“十四五”时期我国未来产业发展战略与思路

郑春蕊 李晓沛

摘 要：未来产业是面向未来发展、创新能力较强、市场引领作用显著的新兴产业，具有高增长、高技术含量、高附加值和发展不确定性等特征，是形成区域经济发展新动能和新增长点的重要支撑，对优化产业整体结构、提升区域劳动生产率具有重大促进作用。本文全面介绍了未来产业的发展特征，从重点发展领域和培育发展策略两个方面出发，提出“十四五”时期我国未来产业发展思路，为推动我国未来产业发展提供可行性建议。

关键词：未来产业;重点领域;发展策略;思路

中图分类号：F127     文献标识码：A      文章编号：1003-5168（2021）27-0150-03

Abstract： The future industry is an emerging industry facing future development， with strong innovation ability and significant market leading role. It has the characteristics of high growth， high technology content， high added value and development uncertainty. It is an important support for the formation of new driving force and new growth point of regional economic development， and plays a significant role in optimizing the overall industrial structure and improving regional labor productivity. This paper comprehensively introduces the development characteristics of the future industry，and puts forward the development ideas of China's future industry in the period of the "14th Five Year Plan" from the two aspects of key development fields and cultivation development strategies， so as to provide feasible suggestions for promoting the future industrial development of China.

Keywords： future industry; focus areas; development strategy; thinking

“未来产业”是近年来才兴起的新兴概念，目前学术界尚未有统一的概念。2016年美国亚历克·罗斯《未来产业》一书把“未来产业”概念推广到全球。我国陈俊英（2005年）、丛知（2005年）等学者对“未来产业”概念和特征进行了探讨;余東华（2020年）明确提出“未来产业”是“重大科技创新产业化后形成的、代表未来科技和产业发展的新方向、对经济社会具有支撑带动和引领作用的前瞻性新兴产业”[1]。在政府层面，2014年深圳市率先应用“未来产业概念”，提出“1+3”政策支持未来产业。习近平总书记在2020年4月浙江考察时提出：“抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业，大力推进科技创新，着力壮大新增长点、形成发展新动能”[2]。

1 未来产业发展特征

未来产业作为推动未来经济发展的新动能，是建立在对未来经济社会及居民消费需求提前研判的基础，超前谋划、择机推进发展的产业。其发展具有深拓展、强带动、高关联、潜力大、动力足和较强的领先性、垄断性等特征。

1.1 未来产业具有较强的领先性和垄断性

根据《世界前沿技术发展报告》，未来5～10年内，未来产业将有可能取得突破性发展，其通过技术革命性创新，更新人的思想认识，改变了人认知行为，重塑整个产业生态，使传统产业产生颠覆性、革命性变化。未来产业发展是建立在前沿技术基础上，是多个学科综合支持、融合发展的结果，其技术策源地具有区域“锁定效应”，一旦前沿技术取得突破性进展，开始全面进入商业化中，技术策源地将率先取得先发优势，成为该技术和产业的中心，从而获得巨大技术红利、商业红利。

1.2 未来产业具有较强的发展潜力和动力

未来产业均属于产业发展新领域和“处女地”，其发展壮大必须依赖的高端前沿技术涉及的应用范围更加广泛，将为产业链上下游的研发、应用、制造、服务等发展提供更多发展机遇，形成更多的产业集群，更加灵活多样的产业生态。2013年以来，我国持续扩大对外开放，新一代信息技术加速推广应用，形成了数字经济、跨境电商、智能制造、工业互联网等为代表的未来产业。

1.3 未来产业发展基础薄弱，培育壮大时间长

未来产业的形成和发展都是基于未来经济发展和生活方式的变化。其在当下一般都不是主导产业，整体发展规模较小，市场收益较低甚至为负，独立快速发展能力受限，需要有持续的现金流、大量的专业人才支撑才能逐渐发展壮大。

2 国内外未来产业发展案例借鉴

2.1 国外未来产业发展案例

在未来产业发展，美国、英国、德国等发达国家已率先起步，超前谋划、抢滩布局未来产业，积累了一定的实践经验。

美国：新硬件产业。美国已经进入“新硬件时代”，重点发展三大未来产业。一是基于传统互联网技术的延伸和拓展，包括移动互联、TMT（Technology、Media、Telecom）数字新媒体、移动支付、O2O平台等;二是智能硬件，从新型可穿戴设备到机器人、智能电视、智能家居、无人驾驶汽车、医疗健康、智能玩具等;三是生物（医疗）科技，通过与大数据、微型智能传感器等新型软硬件技术嫁接，开始由制药转向医疗服务及产品，包括无痛验血、糖尿病随身监测、基因测序、定制医疗等。

