耕地抛荒与治理的几点思考

李向阳

【摘要】随着市场经济的发展，农村剩余劳动力逐渐向城市发展，生产力得到了解放，同时也导致了较为严重的土地弃耕抛荒问题，而耕地的多少、耕地是否抛荒关系到粮食安全的基础。作者通过宜章县部分乡镇的农村调研，提出了一些有效治理耕地抛荒的建议。

【关键词】耕地抛荒  治理  思考

随着农村经济社会的迅速发展，农村劳动力数量大幅度下降，农民对土地的依赖度也逐渐降低，导致农村抛荒及季节性抛荒（双季稻改单季稻）呈续年增加的趋势。这样，不仅浪费了宝贵的耕地资源，减少了农作物种植面积，降低了农作物的总产量，因此必须采取切实有效措施制止耕地抛荒行为，以确保粮食安全和社会长治久安。

一、耕地抛荒原因分析。

造成耕地抛荒弃耕，既有主观上原因，也有經济结构调整、自然条件限制等客观原因。

1、自然条件差，耕种成本高，效益低。宜章县是粮食生产大县，主要种植水稻、玉米等。粮食收购中一直采用保护价政策，但是由于粮食市场供大于求现象的存在，导致粮食价格一直不高。而种地各项成本上升趋势较快，导致农民推动耕种信心。特别是一些地处偏僻、离村庄较远，运输、管理、收割不便，地力贫瘠增加了种植成本的地段、地块抛荒弃耕现象犹为严重。

2、农田水利设施不完善、投入管护不足。由于现有水利设施大多数是上世纪六、七十年代所建，目前已损坏严重。水坝、灌溉沟渠等无法满足种植需求。特别是山区边远地带无机耕道等导致无法耕种而不得不抛荒弃耕。

3、农村劳动力缺乏、农户无力耕种。近年来，市场经济的发展使城乡经济结构调整，大量农村剩余劳动向城市流动。这些人员外出务工或经商，年收入比耕地务农的收入高出几倍甚至十几倍。因此很多人选择城市生活而放弃土地。而留在农村从事农业生产的青壮年劳动力是少之又少，真正从事农业生产的劳动力大部分是素质较低、年龄偏大的老年人和妇女。耕作水平较低，接受新生事物的能力较差。致使一些农户不得不放弃部分耕地，造成抛荒撂荒。同时还有部分农户因全家外出或迁移，所承包的耕地尚未流转出去不得不撂荒。

4、土地流转困难造成抛荒。造成土地流转难的原因，既有土地权属遗留问题，也有土地流转机制不够建全，缺乏灵活性和可操作性等因素。当前农村中“有田无人种、和有人无田种”的现象较普遍，特别是农业税免除后，有些农户自己不想种，也不愿别人种，从而造成部分土地抛荒弃耕。

二、应对农村土地抛荒的对策

要从根本上解决土地抛荒，必须针对农业和农村经济发展的新特点，以农村稳定，农业增效，农民增收为核心开展工作，多措并举综合治理，给农业、农村、农民注入新的活力，充分调动保护农民的生产积极性。

1、行政推动耕地抛荒治理工作。一是提高认识。充分认识到珍惜合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策，是关系整个国民经济发展和社会稳定的重大战略问题，在任何时候都必须予以重视。充分认识到随着人口数量的增加和城镇化进程不断加快，增加粮食产量、稳定粮食自给率，确保粮食安全任务艰巨。充分认识解决耕地抛荒问题的重要性，增强紧迫感和责任感，把恢复抛荒耕地作为一项重要工作来抓。二是要明确责任。要建立县级领导包镇，任务分解到镇、到村、到组。建立到户台账明细。广泛宣传耕地抛荒治理政策。充分发挥村民自治，依法终止、收回土地承包经营权，重新发放承包经营权或采取集体流转抛荒弃耕耕地。三是严格考核。县委政府要成立制止耕地抛荒领导小组，严厉打击非法侵占、破坏耕地行为。建章立制纳入考核，确保形成合力。

2、建立合理的土地流转机制。从当前情况来看，农村的劳动力正在逐渐向第二、三产业转移，这也是农村生产力发展的标志和社会发展的必然。针对此，农业发展需要明确土地所有权，承包权的情况下，坚持依法、有偿、自愿的原则，积极响应国家的号召引导，促进农业的规模化，集约化发展，进而实现我县城镇化和工业化发展的目标。制定优惠政策，鼓励企业、商户、个人等关注农村的发展。通过租赁等形式参与到土地流转中，发挥土地资源的作用、解决农民弃耕抛荒的问题。

3、完善农田基础设施，推进农业产业化。针对灌渠、水坝、机耕道等基础设施落后现状，因地制宜给予项目资金支持。促使农业产业化的形成，增加耕地复种指数，减少耕地抛荒。一是根据本地土壤、气候、水利、交通等条件，积极培育和建立农产品种植基地。政府和相关部门做好土地流转、资金扶持等工作。把基地做大、做强让利益驱动农民增收、抵御市场风险。提高耕地复种指数。二是扶持大企业，做强龙头。以“大规模、高起点、外向型、强带动”为标准立足“扶优、扶强、扶大”的原则，大力扶特发展一批竞争优势明显且带动力强的龙头企业。农民通过农村专业合作社实现产销对接、返利分红。从而推动农业产业化纵深发展，实现农民增收，减少耕地抛荒。

4、完善农业服务体系，加大农业投入。部分农户弃耕抛荒并非出于本意，而是由于环境、技术等多方面的原因导致不得不弃耕。针对这个问题。宜章县还需要加强对农业服务体系的完善，促进农业机械化发展，帮助农民解决耕种上的问题。通过政策扶持、科学引导及加大资金投入等方式，为农民做好良种、农资、农具及农艺等方面的服务。同时为农民提供土地耕种前的信息及耕种后的销售等方面的服务，解决农民耕种土地的后顾之忧，使农民能够看到耕种土地的希望。防止弃耕抛荒的现象蔓延。

造成土地弃耕抛荒的原因有很多，宜章县作为粮食生产大县，必须加强对抛荒问题的研究，认真分析问题，并采取针对性的措施。通过政策，项目投资及技术等多方面的支持和约束，改善抛荒和农村发展的问题。

【参考文献】：

1、陈志勇，《关于将乐县农村土地抛荒问题的调查与分析》，农民致富之友，2014，02

2、李文辉，徐邓耀，《一个耕地抛荒的解决方案：农民工回乡创业》，西华师范大学学报（哲学版），2014，06

3、王素云，徐志峰，《永兴县土地流转农民就业创业状况调查》，当代农村财经，2015，01