基于高质量人才培养的1+X证书制度探索与实践

陈朝慰，叶陈勇，邹泽昌

（福建船政交通职业学院，福州 350007）

引言

2019年1月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》中提出启动1+X证书制度试点工作，并作为其重点任务进行推进。当年3月，李克强总理代表国务院在十三届全国人大二次会议作《政府工作报告》时着重强调要“加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接”；当年4月，李克强总理主持召开国务院常务会议再次强调要“加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接”；当年5月，中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰在江苏调研时强调，要推进1+X证书制度试点，不断提高技能人才的培养质量。此后，国家层面陆续出台了20余个配套制度大力推进和完善1+X证书制度，并在国家“双高计划”建设和职业教育提质培优行动计划中将其作为重点任务进行推进，表明1+X证书制度已成为我国新时期职业教育改革的一个标志性成果。

一、推行1+X证书制度的意义

新时期，我国经济进入新发展阶段，人才教育供给与产业需求的结构性矛盾倒逼着职业教育教学改革。1+X证书制度即“学历证书+若干职业技能等级证书”制度，它的出台是针对我国在职业教育办学中存在的若干问题而寻求的制度突破，通过开展学历证书与职业等级证书的融通来提高人才培养的质量和适应性，进一步提升职业教育在现代经济发展中的贡献率。

（一）推行1+X证书制度，有利于行业、企业参与学校办学

技能型人才的有效培养单靠职业院校是远远不够的，企业的积极参与必不可少。但是，目前职业院校在推进校企人才共育过程中，存在着企业参与学校办学的体制机制不成熟、企业在校企人才共育过程中的利益点不明确、大量校企合作仅停留在表面上、企业参与学校办学意愿不足等问题。1+X证书制度的出台，为企业参与学校职业教育办学创造了一个很好的平台和利益平衡点。一是通过“X”证书的遴选，能选出行业内具有较大影响力的企业作为证书评价组织参与学校办学；二是让名企业制定“X”等级证书标准，可以让行业新的技术、工艺、规范等全面融入其中；三是通过开展1+X等级证书系列师资培训、教材开发等，可以提高教师与行业企业的紧密度，从而促进企业更有效、更全面地参与学校办学；四是企业通过学生取证，收取一定费用，可一定程度上让企业在参与学校办学的过程中获得利益平衡点，从而提高企业积极性。

（二）推行1+X证书制度，有利于推动职教改革深入开展，提高人才培养质量

目前，我国职业教育确实存在诸多不足之处，如职业院校人才培养体系中还存在着不少本科学科体系的影子，教师、教材、教法与企业实际生产对接不紧密，教学内容与新技术、新工艺、新方法存在一定的距离等，这些问题在一定程度上阻碍了高技术技能型人才的有效培养，对传统的职业教育进行改革势在必行。

1+X证书制度的有效实施，通过“X”证书的有效融入倒逼“1”的改革，为职业教育改革提供了契机。一是通过让“X”证书融入人才培养体系，能较大程度改善传统人才培养体系学科化、滞后化的境况；二是通过课证融通，开发融入“X”证书的教学内容、教材、教法等，进而不断深化三教改革，可以有效提高人才培养质量。

（三）推行1+X证书制度，有助于弥补学生技术技能不足，提高人才培养的适应性

随着我国进入新的发展阶段，产业升级和经济结构调整不断加快，“大、云、物、移、智”、5G、区块链等新科技层出不穷，行业企业对复合型人才的培养提出了新的要求。同时，新生代学生对个人职业个性化发展需求也更加迫切。这些问题对传统的人才培养体系提出了新的挑战。

1+X证书制度的有效实施，可以让“X”证书实现对“1”的不足进行有效补充。一是学生在学习本专业知识之外，可以同时获得若干本职业等级证书，掌握若干职业技能，这些技能的获得，将较大程度上增强学生的复合能力，提高学生毕业后的职业发展空间和职业竞争力；二是学生根据个人兴趣点和能力点选择合适的“X”证书进行学习，从而能较好地满足学生个性化发展的需求，提高了人才培养的适应性。

二、1+X证书制度试点的探索与实践

2019年6月，教育部职业技术教育中心公布了首批1+X证书制度试点院校名单。随着从第一批到第四批1+X证书制度试点工作的逐步深入，在全国各职业院校大力推行1+X证书制度试点工作的过程中，出现了若干现象：一是部分学校习惯性地把1+X证书制度与传统学生考证相对等，没有系统性地将“X”证书融入人才培养全过程，甚至部分学校为了提高通过率存在针对考题进行集训等现象；二是部分学校对如何有效开展试点工作不明确，反而造成部分资源浪费；三是部分学校没有贯彻主要领导负责制，1+X试点工作仅仅从专业甚至任课教师层面进行推进，从而导致实施效果不甚理想。