德国：工业4.0催生大脑科学。德国提出工业4.0，通过发展工业互联网，实现传统制造技术和制造装备与互联网等技术融合，进而掌控国际标准制定的话语权。如西门子“数字化企业平台”、宝马集团的虚拟手势识别系统、大众用机器人制造汽车、ABB全系列机器人产品、博世力工厂智能化的射频码系统、SAP云平台等。

2.2 国内未来产业发展案例

深圳市：规划建设7个未来产业集聚区。2013年12月深圳市率先采用“未来产业”概念，出台“1+3”政策体系，全面支持生命健康、海洋、航空航天以及机器人、可穿戴设备和智能装备等未来产业发展。同时连续7年，每年安排10亿元，在未来产业的核心技术攻关、创新能力提升、产业链关键环节培育和引进、重点企业发展、产业化项目建设等方面，实施专项支持。同时成立未来产业促进会、未来产业论坛，在全市谋划建设十大未来产业集聚区，重点引入国家重点实验室、工程实验室、工程中心和技术中心，引入并扶持华大基因研究院等高端研究机构，加大与国内外知名大学合作。截至2017年底，深圳市已首批授牌7个未来产业集聚区，涵盖生命健康、军工、航空航天、机器人、智能装备等未来产业，规划用地总面积约50平方公里，预计总投资超2 000亿元。

杭州市：全面建设城市“智慧大脑”。杭州2017年出台关于加快推动杭州未来产业发展的指导意见，计划集中力量发展生命健康、海洋、航空航天以及机器人、可穿戴设备和智能装备等7个重点领域，力争建成具有全球影响力和竞争力的未来产业发展高地。在未来产业发展上，将云计算、大数据作为未来产业发展的重要基础设施，深入推进“城市数据大脑”“ET工业大脑”建设，进一步推动云计算、大数据技术创新、产业发展和推广应用领跑全国。加快培育人工智能、虚拟现实、区块链、量子技术、增材制造、商用航空航天、生物技术和生命科学等具有重大引领带动作用的未来产业。目前已先后规划建设之江实验室、人工智能小镇、西溪谷区块链小镇等一批未来产业发展载体，引进了科大讯飞、商汤科技等人工智能龙头企业，区块链生态圈初步形成，杭州已在未来产业发展抢行一步。

3 我国未来产业发展思路

3.1 我国未来产业发展重點领域

随着新一轮科技革命兴起和深化，未来产业呈现多业态、多领域、多方位的发展态势。在新冠疫情暴发期间，以大数据、区块链、人工智能等数字技术为支撑的新产业发展迅速，市场空间和发展潜能巨大。我国应当抢抓“信息互联网”向“价值互联网”升级契机，前瞻性布局前沿科技研究及产业化应用，从无到有、从弱到强地构建一批引领现代化发展的未来产业链。

3.1.1 发展以5G、大数据、区块链等数字经济为引领的未来产业。5G产业应加快推进大数据产业园、智慧岛、产业生态基地等建设，发展以高速连接器、AWG芯片、激光器高端器件为重点的光通信产业，以及基于5G应用的新型元器件、关键材料和软件产业，以信息安全芯片、可穿戴设备为重点的信息产业产品，尽快在智能制造、工业和建筑设计等领域应用。区块链应加快培育独角兽企业和高成长性特色企业，发展基于智慧城市、金融、智能制造、供应链管理、数字资产交易等需求的技术平台与应用场景，构建底层基础设施、基础服务、区块链应用及产业周边的一体化产业链体系，探索建设区块链“中国标准”。大数据产业应鼓励大数据产业园区、大数据创新创业基地、互联网产业小镇、大数据应用研究院和学院等建设，培育一批数字骨干企业、数字独角兽企业、数字经济上市企业，构建自主可控的大数据价值链和生态系统。

3.1.2 发展以新基建为支撑的未来产业。以新基建为支撑的未来产业要重点围绕人工智能、新能源及智能网联汽车等新兴产业，纵向开展补充式、填空式招引，集聚一批“旗舰型”骨干企业，加大本土骨干企业培育，推进共性关键技术突破，持续提升发展能级。人工智能产业应重点围绕装备制造、汽车及零部件等优势产业，开发类脑智能、脑机接口、量子智能计算、混合增强等技术，着力发展智能软硬件、智能芯片、智能机器人、智能终端、无人系统等核心产业，推进人工智能在基础设施建设、公共服务体系、城市综合管理等应用示范。新能源及智能网联汽车要鼓励“零整”企业双向合作，大力发展高能级全新研发平台，高起点、高标准发展新能源中高端车型、自动驾驶乘用客车、纯电动新能源专用车等整车及零部件新产品新技术，建设覆盖全场景、多领域的权威检验检测机构和服务平台，实现“人、车、路、云”协同发展。

