突发事件下的粮食安全问题研究

2021-11-29巩慧颖

食品安全导刊 2021年28期

巩慧颖

（阜新市检验检测认证中心，辽宁阜新 123000）

新冠疫情的全球蔓延对国际粮食市场的影响不断加深，国际投资资本将借机炒作粮食等商品，在很大程度上加剧了粮食风险。近年来，各种突发事件不断发生，粮食安全问题也越来越突出，直接或间接的对人们的生活造成了严重影响，因此对突发事件下的粮食安全问题进行研究尤其重要。

1 突发事件下我国粮食安全保障存在的问题

1.1 地方政府对突发事件下的粮食安全问题重视不足

随着我国农业现代化技术的不断完善，我国的粮食产量实现了连年增长。就目前而言，我国的粮食生产总量不仅仅实现了自给自足，而且还进行了足够的储备。但许多地方对粮食问题的重视程度不够，总认为在充足的粮食储备和市场供应条件下，不会出现粮食问题，从而导致对粮食安全存在错误认识，缺少突发事件下积极有效的粮食安全应对措施，更没有建立起完善的应对制度和应对体系。

1.2 一些地方的粮食储备不足、结构不合理

虽然我国一些地方逐渐加大粮食储备的投入力度，但是这些基本上都是原粮储备，成品粮储备很少甚至没有，特别是在一些小的城市或边远地区，这种情况更加突出[1]。成品粮基本上是靠市场进行调节的，在这种情况下如果发生突发事件，容易造成成品粮的脱销断档，给人们的生活带来较大的困难。同时也造成了部分不法商贩对成品粮进行囤积，甚至人们在购买成品粮的过程中，由于心理原因存在对成品粮进行哄抢的可能。

1.3 地方粮食应急加工能力不足

我国地方政府的粮食应急加工能力普遍存在不足，一些地方的粮食加工厂较少，且日加工能力较低，不能满足人们的日常消费需求，因此一旦出现突发事件，粮食应急加工会出现一定的问题，我国地方粮食应急加工能力出现不足，主要是相关部门对粮食生产加工企业的技术升级重视不足[2]。

1.4 地方粮食储备规模不足。

虽然经过不断地改进和完善，我国各地的粮食储备规模得到了不断地提升，但应对突发事件，很多地区粮食储备还存在一定的问题。尽管根据国家要求粮食主产区的粮食储备不得少于3个月，销区粮食储备不得不少于6个月，但是实际上，很多地方远远没有达到要求，降低了地方政府对粮食的宏观调控能力，一旦发生突发事件，会出现无粮可调的情况。

2 突发事件下我国粮食安全保障发的措施

2.1 进一步加强粮食安全保障能力建设

从我国的实际情况来看，解决粮食问题一直是维持安全与发展的重要问题，我国粮食安全的基本要求是“谷物基本自给、口粮绝对安全”。根据这一要求，地方政府要树立正确的认识，不断强化粮食安全保障能力建设，以应对各类突发事件的发生。从具体组成上来看，强化粮食安全保障能力建设要建立以小麦、水稻等主粮为重点的国内粮食生产体系，完善我国的粮食储备体系，有效地利用国际粮食市场和资源[3]。

2.2 建立针对突发事件的成品粮供给体制

应结合突发事件对粮食需求造成的影响，建立突发事件下成品粮供给体制，弥补由于重大风险可能造成的粮食安全问题。突发事件下的成品粮供给应由政府牵头建立，政府要结合本地区可能存在的风险特征，对粮食产业链进行合理地引导，采取有效的措施严格打击恶意囤积成品粮、哄抢成品粮的事件，以保证突发事件下粮食供应和粮食价格的稳定。

2.3 进一步加强粮食生产能力建设

相关部门应进一步提升粮食供给能力，筑牢粮食有效供给的基础，保证粮食需求产能的基本稳定。①加强和完善农业支持政策体系，继续推进农产品收储制度改革，在现有农业补贴的基础上，不断规范补贴措施，加大补贴力度，继续施行以保护农民种粮积极性的粮食保护价格。②对于粮食生产的主产区，国家要给予一定的政策倾斜，并进一步落实地方的责任，增强粮食生产主产区的粮食安全意识。③对于粮食主产区要进一步加大农业基础设施建设，积极推进农业科技创新，为农业的增产增收提供科技支撑。④继续深化农业供给侧结构性改革，促进农业的转型升级，不断地提高粮食产量和粮食质量。

2.4 建立和完善粮食产业链条监测预警机制

根据突发事件可能形成的粮食安全问题，建立粮食产业链条的监测预警机制，粮食产业链条的监测预警机制是从粮食的生产开始，到粮食的消费结束，通过对整体链条进行监测预警，及时发现可能形成的粮食安全问题，在源头解决粮食安全问题，降低由突发事件形成的粮食风险[4]。

具体来说，粮食产业链条的监测预警机制应对粮食产业链条进行动态的监测，通过监测可以对整个粮食产业链条中存在的问题进行查找、分析，最终发现粮食产业链条的薄弱环节和不足部分，同时进行针对性的改进，避免由于产业链条中的问题导致突发事件发生，造成粮食安全问题。其次，要进一步处理好粮食安全与市场、政府及相关部门的关系，在遵循市场发展规律的基础上，不断强化政府及相关部门对粮食的控制力度，并最终建立和完善统一高效、协调有力的粮食保障体系[5]。