论国有城投类企业在自贸港建设中的作用

陈德贤（海南省洋浦开发建设控股有限公司）

■引言

党的十九届五中全会提出，要实行高水平对外开放，开创合作共赢新局面，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢[1]。尤其是2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30 周年大会上宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。2020年6月1日，党中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，实施以贸易、投资自由便利，跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利，数据安全有序流动，大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业的现代产业体系，零关税、低税率、简税制的税收制度的自贸港建设方案，打造对外开放新高地和新标杆。而自贸港的大力建设又给国有城投类企业提供新的发展机遇，促进国有城投类企业转型发展，做优做大做强，实现可持续发展。

为积极响应党和国家的号召，国有城投类企业通过一系列的流程工艺和工程技术的创新及智能化改造变革，正引领行业由传统、低端的装卸型港口向绿色低碳、智慧型自贸港迈进，坚定不移走高质量发展之路，不断加快世界一流自贸港建设。因此，必须深刻认识到，国有城投类企业对自贸港建设的作用[2]。在我国，以往针对国有城投类企业在自贸港建设中的作用研究中，主要将侧重点放在通过国有城投类企业促进自贸港重组转型方法，未将其促进作用划分为具体的途径，为自贸港建设提供助力。由此可见，针对国有城投类企业在自贸港建设中的作用研究是具有现实意义的。基于此，本文提出论国有城投类企业在自贸港建设中的作用，致力于通过具体的作用分析，为加快自贸港建设进程贡献一份力量。

■国有城投类企业发展概况

国有城投类企业是我国改革开放后发展起来的国有企业，是国有经济和市场经济的重要组成部分，其对市场经济发展及改革发挥着举足轻重的作用。在2010年到2014年之间国有城投类企业在国家政策和市场经济带动下得到了迅速发展，2012年国有城投类企业年均GDP 已经达到9.152 万亿元，整个行业GDP 占国民经济的3.45%，比2011年同期提高了1.46%。截至2020年9月，全国国有资产总量180.00 万亿元，全国地方国有企业资产总额140.00 万亿元，全国各省市区直管企业资产总额81.00 万亿元，海南省管企业资产总额0.21 万亿元。目前，全国前100 名国有城投类企业所经营管理的资金规模已经超过了12.56 亿万元，并且全国中小型国有城投类企业数量比去年同期相比增加了6.45%，分布在全国各个省份，有力促进了各省城市化、工业化进程，同时也拉动了国内固定资产的投资。虽然目前其他行业和企业对国有城投类企业都有着褒贬不一的看法，但是在实际上国有城投类企业在城市建设、环境改善以及促进城市经济发展等方面做出的贡献确实是不容忽视的。自从改革开放以来，国有城投类企业在中央全面深化改革委员会的推动下取得了新突破，国有城投类企业为了寻求新的发展生机必须要经过产业结构升级以及市场化转型发展，方能实现可持续发展。

■国有城投类企业在自贸港建设中的作用

在明确国有城投类企业发展概况的基础上，提出自贸港建设具体路径，进而分析国有城投类企业在自贸港建设中的作用。目前，国有城投类企业自贸港建设主要围绕以下港口关联方及港口岸边、堆场、闸口等方面开展“智慧自贸港”的建设。

（一）促进自贸港基础设施建设，提高自贸港运行效率

国有城投业可以充分发挥自身基础设施建设的职能完善自贸港的硬件条件，比如大力建设道路、标准厂房、海外仓等设施，筑巢引凤，吸引国内外众多符合自贸港政策条件的优质企业前来投资。尤其要投入大量资金建设完善港口作业模式，提高自贸港运行效率，使之达到世界自贸港的先进水平。目前世界上绝大部分的自贸港选用轮胎式集装箱龙门起重机RTG(Rubber Tyre Gantry)远程控制系统进行远程控制作业[3],国内的上海洋山港和广西钦州港等港口也采用“RTG 远程控制”系统进行远程控制作业，而目前海南尚没有一个港口采用“RTG 远程控制”系统进行远程控制作业，市场需求广阔。国有城投类企业尤其是海南国有城投类企业可以开发或引进“RTG 远程控制”系统，通过RTG本机的电控改造与信息化技术模块相结合，基于信息可实现远程控制的前提下，RTG车辆将实现运行的全自动化，起重机在运行中，车辆将根据自贸港货物的堆积现状，进行货物的自动吊装与传输。同时实现对操控设备的远程监控，彻底改变传统操作一对一的问题，实现了对自贸港资源的有效调度，提高自贸港运行效率。

