检察“基”语

编者按：在全国四级检察机关中，市级检察机关处于承上启下的重要位置，既是最高人民检察院、省级人民检察院决策部署的执行者和落实者，又是基层检察工作的指导者和推动者。在新时代背景下，如何充分发挥市级检察机关在服务基层建设、参与市域治理等方面的特殊作用，以实现检察事业高质量发展？2021年4月，在国家检察官学院举办的第2期分州市院检察长学习贯彻十九届五中全会精神和习近平法治思想高级研修班的学员论坛上，学员们对此进行了全方位的探讨。本期杂志特开设“学员论坛”专栏，刊发论坛主要成果，以飨读者。

着力发挥五个作用

持续提升基层检察院建设水平

宋春波/河南省开封市人民检察院党组书记、检察长

2020年10月14日，全国基层检察院建设工作会议暨第七届全国先进基层检察院表彰大会在京召开，这是事关检察事业长远发展的关键性会议，也是时隔11年之后，高检院再次专门以基层检察院建设为主题召开的工作会议。会上，张军检察长鲜明指出基层检察的六大变化和四个方面的“跟不上、不适应”。要求我们深刻认识新时代基层检察之变，从厚植党的执政基础和检察事业长远发展的战略高度抓基层强基础。

2020年12月7日，高检院印发了《关于加强新时代基层检察院建设的意见》，共7个部分25条内容，分析了新时代基层检察院建设面临的形势，明确了高检院统筹、省级院主导、市级院主抓、基层院主责的责任体系。

市级院在检察事业发展中发挥着承上启下的重要作用。一是市级院层级关键。市级院处于中间层面，既是高检院、省院决策部署的执行者和落实者，又是基层检察工作的指导者和推动者。是基层院建设的“一线指挥部”。二是市级院作用独特。市级院对基层情况比较了解、指导更直接、管理更具体、行政更高效。三是市级院资源更多。与基层院相比，市级院在人、财、物等方面都具有较多优势，能够统筹全市力量协调解决一些具体问题。

因此，市级院应更好地履行主抓责任，充分发挥“一线指挥部”作用，持续推动基层检察工作高质量发展。

一、理清工作思路

伴随着职能调整，如何破除路径依赖、改变发展方式、提升工作质效，是分州市院重点要帮助基层院解决的突出问题。2019年初，开封市院新一届党组明确提出，推动全市检察工作转型发展、高质量发展，要树立四个目标，把握三个关系。四个目标是：在同级党委政府心目中有一定位置;在领导机关评价中有良好位次;让人民群众能真心拥护;使检察干警能比较满意。三个关系是：在危与机的深刻把握中讲政治顾大局;在变与不变的清醒认识中谋发展重自强;在稳与进的协调推进中补短板求实效。组织开展了“一院一品”创建活动，积极帮助基层院培育亮点、打造品牌，去年有2项工作被立项为全省重大创新品牌项目，1项工作入选全省首批“五化”重点项目。研究制定了《关于深化基层院结对共建，促进全市检察工作均衡化规范化发展的指导意见》，促进基层院之间互相学习、互相交流、互相提高。两年多来，多次获得高检院张军检察长、河南省院、市四大班子领导对开封检察工作的批示肯定。

二、优化发展环境

转隶之后，检察工作既面临一定的困难挑战，也获得难得的发展机遇，市级院要发挥优势，帮助营造良好外部环境，特别是要发挥协管职能，配强配优基层院班子，尤其是一把手。开封市院深入落实高检院、省院要求，充分履行协管职能，对10个基层院中的9个院检察长进行了届中调整，对7个基层院班子进行了优化。

一方面，重用年轻干部，选好配强基层院检察长。推荐任职时间较长的基层院检察长到纪委、政法委等部门交流任职，同时选拔优秀年轻同志担任基层院检察长。同时，针对新提拔的基层院检察长年轻同志较多、领导经验不够丰富的实际，市院党组3次组织10个基层院检察长进行集体谈心，既提要求，更教方法，引导基层院检察长以政治家的担当、法学家的专长、实干家的笃行、大管家的责任，团结带领全院干警积极工作、奋勇争先，努力推动基层检察工作高质量发展。

