西平县农民专业合作社发展现状及存在问题

西平县农业经营指导站 马瑞欣

西平县委、县政府十分重视合作社的发展培育工作，近年，全县农民合作社数量不断增多，规模逐步扩大。2019 年8 月西平县被河南省农业农村厅定为“农民专业合作社质量提升整县推进试点县”，2019 年12月被农业农村部列为“全国农民合作社质量提升整地区推进试点县”。

一、农民专业合作社培育情况

近年，在西平县委、县政府的大力支持下，西平县坚持规范发展与创新发展相结合，强化工作机制建设和指导服务，推动了农民专业合作社高质量发展。全县现有注册的农民合作社2578 家，市级以上示范社60 家，其中国家级示范社4 家，省级示范社10 家；拥有注册商标26 个，进行无公害农产品认证27 家，开展电子商务45 家，引进推广新技术、新品种20 多项，初步形成了以种植业为主导、以农产品生产加工为纽带的农业经营组织体系。

（一）提高了农业经营规模化、组织化水平

农民合作社通过土地流转和托管服务等形式，把农业生产的产前、产中、产后有效衔接起来。全县土地流转面积达到2.67 万hm2，土地规模经营面积2.45万hm2，规模化经营率达到34.7%。

（二）助推了农业供给侧结构性改革

合作社利用资金、信息和技术等优势，引进新品种，推广新技术等，带动周边群众发展高效农业，促进农业结构调整，加快产业转型升级。全县农产品注册商标发展近30 个，“三品一标”农产品达到41 个。

（三）促进了农民持续增收致富

新型农业经营主体通过采取订单带动、保底收益、利润返还、股份合作等形式，与农户建立了紧密的利益联结机制，使农民有稳定的生产预期。全县新型经营主体带动农户10 万多户，吸纳农村劳动力11.2 万人，带动农民增收2.7 亿元。

二、工作措施

（一）强化组织保障，不断完善顶层设计

西平县委、县政府出台《西平县农民专业合作社质量提升整县推进试点实施方案》，明确合作社培育工作的目标任务和政策措施。西平县成立以县政府主要负责人为组长，县委、县政府分管负责人为副组长，相关部门为成员的农民合作社质量提升整县推进试点县工作领导小组，明确了工作职责。

（二）强化清理整顿，不断抓好风险排查

1.做好“空壳社”清理整顿。重点对被列入企业经营异常名录的合作社及无农民成员实际参与、无实质性生产经营活动的问题合作社进行清查，对清查出不符合要求的合作社，引导他们自愿注销，对不自愿注销的合作社，经合作社联席会议综合认定后予以注销。

2.抓好风险防控排查。对排查出的金融风险、疑似非法集资风险、涉及黑恶势力垄断农业资源、侵犯农民群众合法财产、扰乱市场正常秩序等问题，及时通报相关部门严厉查处。

（三）强化规范管理，不断提升发展水平

1.强化业务培训。全面提升农民合作社理事长素质和经营管理水平，支持农民合作社开展实体化经营，鼓励有条件的合作社发展电子商务，搭建产品供求信息平台。

2.深入宣传政策法规。宣传贯彻新修订的《农民专业合作社法》《关于促进农民专业合作社发展的意见》等法律法规和文件精神，规范新型经营主体的组织行为。

3.完善规范管理。引导合作社建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，完善章程制度，档案管理，建立良好的自我服务与自我发展机制。

（四）强化政策支持，不断加大扶持力度

1.完善政策体系。从财政税收、金融信贷、人才引进等方面构建支持合作社发展的政策体系。

2.推广融合发展。采取“龙头企业+合作社（家庭农场）+农户”经营模式，建立农业产业化联合体，提高合作社的产业竞争力和抗风险能力。

3.开展融资业务。通过“政银担”模式，支持合作社开展融资业务，解决合作社资金缺乏问题。

（五）强化社会责任，推进精准脱贫

发挥农民合作社直接联系农户的优势，引导农民合作社参与脱贫攻坚，对有能力且有帮扶意愿的合作社进行重点培育，在资金、项目等方面予以倾斜。通过土地流转、土地托管、吸纳贫困户就业等方式，带动贫困户增收。

三、存在问题

（一）农民专业合作社经营融资困难，发展条件受限

农业经营周期长、见效慢，利润偏低，资金回收期长，受气候、市场等多种不确定因素影响，涉农贷款总体风险较大，金融机构在开展农村金融业务中偏于谨慎。

（二）缺乏风险担保，存在经营风险

金融保险政策不完善，保险公司赔偿比例低，自然灾害风险不纳入保险理赔范围，合作社生产过程存在经营风险。

（三）自身实力不足，带动能力不强

合作社自身存在有数量没质量、辐射带动能力不强、管理不规范等问题，带动引领作用不明显。