完善节能降耗统计制度存在不足点及策略的研究

芦玉娟

（甘肃省白银市统计局 甘肃 白银 730900）

随着我国国民经济的飞速发展，工业化建设不断扩推进，城市化建设也进入快速发展轨道，对能源的需求持续增加。如何节能降耗，怎样才能更好地提升节能降耗效率，实现由粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式的转变，成为当下能源开发和利用的重要环节。而能源统计是对节能降耗进行监测评估的重要手段，通过系统科学的统计过程，不仅能准确地反映能源利用中供给和需求的运行轨迹，而且能体现节能降耗的效果和问题，并能对能源开发造成的环境状况进行评估。当下，我国现有的能源统计制度为能源统计的科学实施，对节能降耗的监测跟踪，提供了制度保障。但是，随着全球能源形势的不断变化，节能降耗统计制度出现了不适应性，不能准确地依据形势进行科学的统计分析。因此，完善节能降耗统计制度成为开展能源统计的重要前提。

1 我国节能降耗统计的基本特征

1.1 节能降耗统计的重要性日趋凸显

能源问题影响着一个国家的经济和政治命脉。当下，能源的稀缺性越来越凸显，国际能源竞争日趋激烈，国内能源需求也越来越大，在此背景下，节能降耗问题被上升到了国家层面，成为政府部门和各省市重要的管理目标。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中，提出了约束性指标——到2020年全国单位GDP的能耗比2015年降低15%，明确了预期性指标——能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。依照这个预期性目标进行测算，“十三五”期间单位GDP的能耗下降15%以上，可以完成这个约束性指标。全国各地方政府部门以《纲要》为指导，以《能源发展“十三五”规划》为行动纲领，结合各地的具体情况，从节能目标、措施和监测机制等方面，制定了适合本地区的实施细则。总体而言，节能降耗已经从之前的单一的企业微观性管理目标，上升到了从中央到地方的系统性宏观性管理工作[1]。

1.2 节能降耗统计数字化建设日益完善

从宏观层面上看，我国既是能源生产大国也是能源消耗大国；从微观层面上看，企业是能源消耗的最基层单位，作为能源消费成本巨大的工业企业，实施节能降耗的统计制度，是评估生产效率、节约生产成本的基本手段。现阶段，很多工业企业已经把节能降耗统计工作作为重要的工作，并建立了数字化节能降耗统计流程，确保了统计数据的实时性、准确性和全面性，为基层报表高效高质量地完成提供了技术保障。

1.3 节能降耗监测跟踪逐步开展

当下，我国高耗能行业尚处在向集约式增长模式的转型过程中，粗放型生产模式所带来的能源消耗问题依旧严重。随着国家经贸委《重点用能单位节能管理办法》的出台，高耗能行业的节能降耗统计工作被提到了重要位置，如何准确地反映高耗能行业的综合耗能现状，提高节能降耗的效率，成为主体行业管理部门追求的目标。现阶段，节能降耗的统计制度日趋完善，统计的涵盖面包括规模以上工业企业，统计的重点落实到高耗能行业上，充分利用数字化统计系统，跟踪监测重点耗能企业，以期对这些高耗能企业的能耗状况和问题进行客观评估，为从宏观层面进行政策制定和能源调控提供数据性参考[2]。

2 我国节能降耗统计制度的不足

2.1 调查方法单一，造成数据欠缺

现阶段，节能降耗统计制度只纳入了工业企业，而没有考虑其他产业的能耗水平；而且，对于工业企业，也只是纳入了规模以上的工业企业，忽略了规模以下的企业能耗状况。由于统计的覆盖面单一，收集到的数据仅局限在规模以上工业企业能耗水平，无法体现工业企业行业的整体能耗状况，对于其他产业的节能降耗状况缺乏数据支持。

2.2 指标体系微观化，缺乏宏观视角

如上所述，现有的节能降耗统计结果只是针对规模以上工业企业监测的数据，能源指标体系只是对这些企业能耗的客观反映，具有明显的局部性特征。而缺失各行业的整体能耗数据，导致全社会能源整体指标体系不健全，无法客观反映各行业的能耗状况，体现各行业和各地区的能源消费状况，更不能对能源市场的供给和需求做出准确的评估，使得各级管理部门由于指标体系不健全，无法为节能降耗目标、措施和监测等宏观调控政策提供数据参考[3]。