另一方面，加大交流力度，着力优化基层院班子结构。市院党组主动与县区党委及组织部门沟通协调，加大与其他部门，尤其是兄弟政法部门、纪委监委的干部交流力度。推动解决了基层院领导班子成员平均年龄较大、专业化水平不高、梯队结构不合理、工作积极性不够等突出问题。针对基层院班子存在的不够团结、示范作用不够好等其他问题，认真组织开展“强党性、守初心、明纪律、促团结”专题教育活动，基层院班子的整体功能不断增强，带动基层工作水平不断提升，全市检察机关执法工作满意度连续两年排名全省政法系统第一名，兰考县院执法工作满意度排名全省基层政法单位第一名。

三、督促抓好落实

基层检察工作是全部检察工作的基础，基层院每年的办案量占检察机关办案总数的90%以上。服务大局、司法为民的具体工作，主要是靠基层院去落实;党委政府、人民群众对检察工作的评价，主要来自对基层检察工作的直接感受。基层院的主要任务就是对照高检院、省院要求一项一项抓好落实。但实际工作中，部分基层院缺乏思想自觉和行动自觉、抓落实不到位，导致工作滞后。督导是抓落实的有效手段，市级院要用好重点工作挂图作战、讲评推进、督查通报、点名述职和综合考评、业绩考评等载体抓手，着力加强对基层院的督促指导，确保工作落到实处、见到实效。从实际情况来看，督与不督真的不一样。督得多、抓得紧，工作上升得就快;督得少、抓得松，工作进展就慢。比如，挂案清理工作。开封市院督导基层院对排查发现的6起民企“挂案”第一时间进行了清理，解决率达100%。省院专门到开封举办“检察护航民企发展”检察开放日，向全省推广开封经验。再比如，公开听证工作，一开始重视不够，在全省排名靠后，市院强力督导之后，跃居全省第一。这就是督与不督的显著差别。

四、帮助解决难题

随着省以下人财物统管的有序推进，基层院经费保障困难基本解决，但仍存在一些仅靠基层院自身难以解决的体制性、政策性、保障性等问题，需要市级院、省级院甚至高检院帮助协调解决。比如，案件办理方面，有时仅靠一个基层院无法承担起重特大案件的办理任务，市级院要用好检察官统一调用制度，视情调配辖区内检察官集中辦案，既缓解基层办案力量不足，又强化基层业务骨干实训。对于基层院请示报告的新类型、争议性案件，市院要及时答复，或者直接派员到基层指导办案。再比如，基层干警发展“天花板”问题，市院要把基层遴选作为人才选拔的重要渠道，每年入额检察官、司法行政人员拿出一定比例从基层院遴选，让基层干警看到希望。市级院要切实加大对基层院的帮扶力度，完善市级院党组成员联系基层院制度，扎实开展条线对口帮扶，提高帮扶精准度，真帮扶、真解决问题。特别是相对落后的基层院，要坚持“一院一策”，蹲点调研，解剖麻雀，深入分析落后在哪里、什么原因，提出针对性改进措施，挂图作战、盯住不放、一抓到底，帮助补短板、强弱项、激发内生动力。

五、提升能力水平

市级院要认真落实高检院、省院要求，坚持实战、实用、实效导向，把“学、赛、练、考、帮”贯通起来，通过实务训练、跟班办案、业务竞赛等形式，让基层干警多历练，提高业务素能和实战水平。持续开展优秀办案团队、优秀检察官、“新时代先锋检察官”评选表彰等活动，大力选树基层先进典型，积极发挥模范引领作用，动员基层干警学习身边典型、致敬身边榜样，激发干事创业热情。加强业务分析研究，及时编发典型案例，为基层院办案提供参考借鉴。要坚持全面从严、一严到底，以政法队伍教育整顿为契机，教育引导干警时刻自重自省自警自励，慎独慎微慎始慎终，做政治信念坚定、遵规守纪的明白人。