关于加强国有企业干部队伍建设的思考——以嘉兴市规划设计研究院有限公司为例

陈超群

（嘉兴市规划设计研究院有限公司，浙江 嘉兴 314050）

嘉兴市规划设计研究院有限公司（以下简称“嘉规院”）作为一家国有企业，经过40余年的发展，成了嘉兴本地唯一一家具备三甲资质的设计院。其业务从原有的规划、市政、测绘等向EPC（工程总承包）、建筑等多个领域发展，人员也从成立之初的几十人增长到350余人。业务的扩张和人员队伍的壮大对嘉规院干部队伍的能力提出了更高的要求，如何建设一支高素质的干部队伍成了带领公司不断发展的关键。习近平总书记在全国组织工作会议上指出：“贯彻新时代党的组织路线，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键，重点是要做好干部培育、选拔、管理、使用工作。”这一重要论述为干部队伍的建设树立了时代标尺，也为加强干部队伍建设指明了前进方向。

一、加强干部队伍建设的意义

（一）干部队伍是企业发展的“掌舵人”

随着市场经济的不断发展以及市场化的运营进一步深入，企业发展的外部形势也更加严峻，企业需要干部队伍为其保驾护航。只有加强干部队伍建设，让其成为党政方针的实施者与执行人，才能引导企业科学发展。

（二）干部队伍是凝聚人心的“黏合剂”

企业干部的个人能力与整体素质对企业员工能力的发挥、内部的团结等起着决定性的作用。一支优秀的干部队伍不仅能起到积极的表率作用，还能发掘员工的长处、处理不同的矛盾以及营造和谐的氛围，是增强企业凝聚力的“粘合剂”。

（三）干部队伍是企业稳定的“定心丸”

企业干部队伍结构的好坏以及干部个人素质的高低影响着企业的稳定。综合能力强的企业干部能凭借自身能力对危机作出预判，能帮助企业解决难题、抓住机遇，是企业与员工的“定心丸”。

二、干部队伍建设面临的问题及原因分析

（一）干部队伍结构不合理，干部培养缺乏连续性

目前，国有企业普遍存在干部年龄偏大、后备人才缺失等问题，这容易导致部分岗位出现断层的现象。同时，它们对干部的创新能力和学习意识不够重视，这也容易使企业因循守旧。嘉规院作为一家国有企业，受其企业性质的影响，它也存在干部结构失衡、不重视对优秀年轻干部综合能力的培养等问题。此外，部分干部的学习意识不强，他们忽视知识的更新与积累，对新鲜事物没有敏锐的触觉，缺乏不断创新和突破的精神。

（二）人才选拔任用方式单一，缺乏制度的指导

嘉规院受限于国有企业的历史原因，其人才选拔任用方式过于单一，选任思想过于僵化，缺乏大胆创新的意识。同时，公司原有的《人力资源管理办法》中仅对干部的选拔和任用做了简单的描写，没有对干部选拔工作进行系统性的指导。这导致其在干部选拔任用过程中出现了以下四个方面的问题。

1.干部任用原则及考核内容不明确。嘉规院的《人力资源管理办法》中并未明确干部任用原则及资格，导致选拔工作的开展缺乏依据。同时，考核流程不够细致和具体，未形成系统性的选拔考核制度，大大降低了考核的客观性。

2.人才选拔方式相对单一。嘉规院的人才选拔方式比较传统，一般采用领导推荐的方式。选拔方式单一且选拔范围比较狭窄，有一定的局限性。

3.考察工作比较随意。嘉规院的考察工作缺少牵头部门，并且没有相对固定的访谈格式，考察报告也比较不够全面，考察工作存在一定的随意性。

4.未能突出党管干部的原则。嘉规院对党政交叉任职的领导体制未形成书面性的规定，“双向进入、交叉任职”的领导体制及党政交叉任职的重要性和必要性未能体现。

（三）对干部队伍的考核、监督力度不够

嘉规院对干部队伍的考核、监督力度不够。一是对刚任用的干部缺乏后续跟踪，没有有效应对干部在试用期内不能胜任岗位情况的机制。二是对现有领导干部主要侧重于“绩”的考核，考核结果不能直观反应干部的综合能力，考核结果虽然与干部绩效相关，但未与干部后续任免直接挂钩。三是没有设置“一票否决”制度，制度对干部队伍的监督与约束作用得不到充分的发挥。