3.1.3 推动传统优势制造业高端转型培育未来产业。加快推动传统优势产业高端转型发展，推行“产业园区+创新孵化器+产业基金+新型机构”模式，建设一流的产业基础和创新中心，对存在“断供”风险的关键零部件和核心技术开展协同创新和联合攻关，建设以中高端产品为主导的产业链，培育一批千万亿级产业集群。比如，现代装备在电力、盾构、节能环保装备等产业领域，支持开发关键基础件、基础材料、芯片软件、智能制造技术等能够填补国内空白的关键产品，研发推广工业机器人、智能检测等新型智能装备和关键技术，提升复杂产品制造供给能力，打通产业链各个环节，形成基础产品和主机产品的互融式创新。电子信息以智能终端、新型显示、电子材料等为重点，研发拥有自主知识产权的集成电路、北斗导航定位、智能终端安全芯片等关键零部件和核心技术，创新发展智能传感器及仪器仪表、光电子、光学元组件、应用电子等产业。

3.2 我国未来产业培育发展策略

我国未来产业的培育发展要充分考虑全国产业发展基础和发展潜力，采取“一手抓新产业培育，一手抓传统产业升级”的策略，处理好有所为有所不为、先为与后为、快为与慢为的关系，通过规划引导、载体支撑、创新发展、改革开放、强化保障等方式，全国“一盘棋”“一张表”全力推进未来产业的发展和培育。

3.2.1 超前谋划，明确发展方向。未来产业的“未来”特点，同时具有前瞻性和不确定性。这就要求各地在谋划产业发展的过程中，既要向前看，也要看脚下;既要长远发展，也要兼顾当前;既大胆实践，也要控制风险。在发展未来产业的实践中，各地应遴选未来产业的核心与关键，作为发展重点，严禁平均用力、全面撒网。

3.2.2 结合实际，错位特色发展。未来产业是建立在前沿技术基础上，市场需求是靠政策推动的，未来发展需要不需要这一产业领域或有没有更好的替代性产业不可准确预知。因此就要求在选择未来产业细分领域上，要紧密结合实际，紧扣本地产业发展趋势，在综合资源禀赋、产业基础、科研实力的基础上，按照扬优势、突特色、求实效的原则，合理选择重点产业的细分领域，全面落实因地制宜、特色错位发展战略。

3.2.3 开放创新，加强战略合作。未来产业发展需要全面依托前沿技术、模式、业态创新，特别是前沿科学技术，需要实施开放式创新，在更大范围内统筹创新资源，实施研发、应用、制造、销售等全方位、全領域创新。在全面整合本地创新资源、打造高端创新平台、全面推进自主创新的基础上，未来产业还应当主动跟踪国际未来产业前沿技术发展趋势，深化与国内外大院大所、新型研发机构的合作，全面融入全球“未来产业”大的产业体系之中，积极培育本区域具有领先优势的未来产业产品，提升本区域产业核心竞争力。

3.2.4 加大政策支持，优化发展环境。未来产业当下市场需求需要政府大力支持。因此需要政府事先进行充分的调查研究，科学规划筹划。不仅要明确未来产业发展的阶段目标、重点方向及政策支持，还需要及时跟进未来产业变化，及时制定细分行业领域更具针对性的人才、技术、土地、资金等政策保障措施，形成相对完善的政策保障体系。

参考文献：

[1] 中国社会科学院工业经济研究所未来产业研究组.影响未来的新科技新产业[J].杭州（周刊），2018（16）：60.

[2] 杭州市人民政府.关于加快推动杭州未来产业发展的指导意见[J].杭州市人民政府公报，2018（Z1）：27-30.

[3] 余东华.“十四五”期间我国未来产业的培育与发展研究[J].天津社会科学，2020（3）：12-22.

[4] 张瑜，罗弘毅.美、德、中未来产业发展的竞合分析[J].中国外汇，2019（5）：17-19.

[5] 张巍，曾宇，张昭.深圳市罗湖区未来产业选择和发展路径研究[J].特区经济，2019（12）：22-25.

[6] 胡侠，汪亮.杭州未来产业及产业集聚区发展的建议[J].杭州科技，2019（05）：51-53.

[7] 朱育漩.掀起“非接触型经济”未来一角[J].环境经济，2020（7）：16-19，1.