深化巡视成果运用推动“僵尸企业”和“特困企业”转型发展

2021-11-29胡金德郝毅李志

经营者 2021年10期

胡金德，郝毅，李志

（中国华能集团有限公司山西分公司，山西太原 030032）

党的十九大以来，中央企业区域公司党委加强对巡视整改和政治巡察工作的全面领导，纪委加强对落实巡视巡察整改的监督，破解了长期制约区域公司高质量发展的体制机制障碍，指导被列入处置范围的资不抵债企业推进转型发展、科技创新、现货交易和降本增效，一批好经验好做法不断涌现，干部职工精神面貌、工作作风和政治生态发生了格局性的变化。

基层企业自20世纪建成投产，它们经历过辉煌、孕育过希望，但是随着市场改革以及自身条件的限制，它们在2008年出现亏损。尽管历任领导班子竭尽全力控亏减亏，但仍未能扭转企业持续亏损的艰难局面。按照国务院国资委、中央企业“处僵治困”的要求，区域公司指导基层企业确定了资不抵债企业处置的中心工作，明确了转型发展的思路，抓住“处僵治困”的机会，推动企业高质量发展。

一、聚焦中心工作，强化顶层设计

“处僵治困”是处置“僵尸企业”和治理“特困企业”，这些企业普遍经营困难，有的持续亏损、有的资不抵债，它们长期占用大量资源，对国有企业整体的经营效率的提高有很大的制约。解决结构性矛盾、推动企业效益提升以及实现高质量发展是“处僵治困”工作的重中之重。

运用系统的方法，从全局的角度对高质量发展和“处僵治困”、防范风险、提质增效的各方面、各层次、各要素进行统筹规划，围绕六个“狠下功夫”，集中有效资源，以强烈的使命感、舍我其谁的责任感、时不我待的紧迫感深化巡视巡察整改成效，确保“处僵治困”工作务期必成。

围绕“六个深化提升”“两个更大突破”战略任务，聚焦基层企业“处僵治困”的阶段性目标，不断优化顶层设计，持续推动制度体系的完善。在发电量企稳回升、燃料成本管控成效显著、转型升级步伐加快、科技创新力度加大、高质量发展持续深化、党建工作质量不断提升、经营业绩逐步提升的大环境下，稳步推进中央企业总部“两线”“两化”战略布局的落地。

以职工队伍稳定为目标，持续加快结构转型升级步伐。考虑到企业历史包袱重、人员结构复杂、资产负债率高等实际困难，区域公司积极争取地方政府的政策支持，在中央企业总部的指导下，逐步完善了注资减债、费用管控、岗位培训、新能源项目运维等方面的制度，规范了人员分流方案，拓宽了富余人员的安置渠道，为被纳入“处僵治困”范围的企业减轻了负担。

二、瞄准重点难点，补齐制度短板

巡视指出的重点难点问题不是开几次会、发几个文就能整改到位的，需要深入研判甄别，稳妥慎重处置。区域公司党委对照中央巡视整改要求，开展自查自纠、立行立改，变压力为动力、化挑战为机遇，在聚焦“处僵治困”重点、突破转型发展难点上发扬不服输的勇气和不怕难的魄力，多措并举推动问题“见底清零”。

作为供给侧结构性改革的关键，“处僵治困”工作程序比较复杂。长期以来，企业因亏损产生了许多矛盾和问题，处置中涉及人员、债务、资产怎么处置，需要各级党组织下足“绣花”功夫，以更大的决心、更高的标准、更实的举措把解决问题和化解矛盾的新成效转化为推动企业转型发展、提质增效的强大动力，努力构建系统全面、科学合理、运作高效的制度体系。

着力补齐“处僵治困”、提质增效、“两金”压控、项目发展等的短板漏项，结合现有人员的实际情况，深化人才规范化管理，编制《机构及岗位设置方案》《部门岗位设置及定员方案》《岗位归级表》《薪酬管理制度》《竞聘上岗实施细则》等制度，用制度规范组织机构设置、合理调配人员岗位、优化薪资待遇等。

