关于科技赋能环评审批制度改革的研究

2021-11-30高昭亭

皮革制作与环保科技 2021年7期

高昭亭

（天长市环境保护监测站，安徽滁州 239300 ）

时代的发展、社会的进步，依然无法改变科学技术是第一生产力的前提。一方面，科技赋能为社会各个领域带来新的改变和创新，特别是环评审批制度，注入了新的发展动力和改革契机，另一方面，科技赋能能够助力传统环评审批制度的升级和优化，弥补现有的不足，解决环评审批制度的发展瓶颈，实现环评审批制度的改革和创新。

1 环评审批制度的发展现状

随着我国2021年“两会”的顺利召开，环评审批制度成为改革发展的重点和要点，其中对于环评审批制度的改革，提出更加明确的标准和要求。基于当前环评审批制度的发展现状，进行深入性的改革和优化。既要平衡环境问题的影响和干扰，同时也要强调对应的利益冲突，降低环境评审工作潜在的隐患和漏洞，增加多种实质性的管理举措与管理办法。

首先，我国环评审批制度涉及到大量的审批流程，尤其是部分的行政工作以及权力管理，环节之多、流程之复杂，备受行业内从业人员的困扰，因此需要对环评审批权限的下放，提升对应的审批效率，特别是对环境污染相对有限的基础设施项目，以民用机场、城市轨道交通等设施，需要调控对应的审批权限，实现管理工作的有效优化。

其次，当前我国环评审批制度涉及到大量的办理流程、审批流程以及环评前置工作，在实际应用过程中，不仅为诸多基础项目增加大量的审批成本，同时还会对部分项目的开展造成无法估量的损失。一方面，环评前置中的部分工作与其他审批程序出现重叠，增加了政府行政部门的管理成本，同时也浪费了大量的人力和物力。另一方面，环境审批制度对应的工作内容，无法借助当前时代的发展趋势，无法实现信息化技术的融合和应用，增加了大量的无效工作时间。因此精简审批流程，是提升环评审批制度管理效率的重要举措。

最后，开展环评审批制度的创新和优化，需要融合社会大众的需求和建议。既要让社会大众参与到环评审批制度的发展和创建工作中，同时也要在现有的环境监管领域，提升社会大众的管理权限，实现人人参与、人人监管的发展理念，构建多元化的发展体系和发展策略。

2 环评审批改革中面临的主要瓶颈

2.1 监管问题

环评审批制度，涉及到多种行政级别的审批，特别是地方环保部门，对应的审批工作与建筑项目极有可能存在一定利益关系，确保监管部门审批工作的合法性和常规性，是未来监管的重点和要点，同时也是目前环评审批制度改革的发展要点。另外针对当前的审批流程以及审批工作，提升对应的客观性和科学性，是目前监管工作改革的趋势和方向。

2.2 法律冲突问题

众所周知，我国目前的环评审批制度，其改革创新的设想与现有法律存在部分的矛盾和冲突，而开展相关法律条款的改革，需要进行系统化的修订和研究。首先，在现有环评审批制度的基础框架下，需要取消审批前置工作，降低对应的矛盾性和冲突性；其次，在部分地区开展环评审批登记制度的试点工作，减少与其他《环评法》等法规的冲突问题；最后，社会大众的参与，能够有效提升环评审批制度的升级和改变，能够促进新《环评法》与《环评法》实现有效的过渡和转化。

2.3 操作缺位问题

我国目前的环评审批制度，缺乏对于重大基础建设项目与普通建设项目的区分和管理，始终保持统一化的管理模式，未能对重大基础项目设施提供必要的保障，因此在实际管理过程中，需要强化专属的管理工作，并在环评审批制度改革进程中，强调对应的指导意义和指导理念，为后续的改革进程提供必要的支持。另外，在审批程度方面，提高对于程序精简工作的重视，尤其是以“简政放权”为核心，构建良性发展的环评审批制度发展框架，促进各个地方环评改革工作的实施和开展[1]。

3 基于科技赋能，加速环评审批制度改革的主要对策

3.1 环评审批制度监管方面的强化举措

基于科技赋能的发展理念，环评审批制度的监管工作，需要进一步强化和提升。一方面，科学技术的发展，为环境监督管理工作提供了多种的助力和支持，以传统监管方式进行对比，现代环评审批制度得到有效的升级和创新，无论是监督管理技术还是监督管理设备，都得到质的蜕变，对应的监管信息能够与互联网进行关联，任何人都不能对数据进行更改和删除，提升监督管理职能作用。另一方面，以现代科学技术的发展趋势为引导，借助信息化技术有效改善环评审批监管的成效和作用。另外，科学技术的融合，使现代环评审批制度的落实更加便捷和高效，以信息化产业发展为例，借助互联网、计算机等技术，能够实现远程终端的审核和监管，结合摄像头等关联设备，有效提升环评监督管理方面的基本水平。环评审批制度监管工作的实施和开展，需要全方位融合现代科学技术的优势，提升环评审批制度的监管力度，助力传统环评审批制度的改变和创新。环评审批制度监管方面的优化举措，需要循序渐进地开展和落实，结合当前我国各个区域环评工作的监管情况进行深入分析，探查可能存在的监管漏洞和监管问题，借助现代科学技术的发展优势，降低可能存在的不足和问题[2]。

3.2 解决法律冲突的制度问题

法律条款之间的矛盾，大多属于暂时性的制度矛盾，需要强调法律背后深层次的内容。一方面，现代《环评法》的优化草案和创新理念，需要具备与时俱进的特点，能够结合我国环境保护的宏观发展方向，实现多元经济的发展模式。另一方面，基于现代科学技术的发展趋势，能够从传统的环评制度体系中，探寻新的发展空间，以科学技术代替传统产业，实现法律问题的创新解决方式。例如，传统意义上的重污染企业，其项目立项初始，必然会受到多方面的监督和管理，尤其是部分法律对企业的管控力度，而随着现代科学技术的发展，能够借助技术的优势，降低企业生产过程中的污染程度，甚至可以将污染问题有效解决，实现产业的无公害发展目标，不仅实现各种法律条款的同步监管，同时也能够满足对应的发展需求。利用科学技术，降低现代法律层面的管控问题，激发产业的核心动能，实现产业的升级和进步，同时也能够将各项环评审批制度有序开展和实施[3]。

3.3 提升项目的专项化审批与管理

随着科技赋能理念的强化和深入，我国当前基础设施建设的发展趋势更加合理化和环保化，对应的环保审批工作也逐步趋于常态化和健康化。因此，进一步强化对于基础设施项目的专项化审批和管理，是目前环评审批制度的重要发展方向，即要明确对应的发展前提和发展目标，针对多种类别的项目环评审批内容进行专项化的管理和分析，提高对应的审批效率，改革目前的制度瓶颈，发展创新性的审批理念。另一方面，结合现代科学产业的发展脉络，不断提升专项化审批的核心思想，为污染程度降低、经济效益明显的微型项目提供重要的核心动能，支持企业相关项目的发展和建设，推动我国环评审批制度的创新和升级。另外，针对污染性较大，经济成效不足的项目，要帮助企业进行深入的改革和创新，降低基础项目的污染程度，发挥企业的核心价值，为现代社会的环境保护工作贡献积极的作用和力量，同时在环评审批制度下，实现项目的升级和优化，满足时代的发展需求。