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2021-11-30

矿山安全信息 2021年32期

国家能源局组织召开全国煤矿智能化建设工作推进会

2021年9月17日，国家能源局组织召开全国煤矿智能化建设工作推进会，认真学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，深入贯彻能源安全新战略，梳理总结取得的经验成效，分析面临的形势和任务，进一步统一思想、凝聚共识，并就加快煤矿智能化建设和煤炭增产保供稳价作出安排部署。国家能源局党组书记、局长章建华出席会议并讲话。中国煤炭工业协会党委书记、会长梁嘉琨出席会议并讲话。国家能源局党组成员、副局长任京东主持会议。

会议指出，加快推进煤矿智能化建设，是落实党中央国务院重大决策部署的具体行动、是保障能源安全的关键举措、是助推能源低碳转型的有效手段、是煤炭行业自身发展的内在需求。一年来，各地能源主管部门、智能化建设相关部门和煤炭企业，认真落实国务院领导同志在全国煤矿智能化建设现场推进会上的讲话要求，积极推动新一代信息技术与煤炭产业深度融合，煤矿智能化建设在全国范围全面铺开并取得了新的成效。截至2021 年8月末，71 处国家首批智能化示范煤矿顺利开工建设，已完成建设投资近60亿元，预计有47处将于年内建成投产；全国已完成约500 个智能化采掘工作面，有力促进了煤炭生产的减人提效。目前，煤矿智能化建设得到煤炭企业、广大职工的广泛响应和踊跃支持，是科技创新在煤炭行业落地的实践应用，具备了全面推进、加快发展的良好基础。

会议要求，各地能源主管部门、智能化建设相关部门和煤炭企业，要提升政治站位，精心组织、狠抓落实，积极有序推进煤矿智能化建设。要抓好示范典型，着力加快煤矿智能化建设；要强化科技力量，着力加大技术装备研发应用；要加强监督管理，着力做好智能化煤矿验收相关工作；要完善法规政策，着力健全制度支撑体系；要加强协调联动，着力提升工作协同性和有效性。

会议强调，各地能源主管部门和煤炭企业，要坚决贯彻落实党中央、国务院关于大宗商品增产保供稳价决策部署，强化责任担当，把保障能源安全稳定供应作为当前首要任务盯紧抓实，在确保安全的前提下全力以赴抓好煤炭增产保供，优先保障发电供热和民生用煤，确保人民群众温暖过冬。

会上，内蒙古、山西、陕西能源局，以及国能集团、中煤集团、中煤科工、晋能控股、山东能源、陕煤化就智能化煤矿建设和增产保供情况做了汇报，皖北煤电集团内蒙古智能煤炭公司麻地梁煤矿、陕西华电榆横煤电公司小纪汗煤矿、潞安化工集团新元煤炭公司新元煤矿、河南能化集团永贵能源公司新田煤矿4家示范煤矿建设单位做了典型发言。

煤炭行业老矿区转型发展研讨会在江西召开

2021年9月15日，煤炭行业老矿区转型发展研讨会在江西省婺源县召开。中国煤炭工业协会纪委书记张宏主持会议并讲话，江西省煤炭工业协会常务副会长岑代全致欢迎辞。

张宏首先带领与会人员学习了习近平总书记9月13 日在国家能源集团榆林化工有限公司考察时的重要讲话。他强调，习总书记的重要讲话指出了煤炭在我国能源结构中的重要地位，为煤炭行业转型升级、高质量发展指明了方向，煤炭行业企业要深刻领会总书记讲话精神实质，坚定发展信心、抢抓发展机遇，加强科技创新、坚持绿色发展，提高煤炭作为化工原料的综合利用效能，落实“碳达峰、碳中和”目标任务，切实发挥好煤炭的“兜底保障”作用，为我国经济社会发展提供坚强的能源保障。