2.3 人力资源不足，统计浮于表面

当下，信息化技术得到飞跃发展，各行业内能源信息呈几何级数增长，如何科学高效开展节能降耗统计工作，成为中央和地方各级能源管理部门的重要目标。但是，在各级统计部门，从事统计工作的人才非常短缺，地方能源管理部门不重视能源统计，能源统计机构力量薄弱。由于专业人员不足，使得统计工作无法深入，更无法开展节能降耗研究工作，导致节能降耗工作浮于表面。

2.4 政策执行力不足，落实效果不明显

节能降耗是一个复杂的系统工程，不是一个管理部门就能够完成的，需要各级管理部门和各行业的通力协作，从节能降耗统计数据的收集，到政策的科学制定，再到政策的落实和执行，具有一定的长期性和艰巨性。很多情况下，中央高度重视，目标、规划、措施和监测等方面的政策频出。到了各级地方部门，则认识程度不一，执行力度不同，落实效果差别较大，导致节能降耗统计工作质量低下，无法为宏观决策提供有力的支持。

3 完善节能降耗统计制度的策略

3.1 完善节能降耗的管理机制

在宏观管理层面，尚没有建立能够反映节能降耗的结构状况、供求关系，以及提升节能降耗效率的管理机制，没有建立鼓励节能降耗、激励节能技术革新的财政政策，也没有支持节能降耗技术改造和厂房改造的资金投入机制。各级管理部门要充分认识节能降耗的重要性，明确统计职责，不断完善节能降耗的管理机制，为节能降耗统计制度的实施提供保障。

3.2 扩大统计面，确保数据的完整性

在大数据时代，信息收集的系统性和完整性至关重要。单一行业的节能降耗统计数据，无法满足宏观决策的需求。从微观角度看，现有的基层统计报表，既没有本行业整体的能耗统计数据，也没有其他产业的统计数据，无法为各级管理部门提供政策参考。因此，充分利用数字化技术的信息收集、处理等优势，扩充统计行业范围，构建全社会节能降耗指标体系。

3.3 建立与节能降耗配套的财政税收政策

在生产领域，要建立激励性财政税收政策，对节能、节水、低耗产品的生产企业和使用企业提供税收优惠支持，同时，对于高耗能的产品，要从进出口的角度给予政策倾斜。在销售领域，对高效能产品的研发企业提供政策支持，完善节能降耗产品的认证机制，加快认证流程和认证效率，同时，引导和鼓励消费者购买和使用节能产品。

3.4 合理配置统计机构和统计队伍

各级管理部门要从上到下充分认识节能降耗的重要性，在人力、物力和财力等方面，为节能降耗统计工作提供支持，确保统计队伍的专业性和人员数量。各地管理部门要培育壮大能源统计机构，依据当地的统计任务量，建立高效的能源统计队伍，并给予相应政策倾斜和资金支持，保证能源统计数据的精确性和连续性，实现统计工作数字化，统计流程科学化。

3.5 促进产业结构调整

大力发展第三产业，鼓励服务业不断向深度和广度发展；为高技术产业发展提供政策支持和机制保障，加快能源新技术的研发和应用，鼓励能源行业的技术改造和革新，促进高新技术的应用和普及；利用产业结构调整的契机，鼓励高耗能行业在生产设备和生产技术方面的革新和改造，推进高耗能行业由粗放型发展模式向集约型发展模式的转轨；为高耗能行业企业重组提供政策支持，发挥集团化优势，积极采用节能降耗的生产模式，大力推进节能、节水、低耗产品的使用和生产，提高规模化效益。

4 结论

综上所述，倡导节能降耗，是构建节约型社会的基本要求，实施节能降耗，是各行业集约型发展模式的必要条件，而完善节能降耗统计制度，则是实现以上目标的具体举措。为此，要完善节能降耗的管理机制，确保各级管理部门高效运行，要扩大统计行业，确保统计信息的全面性和准确性，要建立与节能降耗相配套的财政税收政策，确保节能产品生产和销售的高效运转，要建立健全统计机构和统计队伍，确保统计工作的顺利实施，要大力促进产业调整，推进高耗能行业加快技术改造和技术革新[4]。