为落实“处僵治困”总体部署及资不抵债企业处置任务要求，区域公司党委组织第三方评估、审计、咨询机构及律师事务所进行反复研讨论证，在保证职工利益和股东利益最大化的前提下，制定了“三步走”处置思路，提交了职工代表大会审议“处僵治困”工作方案及相关专项方案，征得了广大职工的理解和支持。

三、把握发展机遇，提升治理效能

在深入推动供给侧结构性改革、高效推进实体经济转型发展、提升国有企业发展质量和效益方面，“处僵治困”步入战略机遇期。就如何通过“瘦身健体”提质增效，如何通过处置“僵尸企业”和治理“特困企业”，如何剥离企业办社会职能、解决历史遗留下来的问题等，中央企业系统内的许多基层企业做了大量成效显著的工作，积累了丰富的经验。区域公司牢固树立“转型发展是当前唯一出路”的理念，顺应国家电力市场改革发展的潮流，以“涅槃重生”的勇气，开启“二次创业”的新征程，纪委组织企业管理人员到相关企业交流学习，取长补短，创新管理方式。

采用清单式管控处理进度，对处置进展情况倒排进度，各级纪委全程监督，定期深入企业了解进展情况，对其存在的困难和问题进行推动，并督促其加强经验交流。协同式推进工作，区域公司由财务部门牵头，会同办公室、人资部、经营部和基层企业成立联合工作组，共同研究和解决“处僵治困”过程中遇到的难题。引导式实现转型，用“六个坚持”实现“六个新转变”，完成“传统火电能源供应商”到“综合电力能源服务商”的身份转换，努力实现基层企业高质量发展。

不断增进降本增效的举措，全面拓展新型电力市场，加强电力服务的理念，调整企业发展思路，加大开源节流的力度，深入拓展市场空间，完善奖励机制，“僵尸企业”和“特困企业”的创效能力显著增强。2020年，基层企业按照中央企业《资不抵债企业处置工作目标责任书》的要求，严格执行扭亏增盈工作措施，在开展股权转让的同时，开始盈利，实现经营扭亏。

四、摸清问题底数，巩固整改成果

要通过“把脉问诊”发现问题，通过“对症治疗”解决问题，并通过建章立制固化巡视整改的成果。区域公司深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，综合运用巡视巡察成果，以问题为导向，立足实际开展对照检查，举一反三查摆问题。要发挥好巡视巡察标本兼治的决定性作用，既着力解决具体人和具体事的问题，又着力解决体制机制的问题，加强综合分析，统筹联动，同向发力，堵塞漏洞，拿出“当下改”的举措，形成“长久立”的机制，定期开展整改成效“后评价”。

坚持“市场主导、法治保障”“一企一策、因企施策”“多措并举、综合施策”等原则，充分利用现有资源，在处置工作中坚持多兼并重组、少清算破产，减少对社会的冲击。要充分发挥市场在电力资源配置中的重要作用，加快优胜劣汰的步伐，针对“处僵治困”企业的个别业务领域和工作环节的效率不高、管理手段不新等问题，加强优化流程和提升效能，在系统内开展对标管理，主动查摆问题，推行精细管理，不断完善企业治理的体制机制。

是否做好“处僵治困”的后续衔接工作是检验供给侧结构性改革成果的一项重要指标。既要巩固处置和治理的成效，还要确保老问题不反复，不再产生新的亏损。区域公司探索建立“处僵治困”的长效机制，对经营业绩差、连续两年以上亏损的企业进行综合评价，并与相关企业签订责任状，对其进行业务指导和减亏帮扶，提高其盈利水平和控本能力。通过资本运作盘活现有资产，积极采取多种措施催缴债务，及时降低“两金”占用率，大幅提高现有资产的效率，坚决防止在系统内产生新的“僵尸企业”或“特困企业”。

党的十九大以来，作为全国能源革命综合改革试点和电力体制改革综合试点，山西省全面贯彻“四个革命、一个合作”能源战略，新的一轮能源变革正在兴起。区域公司深化巡视巡察整改，全力提质增效，加大“处僵治困”力度，清理扭亏无望的企业。全体干部职工弘扬右玉精神，迎难而上，久久为功，坚持一张蓝图绘到底，从根本上止住了效益“出血点”。