研讨会上，中国煤炭工业协会行业协调部副主任铁旭初对《煤炭行业老矿区“十四五”转型发展指导意见（征求意见稿）》进行了解读。皖北煤电集团、京能集团、山东能源集团、陕西煤业化工集团等煤炭企业有关负责同志认真准备材料，分享了本企业转型发展的主要做法和成功经验；中煤科工集团、中国矿业大学等从事老矿区转型升级研究工作的专家介绍了最新研究成果。与会代表积极建言献策，对行业转型升级工作和《煤炭行业老矿区“十四五”转型发展指导意见（征求意见稿）》提出了许多有针对性的意见和建议。

张宏在总结讲话中指出，煤炭行业老矿区涉及面广，是我国经济社会发展的重要组成部分。老矿区转型是深化煤炭供给侧结构性改革和实现矿区可持续发展的需要，是煤炭产业高质量发展的必然要求，也是“碳达峰、碳中和”战略目标任务实施的必然选择。“十四五”时期是煤炭行业老矿区转型发展的关键期和战略机遇期，煤炭行业老矿区要顺应发展趋势，做好中长期发展规划，主动融入区域经济发展，优化产业结构、拓展发展空间，加强企业间学习互鉴，在关键核心技术、企业运营模式、体制机制上突破创新，稳步推进老矿区转型升级，实现煤炭行业老矿区健康可持续发展。他强调，中国煤炭工业协会将针对煤炭行业老矿区转型发展难题深入开展调查研究，提出政策建议并积极向国家有关部门反映，争取国家政策支持。

国家矿山安监局部署全面开展煤矿隐蔽致灾因素普查治理工作

国家矿山安监局下发《关于全面开展煤矿隐蔽致灾因素普查治理工作的通知》，从即日起到2022年6月底全面开展煤矿隐蔽致灾因素普查治理工作。

通知指出，普查对象为正常生产建设煤矿（包括露天煤矿）、停工停产整改或整顿的煤矿、煤炭资源整合和兼并重组煤矿。

通知明确，煤矿隐蔽致灾因素普查治理工作由各煤矿企业及所属煤矿具体组织实施；地方煤矿安全监管部门做好日常监管和指导服务；驻地煤矿安全监察机构加强对各地煤矿隐蔽致灾因素普查治理工作的监督检查，推动工作任务保质保量完成。重点对煤矿采空区、废弃老窑（井筒）、封闭不良钻孔、断层、裂隙、褶曲、陷落柱、瓦斯富集区、冲击危险性、导水裂缝带、地表水体、地下含水体、井下火区、古河床冲刷带、天窗不良地质体等进行普查，落实隐蔽致灾因素治理措施。

通知强调，煤矿隐蔽致灾因素普查治理是加强煤矿安全生产工作的一项重要举措，是实现预防为主、源头治理的治本之策，也是有效防范各类灾害事故的根本途径。煤矿企业法定代表人或煤矿主要负责人要认真组织开展好煤矿隐蔽致灾因素普查治理工作。煤矿安全监管部门要强化对煤矿隐蔽致灾因素普查治理工作的技术指导和服务。各级煤矿安全监管监察部门在现场执法检查过程中，要敢于动真碰硬，凡发现煤矿企业未按时完成隐蔽致灾因素普查治理的，要责令其限期整改；对开展隐蔽致灾因素普查不认真、走过场、不落实隐蔽致灾因素治理措施等违法违规行为的煤矿，要依法查处。

全国矿山基础数据调查工作将开展

国家矿山安监局日前印发《关于开展全国矿山基础数据调查工作的通知》，要求各省、自治区、直辖市应急管理厅，新疆生产建设兵团应急管理局，各省级煤矿安全监察局，于2021年9月20日前将本地区矿山基本情况报送至国家矿山安全监察局。

