非首都功能疏解背景下雄安新区承接北京市金融产业问题

马祖芳 王惠 张若望 张晓萍 李小娟（河北金融学院）

引言

2017 年4 月1 日，中共中央、国务院宣布在河北省设立国家级新区—雄安新区，并赋予其“千年大计”的担当和责任。雄安新区的设立作为我国历史战略性选择的一项决策，肩负着其独特的历史使命—承接北京非首都功能的疏解。

雄安新区金融产业阶段性发展成果

2017 年末，雄安新区宣布设立当年年底，雄安新区境内银行、保险等金融机构共计网点147 个，相关从业人员共计2187 人。而截止到2020 年第一季度末，距离新区宣布仅仅过去三年时间，雄安新区银行、保险等金融机构共计网点167 个，从业人员3804人。其中银行业金融机构19 家，网点数123 个，从业人员2250 人。和新区建设之前相比，金融产业网点增加13.6%，从业人员数量涨幅高达74%，产业结构也相对丰富了许多。

截止到目前，工农中建四大国有商业银行在雄安新区设立的分行已经正式进入运营，行走在响应政府号召的前列；而交行、河北银行两家股份制商业银行的营业网点筹备组已正式进驻雄安新区，万事俱备只欠东风，只需要“一声令下”。要知道，股份制商业银行的进驻将改变新区没有股份制商业银行的局面，在丰富金融机构种类的层面具有显著意义。此外，国开行、农发行、华夏银行等六大银行的脚步也紧随其后，分支机构筹备工作小组均已正式成立，将筹备建设工作纳入发展规划体系。另外，北京银行、天津银行等地方性银行也都正在积极选址准备筹建分支机构。各大金融机构充分响应国家政策的号召，辅助建立健全雄安新区金融职能，全力推进分支机构建设。

同时，中国人保有限公司作为首家在新区注册成立的总部型金融机构已经在雄安新区完成工商注册工作，对于新区金融职能建设立下了一座小小的里程碑。为新区的金融产业建设画下了浓墨重彩的一笔。

以上数据均在不同程度上表明，在雄安新区设立之后，新区的金融产业建设不断向好。短短三年时间，无论是从数量上还是从结构上，都取得了不小的成绩。各大金融机构均在不同程度上积极响应国家号召，在雄安新区积极主动布局，致力于促进雄安新区金融产业和金融职能的丰富与完善。

雄安新区金融职能的重要性

（一）促进京津冀的协同发展

雄安新区的建立除了具有疏解北京非首都功能外，更深远的意义在于从更高层面上刺激京津冀的协同发展这一国家级战略的推进。京津冀协同发展这个概念我们每个人都屡见不鲜，但是京津冀协同发展的背后意义却不可小觑。其根本目的更多的是促进国家的经济繁荣。按照京津冀协同发展的规划要求以及对于河北地区的区域功能定位，雄安新区作为京津冀整体布局的一个极其重要的组成部分，具有极强的带动和示范意义。而金融这一生产要素作为市场最具活力和开放性的存在，便成为了推动新区乃至河北区域内其他生产要素、调整的首选工具。

（二）从金融出发到教育进步

说起钱，我们很容易想到一个词叫做命脉。经济金融在一定程度上讲是区域发展的命脉。说得简单一点就是做什么都需要钱。我们想要搞发展，首先就要有足够的钱作为基础。

发展的另外一个要素是人。雄安新区的建设离不开人更离不开优秀的人，但是山不能移只可人去就山。大量的优秀人才缺口不能只单纯地依靠外来引进来弥补，更多的我们需要促进教育的发展，培养当地的优秀人才。众所周知，教育在很大程度上是一个区域的概念，也因此我们的高考有所谓的江苏卷、全国卷、上海卷、北京卷之划分，教育水平的高低和当地的经济发展水平总是息息相关的。

我们想要发展，就必须有足够的钱和足够的人才，而这两样生产要素都离不开经济和金融产业的发展和支持。也因此，想要促进新区的建设，就必须努力建设发展新区的金融产业，激发市场的活力。

新区建设的问题和出路

目前，中央已经下达明确指令：雄安新区的建设实行“不搞大规模土地批租、不搞土地财政，让低房价成为新区的一个核心竞争力”的主旨。这意味着雄安新区的建设相比于过去其他的建设园区的开发建设将彻底摒弃老一套的模式，不依靠土地财政的固定“套路”。这意味着它必将探索一条城镇化发展的新思路。