三、国有企业干部队伍建设的有效措施

（一）优化干部队伍结构，加强对干部队伍的培养

1.拓宽晋升通道，培养多元化人才。在原有的业务管理和技术质量管理发展通路的基础上，增加专业技术序列和项目管理序列两个职业的发展通路，让员工可以结合自身的优势及职业规划，选择适合的发展通路。拓宽员工的晋升道路，为员工提供更大的上升空间，以培养高素质、复合型的人才，为干部队伍做储备。

2.注入新鲜血液，改善干部队伍年龄结构。公司应秉承“不拒众流，方为江海”的原则，不单纯以资历、学历、专业等为选拔人才的依据，要全面衡量选拔者的能力，将政治素养、业务能力、组织协调能力、学习能力、应变能力等作为选拔的依据，为年轻的优秀人才提供合适的发展平台。例如，嘉规院通过近两年干部选拔任用工作的开展，选拔了一批能力突出的70后和80后干部，仅2020年一年就提拔了8位年轻干部。目前，公司共有中层及以上人员39人，其中80后占比达36%，干部队伍的年龄结构有明显的改善。

3.增强学习意识，全方位提升能力。员工个人在日常工作中，除了需不断增强自身专业能力外，还需重视综合能力的提升；领导干部则更应以身作则，要通过培训、交流等多种方式提升自身的管理能力，同时还需提升自身的党性修养。例如，嘉规院在2020年多次举办了交流分享会、专家讲座以及廉政教育专题讲座，同时还通过经营领域专项培训、保密安全教育、《管理学》及《工程总承包项目管理》培训的开展，全方位提升了干部队伍的综合能力。

（二）规范选拔流程，优化选拔机制

为使干部选拔和任用工作更加合理和规范，嘉规院在2020年制定了《嘉兴市规划设计研究院有限公司中层级以上干部选拔任用管理办法》，通过营造良好的选拔氛围、公平公正的用人机制以及长远有效的考核机制，达到了优化公司干部队伍结构、提升公司管理水平的目的。其他国有企业也可结合嘉规院的方法从以下四个方面规范企业的选拔流程、优化选拔机制。

1.明确干部选拔的原则及考核内容。干部队伍是企业内部人才的“风向标”，用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。国有企业可以在制度中明确干部选拔的基本原则及考核内容，将“德”“能”“勤”“绩”“廉”作为干部选拔考核的主要内容，并将其细化、实化和具体化，树立正确的用人导向。

2.丰富推荐方式。国有企业可采取直接领导推荐、民主推荐等推荐方式，并根据选拔的具体情况选取合适的推荐方式，让其更民主、灵活。

3.细化考察流程。国有企业可以把公司党群人事部当作考察工作的牵头部门，细化访谈提纲及步骤，着重考察干部的道德品行及专业素养。同时，加强对干部作风、廉政等方面的考查，确保选拔出的干部符合“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的标准。

4.坚持党管干部原则。国有企业可以在制度中明确“双向进入、交叉任职”的领导体制，确保党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，从而达到选人用人科学化、标准化和规范化的目的。

（三）优化考核机制，加大监督力度

1.建立健全干部考核机制。国有企业需建立干部试用期考核制度，设置新任用干部的试用期，在试用期满后根据考核结果确定其是否转正。通过对干部能力的严格把关，提高干部队伍的质量。对中层及以上干部，除了年度绩效考核外，还要每两年组织一次干部队伍考核，考察干部的综合能力，让考核结果变得更全面、客观。

2.建立长期有效的监督机制。国有企业需强化动态监督和日常监督，将干部考核结果与后续任免直接关联。对连续两次考核不合格的干部给予降级或免职处理，以发挥考核的约束作用，让干部在压力中激发自身动力。同时，将违反党风廉政、廉洁从业的行为纳入“一票否决制”之中，确保在企业内建立一支清正廉洁的干部队伍。

四、结语

国有企业需不断优化干部队伍结构、增强干部的学习意识、完善选人用人机制、加大干部队伍考核监督举措的实施力度，推进干部队伍的“四化”建设，为企业提供人才保障，帮助企业实现持续、健康、稳定的发展。