通知指出，为进一步摸清全国矿山底数，准确掌握矿山基本情况，有效提升矿山安全监管监察执法效能，经国家矿山安全监察局研究，决定组织开展全国矿山基础数据调查工作。各省级煤矿安全监察局牵头负责驻地行政区域内煤矿（含中央企业所属煤矿）基础数据的摸底调查，各省级应急管理厅牵头负责本省（自治区、直辖市）行政区域内非煤矿山、尾矿库（含中央企业所属非煤矿山、尾矿库）基础数据的摸底调查。通知强调，各负责单位要高度重视矿山基础数据调查工作，认真研究、精心组织、严格审核，对照煤矿、非煤矿山和尾矿库基本情况统计表，准确、全面填报相关信息，坚决杜绝缺项漏项、弄虚作假。

根据通知，煤矿基础数据的摸底调查内容包括：设计生产能力、核定生产能力、剩余可采储量、开采类型、灾害类型、开采工艺、证照状况、煤矿类型，直接监管部门、监察机构，省局或分局领导分片联系、监察员分矿联系、监管部门联系包保、驻矿监管、驻矿盯守、安全巡查，矿井状况、停产停建煤矿状况，上级公司名称，托管情况等。

坚守民生用煤底线发挥中长期合同保供稳价作用

2021年9月16日，在国家发改委召开的9月份新闻发布会上，国家发改委新闻发言人孟玮表示，2021年1-8月份，全国规模以上工业发电量同比增长11.3%，比2019年同期增长11.6%，两年平均增长5.7%。8 月份，全国发电量同比增长0.2%。其中，火电同比增长0.3%，核电同比增长10.2%，风电同比增长7.0%，太阳能发电同比增长8.5%，水电同比下降4.7%。从用电看，1-8 月份全国全社会用电量同比增长13.8%。其中，一产、二产、三产和居民生活用电量同比分别增长19.3%、13.1%、21.9%和7.5%。

孟玮表示，投资项目审批方面，8 月份，国家发改委共审批核准固定资产投资项目11 个，总投资1006亿元，主要集中在交通、能源等领域。

孟玮还表示，近日，国家发改委向各地方和有关企业发出通知，就抓紧做好发电供热企业直保煤炭中长期合同全覆盖工作做出安排。一方面，要求推动煤炭中长期合同对发电供热企业直保并全覆盖，确保发电供热用煤需要，守住民生用煤底线；另一方面，发电供热企业和煤炭企业在今年已签订中长期合同基础上，再签订一批中长期合同，将发电供热企业中长期合同占年度用煤量的比重提高到100%。这项举措既坚守民生用煤底线，又充分发挥煤炭中长期合同保供稳价的“压舱石”作用，有效降低社会用煤成本。

国家发改委：增加能源消费总量弹性管理推进能耗双控

日前，国家发改委印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》（以下简称《方案》），从5个方面提出了增加能源消费总量管理弹性的措施。

一、对国家重大项目实行能耗统筹

近年来，根据产业发展等需要，国家布局了一批关系国计民生和发展未来的重大项目，相关项目能耗量巨大，成为所在地区能耗双控目标完成的难点。根据这一实际情况，《方案》规定对党中央、国务院批准建设且符合相关条件的国家重大项目，将按照“央地共担”原则，在能耗双控考核中对项目能耗量实行一定幅度减免。

二、严格管控高耗能高排放项目

“十四五”时期，各地区拟投产达产“两高”项目数量多、新增能耗量大，严重影响能耗双控目标完成。坚决遏制“两高”项目盲目发展，成为能耗双控和碳达峰、碳中和工作的当务之急和重中之重。为坚决遏制“两高”项目盲目发展，国家发改委将会同有关部门，督促各省（区、市）建立在建、拟建、存量“两高”项目清单，实行分类处置，并以新增能耗5万t标准煤为界限，国家、地方分级加强管理。通过坚决遏制“两高”项目盲目发展，倒逼地方转方式、调结构，腾出用能空间，这也是增加能源消费总量管理弹性的重要手段。

三、鼓励地方增加可再生能源消费

考虑到未来我国可再生能源将迎来高比例、大规模发展，结合可再生能源电力消纳保障机制和绿色电力证书交易实施，《方案》明确提出在地方能源消费总量考核中，对超额消纳可再生能源电量的地区按规定抵扣相关能耗量，形成政策组合拳，进一步激励可再生能源发展和消纳。

