碳中和目标下吉林省绿色金融创新发展研究

于晶波 杜雅杰

摘要：吉林省作为生态资源大省，良好的生态环境是其最突出的优势，绿色金融对于推动其生态文明建设起着至关重要的作用。本文指出其存在对绿色金融的认识和重视程度不足、绿色金融产品较为单一、协同机制不健全、政策推动乏力等问题。提出通过提升绿色金融意识、加大绿色金融产品创新力度、建立健全相关机制、增强政府支持力度等方式加以解决。

关键词：绿色金融;绿色发展;碳中和

一、吉林省绿色金融发展存在的问题

（一）对绿色金融的认识和重视程度不足

综合近几年的《地方绿色金融发展指数与评估报告》数据，从政策推动、市场效果、总体评价等方面来看，吉林省处于“第三梯队”且得分较少，在全国处于较为落后的位置。绿色金融项目在发展过程中由于见效慢、规模大、期限长、致使短期内难以获得理想收益。与其他省份相比，吉林省对绿色金融发展缺少配套政策与战略规划，相关部门的政策目标仍然停留在高污染、高耗能和产能过剩的行业上，并且因为专业化程度较高、缺乏从内到外的激励机制，导致相关项目工作难度加大，进而影响金融机构开展绿色金融项目的积极性。

（二）绿色金融产品较为单一

吉林省的绿色金融发展仍属于摸索阶段，绿色金融产品无论是在使用还是创新上相对落后。主要原因是吉林省绿色金融发展时间较短，对于环境的准入与退出机制尚未成熟，缺乏具体切实可行的操作细则，缺少可供参考相关政策和市场机制。绿色信贷、绿色债券、绿色保险以及碳金融等发展相对落后，绿色金融衍生工具欠缺，难以满足绿色项目的融资需求，限制了绿色经济發展。

（三）协同机制不健全

在吉林省绿色金融实践的历程中，需要金融机构、环保部门、企业、金融监管部门等多方进行合作和信息共享。但是，金融机构的信息需求不一致，环保部门公布的环境质量信息缺乏时效性，企业伪造、掩盖真实的环境信息，金融机构宣传力度不足，最终导致大数据无法共享、信息不对称问题的出现。

（四）政策推动乏力

吉林省绿色金融相关政策设置明显不足，在政策推动方面与其他强省绿色金融发展存在较大差距。对于绿色金融尚未出台省市级专项文件，并未有试点地方，但目前已申请长春市进行试点，暂未提出相关风险补偿政策，并未有实质性激励政策。暂未设立专业协会、研究机构对绿色金融进行全方位、专业性的探索。暂未举办大型绿色金融方面的学术或市场活动，尚无建成的省级或市级绿色项目信息共享平台，在省、市级环境信息建设方面暂无明显成果。

二、促进吉林省绿色金融创新发展的对策

（一）提升绿色金融意识

首先，需要加强群众的绿色金融理念。其次，公众的绿色消费也会倒逼绿色金融的发展。通过消费者购买绿色产品如新能源环保汽车，在贷款时将会在无形中购买绿色服务或者直接购买绿色金融产品，绿色信用卡、绿色债券等，都将会推动绿色金融的发展。最后，政府应通过宣传单宣传、文案宣传、互联网宣传等宣传手段，加强对绿色金融的宣传力度。

绿色金融组织的构建将更有效地提升绿色金融意识，因此应探索、发展绿色金融组织体系，支持符合吉林省实际的民间资本建设村镇银行、金融机构等;支持有条件的金融机构与绿色专业部门建立特别业务服务中心;支持银行设立绿色金融专营分支机构;支持民营企业的制度变更和民营银行的设立。

（二）加大绿色金融产品创新力度

创新绿色信贷形式，在已有的绿色信贷产品的基础上，挖掘绿色运输、绿色住宅等信贷类产品，增加创新力度，鼓励研发适合环保领域的绿色信贷产品，增加更多衍生品服务。尝试绿色信贷资产证券化，支持金融机构发行绿色信贷资产作为基础资产的证券化产品，优化资产负债结构。创新绿色债券形式，在发行市场上创新便利条件和优惠政策，鼓励绿色债券的发行。研发专项绿色债券产品，进行债券规模情况统计、排名，鼓励投资者投资。创新绿色保险形式，扩大险种种类，探索绿色企业贷款保证保险、生态环境责任类保险产品等。争取设立专业性保险公司，形成特色保险服务，以发展绿色保险。创新碳金融形式，鼓励省内金融机构对碳金融产品和服务积极创新。

（三）建立健全相关机制

建立绿色金融项目信息共享机制。收集证券、保险、信托、基金、银行等金融机构验证过程、定期公告等绿色信息。联合环境部门，建立信用的社会和环境风险管理体系，拒绝以任何形式对非环境友好型项目进行贷款。构建金融云平台，构建绿色金融信用与服务一体化，建立金融机构与相关部门之间信息共享互通，为绿色金融发展带来便利。

完善绿色金融合作机制。一方面应加大省内资源整合力度。政府税收政策、资源价格改革、产业结构调整、环境保护和可持续发展等各方面都需要相关政策支持和规章制度。另一方面加强对外交流合作，积极引入绿色金融发展较为成熟的金融机构，加强沟通交流，借鉴学习相关政策。争取与省外、国外交易所合力建立绿色金融机构，加强技术合作，拓展绿色融资渠道，形成多边开发融资体系。

（四）增强政府支持力度

可在高校建设相关学科，以为将来发展打好地基，形成绿色金融发展的专业团队。鼓励群众加入到绿色金融中，对于积极使用网上银行等保护环境的绿色行为，予以积分累计。发放绿色信用卡，对持卡人购买绿色金融产品和服务时，实施降低利率政策。引导并支持企业实施环境保护，提供企业对绿色项目发展资金等措施。

通过制定实施政策方针，加强政府的引领作用。制定信息披露机制、清晰时间、频率，使信息及时和真实化，严厉惩罚那些对信息披露不规范的企业。制定完善的绿色金融奖惩体系，对于积极开展绿色金融的企业和机构给予一定的贷款补贴、风险补偿、减低征税等奖励措施。对于不适当的项目，进行一定的惩罚如限制贷款等。

参考文献

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吉林省教育厅“十三五”社会科学项目“吉林省乡村振兴与普惠金融共生发展策略研究”（JJKH20200220SK），主持人：于晶波;吉林工商学院人文社会科学研究项目“碳中和目标下吉林省绿色金融创新发展研究”（院社科合字S[2021]第020号）主持人：于晶波