探究水利水电工程监理与工程管理之间的关系

熊文华

（常德市城区水利泵站管理处，湖南 常德 415000）

一、引言

水利水电建设工程项目监理与建设项目工程管理之间仍然存在一些差异。其中，项目管理咨询是指项目工程管理服务企业根据项目合同条款要求法定代表人或业主组织进行的项目管理和咨询服务，水利水电建设工程项目监理服务是有偿的工程技术咨询服务，不需要具备履行项目工程管理的服务职能和管理责任。随着我国市场经济的不断稳步发展，为了彻底改变过去旧的项目过程管理模式，国家开始提倡积极实行新型项目过程监理考核制度。但是，在当前市场经济发展条件下，项目法人不能将其他项目法人管理管辖权完全直接移交或者给其他项目法人监理。国家明确规定，建设项目必须有监理单位参加。鉴于建筑业安全的重要性，监理单位主要承担施工安全监理责任。可见，工程监理与工程管理之间存在着许多问题和分歧。

二、水利水电工程监理与工程管理相关内容概述

（一）工程监理

在大型建筑工程项目建设管理过程中，工程质量监理是许多大型建筑工程企业的一种企业组织管理形式。工程高级监理人员机构主要由一名工程高级监理员和工程师组成。主要指按照国家规定职业要求通过国家建筑统一职业资格考试和企业注册，能够严格控制国内建筑工程正常施工安全环节的建筑相关技术人员。工程质量监理这一概念的理论提出相对较晚，但在城市建设工程的实际应用发展过程中，工程质量监理概念具有非常重要的实际应用价值。项目过程监理工作人员必须能够客观地准确评价整个建设项目整体施工质量过程监理中的整体施工过程质量，指出施工操作不当，使整个建设项目的整体施工过程质量成本控制在合理的要求范围内，并根据工程设计和施工规范中的要求分别进行了合理的施工质量风险控制和项目投资成本控制，按照建设目标施工进度进行控制有效规范了各项施工监理活动，确保了各方共同利益的有效实现，对提高工程施工效率起到了积极作用。

（二）工程管理

这种项目过程管理方法是工程管理者能够在整个项目管理推进实施过程中，采取一套相应的项目管理实施方法，对整个项目过程环节进行合理的过程监督，并针对过程存在的实际问题及时提出一个有较具针对性的项目改进决策建议的一种管理方法。在实际项目运营管理过程中，项目管理一般可以划分为项目施工期间的项目财务管理和实际运营期间的项目财务管理。对于大型水利水电建设工程来说，施工项目过程管理中的施工项目监督管理工作是非常重要的环节。在施工期的合同项目准备管理中，按照合同项目管理周期的不同分类，过程阶段可以划分为前期准备施工阶段、招标施工阶段、项目管理招标阶段、施工招标阶段等，准备招标阶段和招标施工阶段分别属于整个项目前期的主要准备管理工作。本管理阶段后续管理项目内容的是否科学性将直接也会影响公司后续管理项目的实施顺序。目前，我国大型水利水电建设工程项目总体建设规模较大。为了更好赶上这个工期，有时候还会出现有多家水利施工监理企业同时开工参与前期施工，如中国著名的三峡就是水利水电配套工程，数百家施工企业参与。在这两个方面，质量管理的作用重要性逐渐得到凸显。通过加强合同项目管理，可以准确梳理并列出各项目企业的合同工作目标任务，减少了在项目实施推进工作过程中项目管理人员越权的情况出现。施工准备阶段质量管理工作持续时间一般最长，也是确定施工期限和项目质量管理的一个关键环节。

水利水电工程建设项目完成后，后续设备运行维护管理也属于工程项目管理的组成部分之一。在具体的完成管理任务过程中，企业经理需要按照明确要求周期性的完成管理目标任务，并详细统计记录具体管理任务内容。发现水电运行存在问题后，应按照水电企业事先组织制定的运行相关管理制度及时处理，有效改进提高实际水电管理运行过程的技术应用管理效果，确保全区水利水电建设工程正常运行的安全稳定性。

