优化指标设置 提升检察工作质效

梁莉

谈有效运用“案-件比”、业绩考评等“指标”促进检察工作

为适应新时代人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的更高需求，高检院站在助推国家治理体系和治理能力现代化的高度，构建了以“案-件比”为核心的案件质量评价指标体系和以办案质量、效率、效果为核心的检察官业绩考评指标体系，通过优化检务管理，引领促进检察工作不断提质增效。近年来，黄石市检察机关认真落实高检院、湖北省院决策部署，以求极致的工作态度，持续优化“案-件比”和业绩考评指标体系，倒逼办案质效不断提升，推动检察工作持续向好。

第一，遵循司法规律，在实践中促进检察管理新理念深入人心。明确“案-件比”、业绩考评等指标体系是深化司法理念变革、服务保障大局的重要纽带和加强检察机关自身建设的有力抓手。以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，树立追求办理更好案件而不是单纯办理更多案件的鲜明导向，将人民群众满不满意，作为新时代检察工作的基本理念。把经济社会发展大局、推进治理体系和治理能力现代化的各项要求分解落实到具体指标中，通过考评“指挥棒”的导向作用，确保每名检察人员自觉紧跟上级部署和大局需要来履职。通过把办案的标准和要求亮出来、严起来，引导、推动检察官履职尽责、奖优罚劣，让优秀的检察官觉得有动力，让不能胜任者有压力，真正实现激励先进、鞭策后进的目的。

第二，坚持多措并举，持续优化降低“案-件比”。2019年，黄石检察机关“案-件比”曾一度居全省最高，为扭转被动局面，市院党组高度重视，逐级压实责任，多次研究部署，两级院检察长亲自抓在手上，密切跟踪问效。通过调研分析，我们发现退回补充侦查和延长办案期限是影响“案-件比”高低的决定性因素。對此，我们有的放矢，通过加强提前介入，夯实证据基础;通过发挥“捕诉一体”优势，补齐监督空档;通过严格退查延期，杜绝程序空转。

此外，我们充分发挥制度优势，加强检务管理。全力提高认罪认罚从宽制度适用率、实行繁简分流，并着力提升法律文书释法说理的能力和水平，让侦查机关、法院接受和认可检察机关的监督意见，加强对被害人权益的保护及不捕、不诉案件后续处理，真正做到案结事了，降低上诉率、申诉率和复议复核率。通过采取一系列措施，我们2020年度的“案-件比”全省排名第三，降幅全省第一。

第三，精确设置考评指标，全力推进业绩考评稳步落地。黄石市检察机关成立检察官业绩考评委员会，坚持实事求是，围绕质量、效率、效果三大核心内容科学设定指标。质量考评重点考评检察官办案中证据审查、事实认定、法律适用、文书制作、应急处置、释法说理等情况。效率考评是综合考虑业务工作的性质、复杂程度等因素，对考评周期内检察官办理各类案件以及相关业务工作的数量、投入情况的评价。效果考评侧重于考察检察官围绕中心、服务大局以及实现政治效果、社会效果和法律效果的有机统一的情况，真正促使检察官以高度的自觉心和责任感办好每一起案件。同时，围绕质效优先，调整考评导向，在突出政治性、强调整体性的同时，围绕“四大检察”区分重点，体现差异性。