后疫情时代推进乡村振兴战略面临的机遇、挑战及对策

郑州财经学院 黄启操 李洋

党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作总抓手。本文拟对后疫情时代和抗疫常态化背景下，有效推进乡村振兴进程面临的机遇和挑战进行分析，并提出相应的对策。

一、面临的挑战

（一）疫情对人们心灵的影响

面对新冠疫情发展形势，中国工程院院士钟南山强调：疫情对人心理的影响大过身体。人们对新冠肺炎病毒有恐惧心理，新冠肺炎人传人的特点，加大了人们的焦虑与恐惧，具体体现在抢口罩、大量囤积大米、抢双黄连等慌乱行为。特别在是农村地区，物资更加匮乏，人们排解焦虑情绪的方式有限，疫情给人们心理带来的创伤要引起重视。人民群众对于幸福生活的向往，不仅要追求更健康、快乐和高品质的生活方式，而且要确保现有的生活方式、生活质量不被破坏。因此，恐慌心态给乡村治理增加了负担，疫情后对人们心灵的抚慰是实施乡村振兴战略的新挑战。

（二）疫情对乡村经济的全面影响和冲击

1.农产品流通受阻。疫情暴发后，在国家的号召下，各地开始实施严格的交通封锁政策，特别是在农村地区，挖断村路、村干部拦路等措施虽有效地切断了疫情的传播链，但也给农产品的运输带来巨大挑战，造成农产品滞销，由此引发一系列难题：农产品交易受阻、外销困难、大量农产品积压、储藏空间不足，农产品贸易市场受挫。

2.农民外出务工受到影响。2020 年国民经济和社会发展统计公报显示，2020 年全国农民工总量28 560万人，其中到外乡就业的农民工比例占60% 。新冠肺炎疫情发生后，国家延长了春节假期，各地各级政府纷纷响应，很多企业延迟开工时间，通过交通管制在不同程度上控制了各区域之间的人口流动，呼吁国民非必要不外出。农民无法外出务工，产生不满心理，对于一些劳动密集型中小企业来说，能否存续面临巨大挑战。岗位减少带来农民就业困难，农民收入势必会受到影响。这种影响不仅仅体现在某个省份，对于农民数量大、外出务工人员占比较大的省份来说更为严重，例如，河南省、重庆市、四川省、湖南省、江西省、安徽省、重庆市等，农民增收问题会非常突出。

3.乡村服务业受到冲击。乡村旅游是推进乡村振兴战略的一个很重要的部分。乡村旅游在这次疫情中受到了很大的影响，很多景点为迎接2020 年春节旅游黄金周花费大量的时间和金钱打广告、做宣传，全部因疫情“打水漂”。面对节前投入、产品滞销、人员工资、土地租金等现实问题，各园区经营困难、经济损失严重，有的甚至“关门大吉”。这种现象不仅仅体现在旅游业，对乡村餐饮业等服务业来说也无疑是一种挑战。

（三）农村医疗存在短板

农村医疗卫生条件满足不了疫情防范要求，医疗救助条件存在短板。卫健委发布的《2020 年我国卫生健康事业发展统计公报》显示，截至2020 年底，全国3.00 万个乡镇共设3.6 万个乡镇卫生院，床位139.0 万张，卫生人员148.1 万人，平均每村卫生室人员2.37 人。农村地区在医疗资源、技术及专业人员方面与大中城市相比存在巨大差距。医疗资源十分匮乏，例如，隔离病房不足、救护设施短缺、医护人员紧缺等。一些行政村中往往只有几名村医甚至只有1 名村医，很难应对来势汹汹的疫情。因此，如何提高农村医疗条件，缩小城乡差距，解决农村医疗需求，是后疫情时代推进乡村振兴面临的挑战。

二、面临的机遇

（一）电商助农兴起，疫情逼出互联网新农业

受疫情影响，农产品线下零售渠道进入了行业“寒冬”，大量农产品滞销。为了解决这一问题，农民搭上了互联网电商快速发展的顺风车，纷纷走进直播间，开启直播带货模式，更有“村主任当主播”“县长为家乡代言”等现象出现，领导干部纷纷加入助农队伍中去。更有“网红经济”的助推，打造网红乡村，网红农产品，打开农产品知名度，拓宽销售渠道。此外，拼多多开辟了线上“抗疫助农”“滞销农货反馈通道”等专区，电商助农模式很好地促进了农产品销售；乡镇与盒马鲜生等连锁生鲜超市建立长效合作机制，以销定产，继续扩大种植面积。疫情逼出互联网新农业，农产品电商市场前景一片广阔。

