加强环境应急管理妥善处置突发环境事件方法探究

孙 丹

（大连市瓦房店市（长兴岛经济区）生态环境保护综合行政执法队，辽宁 大连 116300）

随着经济的高速发展，各类突发的环境问题也成为了人们关注的焦点。由于此类环境问题具有不确定性和突发性，会在很短的时间内造成大量的环境污染，不仅给大连市市民带来了不便，还有可能对市民的生命财产造成威胁。为了妥善处置突发的环境问题，大连市政府需要加强环境应急管理的建设，只有这样才能做好突发环境事件的预警工作，才能及时处理突发的环境问题，从而保障居民的人身财产安全。笔者根据自己的实际工作经历，对如何加强环境应急管理，确保能够妥善处理突发环境事件的方法进行了研究，以供参考。

1 环境应急管理体系及突发环境事件的概述

1.1 环境应急管理体系概述

环境应急管理体系是指政府和各基层组织为了避免突发环境事件和减少突发环境事件造成的损害，在突发环境事件发生之前做好预防工作，在突发环境事件发生时妥善处理，以便最大程度地降低突发环境事件造成损失的一系列活动。环境应急管理体系是当前各级政府和各公共机关必须要建立的体系之一，只有这样才能保障社会得到良好的发展，保障人民的生命财产安全，从而推动国家得到发展[1]。

1.2 突发环境事件概述

1.2.1 突发环境事件的概念

突发环境事件指的是突然发生的且可能给社会造成危害的自然环境灾害。突发环境事件处理起来较为复杂，一般常规手段不能很好地解决这类问题，突发环境事件由于其会在短时间内向外界流出大量的有毒有害物质，不仅会给当地的生态环境造成损害，还会对人们的生命财产造成较大的威胁，是一种性质严重的恶性事件。这时候就需要通过环境应急管理方法来妥善处理突发环境事件。当前，突发的环境事件以水污染和空气污染为主，占污染总量的80%以上，其次还有土壤污染、辐射污染等[2]。

1.2.2 突发环境事件发生的原因

造成突发环境事件的原因有很多，主要是以下四类。首先是由于自然灾害导致的突发环境事件。例如由于地震、暴雨、台风、泥石流等恶劣自然灾害造成工厂倒塌或者轮船泄漏等，从而导致有毒有害物质流出，引发恶性事件的发生。其次是由于储存过程中储存方式不当引发有毒有害物质流出，或者在运输过程中由于管道破损或发生翻车等事故造成有毒有害物质流出等。再次是由于生产过程中的事故，导致突发环境事件发生。例如化工产品和医疗用品等危险品在生产过程中，由于设备故障和操作不当导致有毒有害物质泄漏等事故。最后是由于战争导致突发环境事件发生。例如战争时使用的化学武器和生物武器导致有毒有害物质大量流出，从而导致突发环境事件发生[3]。

2 突发环境事件应急处理现状

2.1 环境形势严峻

大连市地处东经121.62°北纬38.92°，是我国重要的港口城市和海滨旅游城市，是我国北方沿海的重要城市之一。大连市的总面积为12 573.85 km2，位于辽东半岛，属暖温带半湿润大陆性季风气候[4]。大连市多山地丘陵，地貌呈现为中央高，向东西两侧呈阶梯状降低。大连作为我国重要的港口、贸易、工业和旅游城市，环境问题更是不容忽视。

改革开放以来，大连市作为我国北方重要的港口城市，经济得到了飞速的发展。随着经济的发展，环境问题也日益突出。在新的历史形势下，多种因素堆积到一起，加之多发的自然灾害，导致大连市的环境形式非常严峻。

2.2 突发环境事件应急机制不健全

大连市政府虽然发布了一系列关于突发环境事件应急预案的通知，但是具体到某一环境问题的预案，特别是针对企业和基层组织的突发环境事件应急机制还不健全，是针对县、乡的突发环境预案工作才刚刚起步，还没有形成完整的体系。大连市内共有河流200余条，这些河流大多较为短小，且独流入海，其水量具有随季节变化而变化的特点。其中主要的河流有英那河、复州河、碧流河等[5]，目前还需要进一步完善河流污染治理政策。

通过对大连市的化工企业的调查发现，当前部分企业还没有制定出突发环境问题的应急处理方案，还有一部分企业虽然制定了相应的突发环境问题应急处理方案，但方案存在着可操作性差等诸多问题。还有一些企业并没有制定针对工业废水的处理方案，这样就容易导致面对突发的环境问题时随意排放工业废水的情况出现，从而导致附近的河流受到污染，排放进海洋后，大连附近海域也会受到一定程度的污染。