这些现象的出现，主要原因是对推行1+X证书试点的意义和方法的理解还比较片面，从而没有达到推行1+X试点应取得的效果。因此，职业院校应该从更加宏观的角度来看待推行1+X证书制度的意义和价值，或者说应从推动全校性职业教育的改革角度来看待1+X证书制度试点的推行。从可借鉴的思路来看，应从体制机制建设、人才培养模式改革、1+X证书制度项目遴选、三教改革、1+X证书制度试点保障等维度，对如何开展1+X证书制度试点进行针对性的探索与思考。

（一）完善体制机制建设

1+X证书制度试点是一个系统的教学改革工程，因而首先要以推行1+X证书试点为契机，完善全校性体制机制建设，保障试点工作的有效开展。一是建立或完善学校人才培养质量体系，将1+X证书制度融入其中，并将此项工作列入学院督办事项；二是制定或修订《1+X证书制度试点工作管理办法》《学分银行管理办法（试行）》《专业人才培养方案管理规定》《课程教学标准制定实施意见》《教师教学创新团队建设管理办法》等一系列配套的教学体系制度，从专业建设、课程建设、教师发展、学生成长等方面进行关键指标分析，保障人才培养质量持续螺旋提升。

（二）遴选1+X证书试点项目

随着1+X职业技能等级证书的陆续公布，如何选择试点项目，已成为各个职业院校面临的重要问题。如何选择试点项目，已成为各个职业院校面临的重要问题。如果遴选的证书与学校、学生所需实际相脱离，或者选择的证书质量不高，都会造成学校办学资源的较大浪费，也不利于学生职业长远发展。因此，进行有效的1+X证书遴选非常重要。一是要以专业（群）为依托，优先遴选与专业（群）吻合度高、社会认可度高、效益高的证书，以及培训评价组织为行业龙头、与现有相关设施设备和器材契合度高的证书；二是要保障证书标准要求与专业情况相符合，与课程体系相适应，与专业人才培养方案的融入度高，与现有设施设备利用率契合度高，学生获得证书后更加容易被企业认可并聘用，由此激发学生学习相关知识技能并考取证书的兴趣，保证学生学习的积极性和主动性[1]；三是要形成规范的证书试点项目遴选程序，从制度上保障遴选的证书能有效符合学校办学需要。笔者所在学校已对1+X证书试点项目遴选程序作出了有益的探索与实践（见图1）。

图1 1+X证书试点项目遴选程序示意图

（三）重构人才培养体系

重构人才培养体系是各职业院校教学改革的核心，也是推行1+X证书制度试点工作的重中之重。要进行有效的人才培养体系重构，就必须重构人才培养模式、重构模块化课程体系、重构教学内容、重构实训模式。

1.重构人才培养模式

改变传统学科制人才培养模式，积极推行“课证融通”人才培养模式。按照职业技能等级标准对接要求，将职业技能等级标准对于知识、技能和素质的要求，全方面、全过程地融入专业人才培养当中，支撑“1”与“X”课证融通的有效开展。

2.重构“课证融通”的模块化课程体系

课程体系是职业院校人才培养的核心，应把构建“课证融通”的模块化专业课程体系作为试点工作的关键要素来抓。一是要组织校内外骨干团队，认真研习“X”证书标准精华，结合岗位（群）诸多任务需要，明确毕业生应当从事的职业和级别；二是根据岗位群工作任务对应“X”证书标准，从等级标准中找出对应主要工作任务的具体工作内容，以及对应的知识点、技能点、职业素质要求，进行归类整合和提炼，并结合各年级学生学习能力层次，初步创建职业能力与知识点相适应的模块化课程体系；三是结合各专业特色，组织企业、院校专家对模块化课程体系结构和内容进行深入研讨分析，完善并确定模块化课程体系。

3.重构融入1+X证书职业技能标准的课程内容

课程内容直接面向学生，是“X”证书融入的基础。一是要以团队分工为抓手，对照1+X证书标准对应的工作任务、技能要求和知识要求，形成模块化教学分工；二是要根据课程体系安排，重新构建课程结构和内容，形成课程在教学内涵上涵盖职业标准、实训课时上涵盖所有1+X证书标准课时数、实训单元涵盖所有1+X证书相应模块数，实现1+X证书标准和课程内容相对应。

4.重构融合1+X证书制度试点的实训教学新模式

积极推行“教学实训化、实训生产化、生产技艺化”的理实一体化教学模式，依托高水平课堂的设计、组织和实施，通过多元化实训模式及生态课堂教学环境，促成“1”与“X”在教学上的有机融合。例如，在汽车类专业可推广实行理实一体化轮转实训模式，该模式将课堂实训与1+X证书模块化技能点相融合，将课程分成了若干小模块，每个小模块分成若干子任务，学生分组后，先组内同任务轮换，再组间不同任务轮转，直至每组成员都完成所有子任务，实现1+X证书标准技能点内容全覆盖，让所有学生要动手、能动手、会动手；在信息类专业可推广“生产性”项目化教学改革，课程以标准为指导，以项目为载体，分阶段完成课程全内容，企业师傅和校内教师根据一定的周期，交替开展理论梳理、实践指导以及知识拓展等教学，保障学生掌握理论知识和应用技能。

