浅析当前基层消防执法队伍存在的问题及建议

胡佳

（黄冈市消防救援支队，湖北黄冈 438000）

0.引言

当前我国依法治国进程不断加快，深入到各个领域，尤其是在消防领域中，2019年，随着消防部队集体转隶后，消防执法发生巨大变革。转至移交审验职能，《中国人民共和国消防法》修正案在十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议中通过，中办国办出台《关于深化消防执法改革的意见》。消防执法改革催生了新的执法模式、环境和制度，对消防执法工作形成深远的影响，对消防监督队伍的建设和管理产生了很大的冲击。本文针对当前笔者所在黄冈市消防执法工作的实践，深入调研并分析当前基层消防监督执法队伍存在的问题，提出相应的建议，为推进基层消防监督执法力量的现代化建设、为打造人民满意的消防监督执法队伍贡献力量。

1.问题短板和原因分析

1.1 主业意识淡化

开展消防监督检查是监督执法人员最基本、最经常、最主要的工作之一。根据查阅往期数据，2020年黄冈市消防监督检查单位数量逐年同比2019年、2018年、2017年减少了55.65%、26.47%、9.13%。检查单位总量逐年减少，人均检查量偏低成为显著特征。尽管存在一定的客观原因，如监督抽查模式变化以及受疫情、汛情影响等，但主观上反映出了监督干部主业意识淡化，工作激情退化的问题。一些防火的干部对于工作比较敷衍，难以沉下心来工作，更没有常态化的学习，个别的同志甚至出现思想消极的情况，尤其是以“双随机、一公开”监督抽查为借口，他们认为抽查就是应付了事，没有被抽查到，就可以高枕无忧，导致业务能力迟迟得不到提升，人民满意度下降。

1.2 监督成效弱化

近年来，消防监督检查中的隐患发现率和执法办案率持续下降。隐患发现率低的情况与“隐患普遍存在”的客观现实不符。尽管因改革过渡期执法机制和保障措施不完善等问题客观上导致了执法难、难执法的问题，但主观原因是能力素质不足，存在不会查、不愿查、不想查的思想，殊不知“检查没有发现问题是失职，发现问题不依法处罚、不依法督促整改是渎职”。此外，在改革转隶、“三定”落编后，人员配备存在严重不足的情况，当前，黄冈市监督执法人员仅有1000余人，较之于改制之前人员配备减少约20%，消防队中有编制的三人大队，依照相关的法律法规的要求，执法程序必须要四人以上，而这些大队在编人员仅为三人，不能达到相关的法律法规要求，在执法程序上必定存在瑕疵。

1.3 人员人才短缺

（1）人员短缺。黄冈市总面积1.75万km2，全市总人口750万，辖区人口与监督执法队伍人数比不足十万分之一，依照相关的法律法规的要求，执法程序必须要4人以上，而许多消防基层大队专职监督员不到3人，不能达到相关的法律法规要求，在执法程序上必定存在瑕疵。（2）人才短缺。监督执法队伍缺乏专业技术“权威”，全市中、高级专业技术职务人员仅占全市监督队伍人数的14%，各基层大队专职监督员中，防火工作年限不到3年的人员占比高达51.43%，经验不足问题突出。同时，防火监督干部队伍长期缺乏系统的、有层次的、分岗位的专业培训。一方面消防法律法规正在深化调整中，执法模式、培训体系也在深度改进，但体制机制的重构和优化尚需时日，是一个渐进的过程；另一方面基层监督执法队伍的能力素质长期停滞不前，将提质强能的战略部署落到实处的需要十分迫切，二者之间存在矛盾。此外，还存在专业化的人才留不住的问题，拥有高级职称的人才干部配备情况为12.6%，拥有中级职称的人才仅为37.9%，全市火调岗位高级工程师人数仅为三人，支队的人才配备更是不容乐观，人才断层情况较为明显，无法充分发挥“传帮带”的效果。