2.3 缺乏相应的基础设施，社会参与度较低

当前大连市缺乏处理突发环境问题的专业性人才，处理突发环境问题的团队较少且分工不是很合理。同时，大连市政府总体的科技水平不高，不能支撑大连市对突发环境问题的处理。对于现有的应急物资的生产、储藏、调动等都不能很好地分配和管理。大连市不论是对于专业人才团队的构建，还是对于应急物资的生产调配都需要进一步完善。当前，大连市政府对于突发环境问题不够重视，不能正确认识到突发环境问题造成的危害，大连市市民对于突发环境问题的认识也不够，缺乏危机意识，在面对突发环境问题时往往不能很好地去应对和解决。基于此，大连市政府和基层组织应该做好应对突发环境问题应急知识的宣传和相应法律法规的宣传。同时，大连市的社会各界对于突发环境事件的认识不够，各行各业没有建立起应急志愿团队，这些方面都需要进一步完善。

3 完善环境应急管理并妥善处置突发环境事件的措施

3.1 加强突发环境应急队伍的建设

当前大连市的突发环境应急队伍较少，且人员调配不合理，当出现突发环境问题时，往往不能很好地解决。为了妥善解决突发环境问题，大连市需要加强对突发环境应急队伍的建设，培养专业的处理突发环境问题的人才。政府要正确认识突发环境事件的危害，加大对突发环境事件应急体系建立的扶持力度，通过加大财政预算等方式来推动大连市突发环境应急团队的建设。市政府应通过定期组织相关人员进行培训的方式，提升其技术能力和水平，也可以面向社会招收具有水利、环保、海洋、农业等方面的专家和人才，通过全职和兼职相结合的方式建立专家团队，充分发挥专家学者的作用，从而保证各类突发环境事件都能得到及时地解决和处理。

3.2 建立信息发布机制和宣传教育机制

要想妥善处理突发环境问题就需要建立信息发布机制和宣传教育机制。目前大连市缺乏环境突发事件的信息发布机制。因此，当环境突发事件发生时，沟通不畅导致社会上出现各种谣言，不利于社会的和谐稳定。在新媒体时代，信息传播速度飞快且传播范围非常广，如果政府不能及时向社会传达相应的信息，就很容易增大突发环境问题的影响范围，久而久之政府的公信力也会受到损害[6]。基于此，大连市各级政府必须建立妥善的信息发布机制，在出现突发环境问题时，要及时主动地做好信息发布工作，从而消除因突发环境事件导致的恐慌情绪，只有这样才能切实推动突发环境应急体系的建立。由于许多市民对突发环境事件的认识不足，当环境突发事件发生时，不知道如何处理，造成了人身和财产的损失。因此政府要加强对突发环境事件的宣传，引导市民正确地认识突发环境事件和相应的法律法规，只有这样才能确保出现突发环境事件时，将损害减小到最低。

3.3 建立应急评估机制和应急物资储备机制

只有建立应急评估机制，才能在出现突发环境事件时更好地确保人员调配和物资分配，才能更加高效地进行突发环境事件的处理。通过应急评估机制能够针对突发环境事件进行全面地评估，政府和社会各界可以根据评估结果及时调整决策，确保决策的科学性和可行性，从而更好地应对突发环境事件，确保能够最大程度地减轻突发环境事件造成的损失。同时，政府还应该建立应急物资储备机制，大连市生态环境部门要做好突发环境问题应急物资储备计划，对于不能长久储存或者需要大量储存的物资，市政府可以和各生产厂商签订突发环境问题应急协议。只有确保应急物资储备能够及时有效地用于突发环境事件处理中，才能保障突发环境事件能够得到妥善的处理。

4 结论

大连市作为我国北方重要的港口城市、工业城市和旅游城市，加强对突发环境应急体系的建立，妥善处理突发环境事件对于大连市的发展至关重要。本文对大连市当前突发环境事件应急机制存在的问题以及如何加强突发环境事件应急机制的建立，从而更好地解决突发环境事件的可行性方法进行了探讨。突发环境应急机制的建立和健全并不是一朝一夕可以完成的事情，这不仅需要大连市政府的长期努力也需要社会各界的支援。只有大连市政府树立坚定的信心，社会各界一起努力，才能确保在发生突发环境事件时，能够最大限度地降低突发环境事件造成的损害，推动大连市良好地发展。