（四）打造教学团队

引培共举，校企共同打造能支撑1+X证书制度的高质量“双师型”教学团队。一是通过认真选派优秀骨干教师参与指导方面的认证培训、开展评价组织专家入校园、引进行业企业兼职教师等方式，优化师资队伍结构，保证参与1+X各模块的教学、培训、考核教师指导方认证率符合要求；二是遴选1+X等级证书校级教师教学创新团队，推进教学改革，打造能够满足1+X教学与培训需求的教学创新团队；三是积极拓展校企合作，加强企业兼职师资队伍建设，保障每个模块都有相应培训授课资质的专兼职培训团队；四是鼓励教师积极申报各级1+X证书研究课题，为1+X证书试点项目实施提供理论支撑，促进试点工作有力开展。

（五）优化课程资源

一要制定或修订教材建设与管理办法，明确教材编写的样式和重点，并从教材编写、选用、更换等进行全方位管理；二要开发系列课证融通教材，编写手册式、活页式教材，制作配套的课件、工单，建设虚拟仿真实训室等，有效支撑1+X教学改革实践；三要持续更新教学资源库，构建“国家－省级－院校”三级数字教学资源建设体系，形成优质教学资源互融共享，有效地支撑线上教学，全面满足学生辅修“X”证书的需要；四要完善校园信息化生态环境，满足学生“全天候”学习需求。

（六）建设学分银行

1+X证书制度的充分推行，离不开职业院校学分银行建设和推行弹性学分制的有效支撑。一是要根据《职业教育国家学分银行建设工作规程（试行）》制定或修订学校学分银行管理办法，明确课程与“X”证书的对应和替换关系；二是要对照培训评价组织或国家级、省级学分银行发布的对照学时学分记录规则及学分银行学分，结合各院校情况，明确认定“X”证书及其对应的学分制和可替换的课程；三是积极推行弹性学分制，学生在获取与职业相关的“X”证书后，相关课程可以免修。

（七）构建“全方位”保障体系

1.组织保障

教育部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅联合印发的《关于推进1+X证书制度试点工作的指导意见》中明确指出：“试点院校建立由主要负责人牵头的工作机构，统筹推进本校试点工作，并明确具体工作联系人，对接本省（区、市）试点工作指导协调机构。”要求试点院校必须成立以学院党委书记或院长为组长的“1+X”证书制度试点领导工作小组，统筹开展试点工作[2]，并明确相关二级学院及教务处等相关职能部门职责，实行1+X证书制度试点工作周报机制，规范证书遴选、试点管理等程序，做到人员落实、责任落实、方案落实、资金落实、奖惩落实。

2.资金保障

针对试点费用相关问题，国家出台了《关于在院校实施的职业技能等级证书考核成本上限设置方案的公告》《教育部办公厅等四部门关于进一步做好在院校实施1+X证书制度试点有关经费使用管理工作的通知》等文件。各院校应在国家相关文件的框架内，在利用好国、省下拨专项经费的同时，以厉行节约为原则，合理安排财政资金、社会资源和自有资金，积极补缺、补漏，实现1+X证书培训、考核相关硬件设施不断完善更新，保障实现场地、设备、工位均能满足培训和取证的需要[3]。

3.激励保障

推行1+X证书试点是一个庞大和复杂的工程，并且国家相关文件明确规定试点院校1+X培训、取证纳入学校日常教学之中，相关取证费用从学校教学经费开支，这与传统的有收费的培训考证是不同的，从而激励机制也应有所区别。一是要将1+X证书制度试点工作任务纳入“双高校”“示范校”等建设项目，一并统筹和考核奖励；二是要将1+X证书执行情况作为学校相关职能部门、二级学院、专业教师绩效考核的重要指标，纳入年终考核；三是需配套出台一系列激励政策，调动各试点所在部门和参与教师的积极性，激励学生取得职业技能等级证书的积极性。图2为笔者所在学校的激励保障示意图。

图2 船政特色的激励保障示意图

三、结语

践行1+X证书制度不仅是贯彻实施《国家职业教育改革实施方案》的重要举措，更是推动职业教育改革的难得契机。1+X证书制度是否会顺利实施，不仅取决于X证书的含金量，更取决于职业院校是否能通过1+X证书试点工作推动教学改革，提高人才培养的质量[4]。同时，各职业院校应进一步提升1+X证书制度的宣传力度，增强校企合作，将更多更好的校外专家、技术能手参与到1+X证书制度项目中来，除日常对学生开展培训外，还应积极拓展对外培训，从而不断提高社会对“X”证书的认可度。