（二）乡村生活、康养、文化小镇建设将迎来高潮

疫情过后，抗疫常态化背景下，人们更愿意去乡村旅游，体验乡村生活、养生养老、文化旅游，各种养老度假村、文化小镇、生态村镇群如雨后春笋般涌现。特色旅游目的地不再是简单的旅游景点，而大多被赋予了文化内涵，与当地的风土人情、历史传说相结合，打造“新文旅”，为乡村旅游注入灵魂，游客更注重“获得感”。不仅如此，乡村旅游的宣传更加多元化。部分景点除利用不同的优惠吸引游客外，还利用起了“网红”，邀请各大短视频平台的知名博主去体验，拍视频宣传，打造“乡愁IP”，让更多人知道家乡特色文化，吸引更多的游客慕名前来游玩。乡村振兴也将迎来真正的流量增长爆发期。

（三）大量乡村资源有待开发

农村现存大量空闲的耕地、集体建设用地、宅基地、荒地等土地，还有山林、河流湖泊等优质的旅游资源有待开发，这些乡村资源大多处于初级价值阶段或者没有价值，需要被激活才能转化成金钱。激活乡村资源将会创造巨大的财富，势必会带动乡村振兴的发展，带动乡村富起来。例如，可以借鉴日本的“一村一品”策略，根据当地的资源情况，因地制宜地发展具有鲜明地域特色的产品和产业，进而形成产业集群。然而产业导入的同时，如何保证既能激活这些乡村资源，又能不破坏这些资源，做到可持续发展，是需要思考的问题。

（四）农村产业园区建设成为新风向

实施乡村振兴战略应该以农民为主体，政府为主导。单独靠农民为主体的原动力是远远不够的，还需要外来源动力的介入和推动。农村产业园区建设落后于城市。农村的产业园区相对较分散，而城市的产业园区比较集中。因此，农村的农业产业化建设有很大提升空间。推动农村产业关键靠龙头企业、核心企业的带动，通过“公司+农户”“公司+基地+农户”等模式，形成产业园区，打造农村产业链。各种物流产业园区、加工产业园区、生态种养殖产业园区、数字产业园区、高科技产业园区、健康产业园区、文旅产业园区等逐渐形成。农村产业园区建设成为新风向，成为推动乡村振兴战略的新机遇。

三、对策与建议

（一）人才支撑，推动乡村人才振兴

推进乡村振兴离不开人才。农业现代化建设、乡村产业兴旺、乡村治理需要人才；乡村教育需要高质量的教师队伍；提升农村公共卫生防疫条件，扩大乡村医生队伍也需要人才的培养和输入。乡村大量的人才缺口需要填补。面对这种困境，乡村人才的培养与引进应该放在第一位，培育农村乡土人才，提高农民素质，解决农民就业难的问题。引进城市的资本、技术、人才下乡，补齐乡村人才结构短板，带动乡村振兴持续发展。

（二）资金支持，金融惠农

乡村振兴离不开资金支持。从金融行业入手，银行、保险、融资租赁、信托等机构都可以为乡村振兴战略贡献力量。国家财政积极拨款、商业银行提供信贷支持、金融机构资源向乡村倾斜，各种惠农金融政策并行，建立国家、农业靶点资金，担保基金，为“三农”和小企业提供担保。扩大融资渠道，鼓励社会资金参与投入，为疫情后损失的乡村企业和工厂提供资金支持，帮助其渡过难关，为脱贫攻坚和农业农村发展源源不断地输送“金融活水”。

（三）组织振兴跟党走，抓住机遇，迎接挑战

乡村振兴要跟党走。特别是疫情后，更要坚定不移地坚持党的领导，抓住机遇，迎接挑战。乡村振兴，治理有效是基础，组织领导是保证。做好农村工作，关键在农村基层党组织。加强党对“三农”工作的全面领导，健全党组织领导的乡村治理体系，势必能推进乡村振兴战略的实施，不断提升农民群众幸福感、安全感。组织振兴的同时也要做好制度保障，强化乡村振兴法律保障、制度保障，建立危机预警机制，改善乡村硬件设施，解决乡村振兴过程中的“人、财、物”短缺的难题。