1.4 行业部门监管力量整合不到位

一些行业消防安全责任意识不强，相关的监督机制尚未形成，没有一个行之有效的奖惩机制，导致虽然规定了责任，但是难以落实下去，使得消防安全监管的效能大大降低。各个消防队之间没有形成有效的沟通协调机制，信息相对来讲还是比较闭塞，检查结果互相抄袭现象普遍，联合监管机制难以形成和落实。

2.推进消防执法队伍建设的建议

2.1 抓好监督执法队伍的思想教育

一是大力宣扬监督干部在学习贯彻习近平总书记训词，防范化解重大安全风险，维护社会消防安全，推动消防救援队伍转型升级等方面所做出的艰苦付出，培育监督岗位先进典型，用先进典型树立旗帜标杆，唤起监督人员的情感认同和价值认同，使之在潜移默化中受教育，鼓励、鞭策监督干部立足岗位，干好本职。二是加强日常考评。建立健全监督干部考核评估机制，引入数据分析模型量化跟踪监督执法岗位履职尽责情况，做到日常教育与日常管理“双管齐下”[1]。

2.2 提升监督执法队伍的能力素养

建立“一校一考两培训”制度，培养懂执法、会执法、善执法的监督干部，扭转“重使用轻培养”现象。即开设防火监督夜校，由各大队分别承担一个课题任务，每月开展2次集中授课；防火监督干部实行每月考核通报，结果运用在年度干部考评中；开展新任防火监督岗位干部岗前培训和全体防火监督岗位干部脱产培训。聚焦主要精力，在监督队伍中进一步树立主业导向，把检查执法作为监督干部的看家本领，让基层监督干部从繁杂的非核心执法勤务中解脱出来，把主要精力投入到“双随机、一公开”监督检查中，确保检查不走马观花，不蜻蜓点水，不敲钟打卯。此外，要因地制宜，根据当地实际情况将网格化实名监管以及“双随机、一公开”进行一个科学合理的结合，完善防火岗位人员出入机制，经过考核不能胜任岗位的，要进行集中的培训，经过严格的考核之后方能回复岗位，对于经过考核仍然达不到相应的标准的，要坚决调离防火岗位[2]。

2.3 加强监督执法队伍的履职尽责

（1）优化方式方法。改变监督执法单纯依靠自身单打独干的局面，以三年行动为主要抓手，积极推动行业监管部门自查自改，培训各行各业消防安全“明白人”，推动行业、社会单位落实主体责任。（2）打破执法壁垒。把有限的执法队伍和执法精力聚焦到消防安全责任制落实上，充分联合城管、公安、法制等各个相关执法、司法主体，充分调动行业监管、网格兜底、群众监督等各方力量，顺应“放管服”大趋势，全面打通消防监督执法壁垒，通过全社会齐抓共管、群防群治，提高防火监督效率效能效果，有效降低防火监督干部队伍承担的责任风险和压力。

2.4 充分发挥防消联勤机制作用

进一步整合资源，真正用好“防消联勤”工作机制，将防火监督检查内容纳入消防救援站“六熟悉”范畴，建立消防监督与灭火救援相融互补的工作模式，并采取理论学习与实地操授课，切实提高基层执勤中队指战员的业务素质和履职能力。探索消防文员以及消防员协助监督执法的有效措施，在对监督员纳入实名制网格化监管范畴同时，消防文员也要划定具体责任区域，实行实名制监管[3]。此外，消防救援机构要充分发挥主观能动性，积极去摸索创新模式，如“防消结合”等，在消防救援队日常组织的普及知识的宣传中，要对辖区内以及其他公共场所消防设施是否完善的情况进行全方面的检查治理，发现挤占或者是设施不完善，积极反馈给辖区内的执法监督部门，充分发挥消防联勤机制的效果。

3.结语

防执法队伍建设的建议，关乎人民群众的生命和财产安全，要不断强化基层消防执法主体的法制意识，规范消防主体的执法行为和执法程序，在管理方面规范化管理，完善各项制度建设，重视考核的监督作用，在探索中应用知识经验，在实战中不断创新工作方式方法，不断提升执法的公平公正程度，强化消防监督水平，推动我国消防向着规范化法治化的道路迈进。