作虎头蛇尾，使很多有价值的国有资产白白流失。因此，为了顺应新政府会计制度，行政事业单位应该加强固定资产的维修和处置。比如，单位可以针对固定资产成立专门的维修处置部门，由该部门负责固定资产的维修处置工作，为每项固定资产建立对应的维修记录卡，使每项资产的使用年限和维修记录一目了然，从而延长固定资产的使用寿命。此外，维修处置部门还应该定期盘点固定资产的使用情况，筛查达到使用年限的固定资产后向财政部门报备，得到批复之后才能对固定资产进行处置，处置所得资金也应该及时上缴财政部门[3]。

■ 总结

综上所述，在新政府会计制度下，行政事业单位只有加强固定资产的管理工作，才能提高单位各部门的工作效率、保障国家的财产安全。因此，各单位应该遵循新政府会计制度，明确传统固定资产管理模式中存在的问题，针对问题采取科学有效的解决措施，全方位规范行政事业单位固定资产管理流程，多角度加强管理成效，从而促进新政府会计制度的长期执行，整体提升行政事业单位固定资产的管理水平。