显然，这样的改革其历史意义是十分深远的，但不可否认的是在操作和管理层面上的难度也是随之上升的。对于这样里程碑式的改革，银行业金融机构的信贷支持当然是不可或缺的。但是显然如果只依靠银行信贷以及相关各级财政投入是远远不够的，甚至还可能为新区未来的发展带来严重的债务压力和危机。

因此，新区建设的当务之急是探索一条可持续的资金获取道路。也就是说我们需要根据雄安新区金融产业的发展目标，有规划、有目的地集聚并配置尽可能多的金融要素资源，吸引尽可能多的社会资本参与雄安新区开发建设，从而形成长期且稳定的资金供给的目的。

新区承接北京金融职能的诉求

当前，中国特色社会主义进入新时代，我们处于世界百年未有之大变局中，第四次工业革命方兴未艾、大国战略博弈不断加剧。我们比任何时候都更接近民族复兴的成功。国家要发展，社会要进步，最根本的推动力量是技术。

在2018 年4 月14 日，中共中央、国务院做出的关于对《河北雄安新区规划纲要的批复》中对于雄安新区承接北京非首都功能的疏解关于金融职能部分做出如下指示：一方面在金融机构方面，承接银行、保险、证券等金融机构总部及分支机构，另一方面鼓励金融骨干企业、分支机构开展金融创新业务。可以看到创新仍旧是关键词。

也就是说我们对于雄安新区承接北京非首都功能中关于金融产业的功能方面我们应该着眼立足于创新。但是，想要贯彻新发展理念，建设现代化经济体系便成为了我国发展的迫切要求和战略目标。而就现代化经济体系的重要组成要素而言，科技创新是第一动力，现代金融是核心。结合雄安新区的发展理念，则具体贯彻在以下方面：

（一）雄安新区其独特的产业结构和经济现状

雄安新区坐落在河北这片历史悠久的燕赵大地上，其历史传承源远流长，经过几百年的时间洗礼形成了其独有的产业文化和产业结构。无论是文化还是经济，其结构都呈现其本身独有的特点。譬如说雄安新区中安新县原本的纳税大户、经济支持产业—鞋类制造在贯彻落实新区的绿色经济这一目标中被取缔，那么产业转型便是很多企业面临的问题，这就是具有其当地特色的金融问题和症结。

再比如，由于新型人才引进导致许多原著居民的就业岗位受到冲击，在面临失业风险的背景下，如何通过合理的金融政策和产品创新达到保障人们生产生活的目的。

据了解，2020 年新冠疫情期间，河北建行雄安支行开发了一款新型金融产品—“雄安新区征迁支持贷”。这款产品主要为了迎合解决新区当前大规模建设开启，众多小微企业涉及征迁或转型升级的问题。征迁支持贷最重要的创新就是将企业、企业主或第三方土地、房产未来征迁补偿资金作为风险缓释措施，满足企业生产经营周转和固定资产建设资金需求。这就是很好的创新落实点。

（二）统筹规划雄安新区金融功能定位的空间布局

一方面，在土地规划上明确规划出金融功能区域。按照当地的产业结构和发展规划统筹调度土地和人力资源。在保证绿色环保的宗旨基础上，尽可能地发展高科技金融产业园区，尽可能地不浪费一寸土地，实现物尽其用的目标。

另一方面，要顾全大局，明确京津冀一体化中雄安新区所处的关键特殊地位。正确处理好京津冀三个地区的竞争与合作关系，实现雄安新区作为枢纽的河北与北京、天津在金融功能上的合理分配和错峰发展，既形成京津冀各自的独特领先优势，又在一定程度上能够互补共赢、相互促进，进而实现协同发展的崭新格局。

（三）规划要满足雄安新区不同发展阶段的金融要求

在雄安新区建设初期，金融功能定位应该立足于扶持这一核心理念，产品和产业的建设应该具有基础性和持续性的特征。这就要求各大金融机构产业主动作为，积极对接新区建设需求。同时政府管理层面应该实施差别化和动态化的金融管理政策，致力于提高新区金融机构参与开发建设的积极性和信心；配合鼓励各大金融机构、社会资本企业的立足，发挥金融这一要素在市场的领先示范带动作用。

而在新区发展阶段，金融功能则应该定位于努力靠近市场化、创新化和高端化的方向发展，逐步适应现代化经济体系新要求。努力构建符合京津冀产业体系特征同时满足经济发展内在要求的“雄安模式”下的创新金融。进而实现千年大计—国际化大都市雄安新区的建设发展。