（二）引进外资成立合资公司，整合自贸港资产资源

在自贸港建设中，可以充分发挥国有城投类企业政府投融资平台的职能，引进外资企业，控股或者参股组建符合自贸港战略定位的合资公司，开展进出口贸易等业务，把自贸港业务量做大。同时，国有城投类企业可以结合自身区域平台建设经验，整合自贸港资产资源[4]，建立自贸港国际信息化平台，通过建设自贸港关联方的新型信息互联互通模式，集成电子商务、手机客户端报到、电子邮件等多种手段，实现网上驳船运价发布、舱位及船期发布、客户船期预报信息提交、驳船舱单提交、班轮公司审批和码头接收确认等功能。无人自动化集装箱码头是当今全球自贸港智慧建设的重要标志。

（三）作为政府投融资主体，打造新型自贸港装卸模式

在建设自贸港信息化平台的基础上，为加快自贸港建设脚步，需要政府加大扶持力度，还需要国有城投类企业通过资产投入的方式，为自贸港建设提供先进的技术支持。运用物联网、无线通信、数据分析等“互联网+”手段，打造新型自贸港装卸模式，开创智能提醒等功能，使其能够直接与码头生产系统相连，在国际自贸港中处于领先地位[5]。通过打造新型自贸港装卸模式，构建起信息互通的岸边作业信息传输和图形化展示机制，使原来依靠对讲机费时费力的口头信息传递模式更新为有针对性的电子信息和图形化传输，使岸边作业信息在各相关岗位间的传递和沟通变得及时和高效。此模式通过信息技术手段的应用并结合工艺流程优化，减少了码头岸边理货人员（包括处理人员）的使用数量，并将其由岸边后撤至室内办公，在提升核心操作环节效率的同时使工作环境得到改善，并减少了安全隐患。

（四）开展离岸贸易，共创自贸港服务新模式

以贸易便利化水平提升为切入点来降低贸易成本，优化营商环境，已成为国际促进经贸发展的基本共识。而促进贸易更加便利化，必然需要离岸贸易相关管理服务软硬件的配套跟进。自贸港建设必须持续从各个方面加强管理服务，打造一套完备的管理服务系统，全面助力企业开展离岸贸易业务。

国有城投类企业可以发挥政府投融资平台的功能，引进国际先进的经验和做法，投入资金、人才研发“智慧外拖”系统，此种智慧工作模式的提出，使传统面对面交接工作模式被淘汰，取而代之的是扫码交接或线上网络交接等，不仅在真正意义上做到了自贸港办公的无纸化，同时也实现了通过国有城投类企业提高对外拖行为的服务效果，为自贸港的发展提升较高的经济效益。同时，提供闸口服务过程中，可使用多种远程终端技术，对周边区域的交通进行预测与全局预览，通过改善区域的交通现状，做到碳排放量的有效降低，从而在真正意义上做到“绿色自贸港”的建设[6]。

■总结

国有城投类企业通过在自贸港建设中的促进基础设施建设，提高自贸港运行效率；引进外资成立合资公司，整合自贸港资产资源；打造新型自贸港装卸模式；开展离岸贸易，共创自贸港服务新模式的作用，解决传统自贸港建设中存在的问题。这必将促进自贸港的大力建设，打造对外开放新高地和新标杆。而自贸港的大力建设又给国有城投类企业提供新的发展机遇，促进国有城投类企业转型发展，做优做大做强，实现可持续发展。两者相互促进，相辅相成。国有城投类企业在自贸港建设中的作用研究是具有现实意义的，能够促进自贸港建设。在后期的发展中，应加大国有城投类企业在自贸港建设中的助推力度。截至目前，针对国有城投类企业在自贸港建设中的应用研究较少，还需要进一步加强研究，为加快自贸港的建设提供参考。本文主要存在不足在于没有针对海南建设自贸港的宏观政策进行分析，明确海南自贸港建设的注意事项，而是研究分析国有城投类企业在自贸港建设中的作用具体做法，在日后的研究中可以针对此点加以补充研究。