四、鼓励地方超额完成能耗强度降低目标

《方案》坚持能耗强度优先，围绕这一指标设计了总量的弹性管理措施，即对能耗强度降低达到国家下达激励目标的地区，能源消费总量目标将免于考核。

五、推行用能指标市场化交易

在完善能耗双控制度过程中，国家发改委高度关注发挥市场配置资源的作用，结合市场化改革要求和“十三五”用能权交易试点开展情况，提出完善用能权有偿使用和交易制度，加快建设全国用能权交易市场，建立能源消费总量指标跨地区交易机制，推动能源要素向优质项目、企业、产业及经济发展条件好的地区流动和集聚。

国家发改委强调，在能耗双控制度实施过程中，将推出和完善3项重要的管理措施。

一、推动地方实行用能预算管理

“十四五”时期，全国和各地区新增用能空间普遍较为紧张，各地区必须加大存量挖潜力度，统筹用好国家下达的能源消费增量指标和挖潜腾出的用能指标。将通过实行用能预算管理、开展能耗产出效益评价等措施，推动地方更为精准地掌握本地区用能情况，并据此优化能源要素配置，优先保障居民生活及现代服务业、高技术产业、先进制造业等产业和项目，加快转向高质量发展。

二、严格实施节能审查制度

针对当前部分地方节能审查制度不落实、执行不到位的问题，将进一步推动各地区强化节能审查制度，作为坚决遏制“两高”项目盲目发展、确保完成能耗双控目标的重要手段。同时，结合能耗双控目标进展情况，强化有关工作要求，对于未达到能耗强度降低基本目标进度要求的地区，在节能审查等环节对高耗能项目缓批限批，新上高耗能项目实行能耗等量减量替代，切实加强节能审查事中事后监管。

三、完善能耗双控考核制度

根据完善能耗双控制度的新举措、新要求，进一步完善考核制度，更好发挥考核“指挥棒”作用。后续，国家发改委将按照严格控制能耗强度、合理控制能源消费总量的原则要求，完善考核指标体系，特别是进一步加大能耗强度降低指标的考核权重，并合理设置能源消费总量指标的考核权重等。同时，还将结合工作实际，强化对地方坚决遏制“两高”项目盲目发展、推动能源要素优化配置等方面的考核，确保工作措施到位、政策力度到位。

内蒙古出台方案坚决遏制“两高”项目盲目发展

内蒙古近日印发《“两高”违规项目整改“清零”行动方案》（以下简称《方案》），全面开展违规“两高”项目分类处置，实现整改“清零”。

《方案》指出，整改“清零”任务聚焦“两高”违规项目，以煤电、石化、化工、煤化工、钢铁、焦化、建材、有色等行业设计能耗（等价值）1万t标准煤及以上的在建和已建成违规项目为重点。

《方案》明确整改“清零”要求，根据“两高”项目范围，全面对在建、已建成的“两高”项目进行排查。一是逐一核查项目是否符合国家和自治区产业规划、产业政策等；二是逐一核查项目是否办理核准备案、节能审查、环评审批等手续；三是逐一核查违规项目是否按规定停建、停产整改，实施惩戒措施等。

根据《方案》，2021 年9 月10-20 日，全面梳理“两高”项目情况，核实已建成、在建违规“两高”项目，详细填报清单台账，提出分类整改意见。9月20日至12 月底，按照整改“清零”原则和整改要求，对未办理节能审查、环评审批等手续、符合要求的“两高”违规项目，严格依法依规按程序集中补办相关手续。同时，对违反产业政策、违规审批和建设的不符合要求的违规项目，坚决从严查处，按照“谁审批谁负责”的原则依法依规停止运行或彻底中止。

《方案》提出，到2021年底违规“两高”项目全部依法依规完成整改、停止运行或彻底中止，符合要求的项目从严补办节能审查、环评审批等相关手续，力争实现整改“清零”，“两高”项目盲目发展势头得到有效遏制。