米东区农产品质量安全追溯体系建设现状探析

何万义

米东区农产品质量安全检测中心，乌鲁木齐 831400

1 米东区农产品质量安全追溯体系建设现状

米东区作为乌鲁木齐市“七区一县”中的农业大区，自然和生态条件优渥，特殊的地理条件使得米东区成为乌鲁木齐市的“菜篮子”。现阶段，米东区采取的农产品质量追溯手段主要包括：国家农产品质量安全追溯管理信息平台、农产品生产记录本和食用农产品合格证等三种方式。米东区纳入全自治区优质农产品质量安全追溯信息平台的企业达到54家。在农产品生产环节，米东区农业部门以成规模的农产品生产者特别是“三品一标”认证企业为重点，统一印制了生产记录册和食用农产品合格证，覆盖率达到100%。虽然农产品质量追溯取得了一些进展，但是仍处于起步阶段，存在诸多困难和问题。

2 米东区农产品质量安全追溯体系建设存在问题

2.1 追溯体系法律法规不完善

现阶段农产品质量安全监管的职能监管部门已由最初的农业、工商、商务、质监、食品药品等多部门转变为农业农村局和食品药品监管管理局两部门，但是一方面由于现行法律法规只有大的框架，责任划分细化程度不够，没明确的界定，这导致了监管部门之间协调不足，无法实现追溯信息的全环节监管；另一方面没有通过立法对农产品质量监控的标准与其规范、广度和深度等各个方面做出明确的界定，农产品质量监管只注重事后处置，没有有效的源头控制手段，注重农产品产业链局部的监控和处罚，缺乏对质量安全体系的全程监管。

2.2 农产品生产者参与动力不足

农产品质量安全追溯体系的又好又快发展，关键在于生产者配合与支持。农产品在进入流通领域前，本应明确标明该产品的相关信息，但由于米东区农产品生产者普遍没有大局意识和前瞻性，认为参与质量追溯体系就是增加成本，使自身收益受损；另一方面农户对自家农产品的包装需求不高，一些农产品收购者直接从农户地里收购农产品，并不要求其需要张贴标识，加上市场对可追溯农产品认可度不高，贴标农产品不能实现升值，进一步导致了生产者对建设追溯体系的消极态度。

2.3 引导宣传不到位

通过调查，虽然米东区农产品质量追溯体系已基本建成，但大多数消费者只关注农产品质量安全，对如何农产品质量安全追溯却知之甚少，甚至对“两品一标”的基本含义都不是很清楚，因此消费者对纳入追溯体系的农产品并不认可和接受，对这就出现了取得认证的农产品与普通农产品销售价格难以拉开差距；由于宣传不到位，现阶段米东区实行的食用农产品贴标，消费者并不清楚，没有扫描二维码去识别农产品信息的意识，导致追溯体系的最后一环严重脱节。

3 完善追溯监管体系建设的对策及建议

3.1 制定完善法律法规

建议国家尽快研究制定和出台针对农产品质量可靠性追溯的专门法律法规，以了解消费者的需求特点为政策导向，确定可靠性追溯的对象，明确果蔬产品、畜禽类食物产品、乳制品、水产品等容易出现质量问题的农产品核心可靠性追溯资料，统一可靠性追溯标准，明确具体操作流程规范与执行时限，界定各个相关负责人的义务及其担当等，以依据法律强制力推动进行加速推进农产品质量安全可靠性跟上体系建设的步伐，保障了农产品质量可靠性跟上法制化轨道的健康进程。

3.2 提升生产者参与动力

生产者是实施农产品质量追溯的主体，自身应建立和维护农产品质量追溯体系。现阶段，米东区应通过法律约束和政策推动的方式，制定和奖励优惠政策，为生产者提供追溯体系建设的必要资源，保障生产源头可追溯设备和网络的建立，并按照可追溯产品的总产量，给予资金扶持，也可引入信用评级等措施来提高生产者可追溯性的积极性，并确保可追溯系统的可持续运作。

3.3 加强宣传引导

政府一方面需要引导消费者关注农产品质量追溯体系，大力宣传“两品一标”、名特优新等贴标农产品，提升可追溯农产品的价值，实现保质优质农产品增值，让消费者吃的放心的同时增加了生产者参与追溯体系的积极性；另一方面应当指导农业生产者及合作社、企业完善农产品追溯工作机制，确保农产品从生产到销售环节整个流程实现透明化、可视化，增加消费者对可追溯农产品的信心。

4 结论

农产品的质量安全是关乎人民群众的切身利益、社会和谐稳定及现代农业和乡村经济的发展的重要一环，以国家相关法律法规为依据和基础，政策性资金扶持等措施为主要手段，建设健全米东区农产品的质量安全可追溯监督管理体系，这些措施将更好地有利于米东区农业工作的现代化进程、提升米东区农产品在市场上的竞争能力、有利于实时地跟踪和采取了应急措施，进而促使米东区乡村农产品市场开拓创新良性循环，打造一个科学、健康、公平有序的米东区乡村农产品消费生活环境。