三、水利水电工程建设的主要特点

水利水电基础工程一般都修建在较大河流上，交通不便，地理中心位置偏远，生活困难，人口稀少，建设基础条件相对较差，说明我国水利水电基础工程建设易于接受各种自然环境条件的因素影响，风险程度较高，施工复杂。由于实施水利水电建设工程往往需要涉及陆地交通、水文、人文、地形、地质等诸多因素，加上当前人们更加高度重视自然环境资源保护，以及经济社会不断发展、进步和遭受时代发展变迁的直接影响，水利水电建设工程规划是在建设的全过程，既要充分考虑资源综合利用和资源可持续发展，又必须要充分考虑建设项目对水和人类日常生活和自然环境的直接影响。由于水利水电工程涉及经济管理、土木工程、材料、水文、电力、规划、水利机械、地质、金属结构、测量等多个学科，水利水电工程建设需要具有多种知识的专业人才生存，共同努力学习，完成项目建设目标。此外，水利水电工程建设周期长，规模大。从最初的施工准备到最终竣工验收通常需要十年以上的时间。水利水电工程施工期间，相关施工人员和监理人员在同一工作环境中工作和生活。

四、当下水利水电工程监理存在的问题

（一）工程监理变成质量监督员

由于大型工程建设的前期与后期工程内容管理关系不密切，工程质量监理专业人员逐渐发展演变成为大型企业需要聘请的工程质量管理监督员，一些大型企业只有按照现行国家相关法律法规标准建设工程，才聘请工程质量监理专业人员。由于工程缺乏专业工程安全监理员的前期工作，施工前期许多监理方面极不健全完善，直接影响导致工程施工后期工程方案设计变更频繁，严重程度拖慢了建设工程进度，投资维护成本的不断增加导致使整个水利水电建设工程基本失去了安全保护。

（二）工程监理对业主行为未能形成规范

在一些地区水利水电建设工程的前期施工中，业主也常常会临时组织技术人员负责指导整个施工现场的全过程，这将产生负面影响。对于整个城市水利水电建设工程，项目施工监理专业人员对他应该说是唯一具有资格管理权的专业人员。业主依法聘请质量监理服务人员后，不得擅自组织监理人员依法履行本建筑工程的质量监理服务职能。业主的所有各种想法和任何决定都完全可以由物业项目工程监理工作人员负责执行。业主只是管理项目中的监理，而不是直接管理整个项目的整个项目监理，这导致了一定的矛盾和冲突。这其实是一个很明显的问题。然而，许多所有者仍然在未经授权的情况下违反规范，导致了一系列问题。

（三）工程监理人才匮乏

目前，工程项目监理的业务发展不明确，工程项目监理的业务真实性没有真正体现在实际监理工作中。由于工程管理、经济、法律部门人才的严重缺乏，工程设计监理服务企业的实际工程管理服务质量不高。随着我国水利水电项目工程监理任务的逐步扩大增加和水电工程项目监理专业人才的日益缺乏，一些水电企业往往聘请非专业监理人员前来担任水电工程项目监理。

五、水利水电工程项目管理的发展意义

随着我国水利水电各项工程建设的快速健康发展，对大型水利水电建设工程项目进行建设项目质量管理已逐渐成为一种必然趋势。社会分工逐步向市场专业化、差异化发展方向快速发展，建筑产品市场经营规范化管理程度逐步提高。理论上，投资方（包括业主）一般可以直接完成专业项目协调管理过程中的一小部分管理任务，但在专业技术、经济、合同、组织和项目协调管理方面，业主的实际专业项目管理服务能力非常有限。毕竟，建立一支一个专业全面的项目管理人才团队往往需要大量的时间人力物力。此时，有必要盲目转向其他专业医疗机构。有鉴于此，工程项目经营管理服务企业也应运而生，业主基本解决了这部分实际问题，这也是实现项目工程管理良好健康发展的重要前提。

（一）组建高素质专业人才队伍

为了有效保证我国水利水电运输工程建设设施监理机构管理的工作顺利完成，避免建设监理机构管理中可能出现一些问题，有必要对建设监理机构管理人员的综合素质水平进行严格评判，提高其监理整体素质。水利水电运输企业还应当要求相关监督制度管理人员定期组织进行相关专业培训，加强提高监督制度管理人员的相关专业技术水平，促进企业监督制度管理工作的高效顺利完成。

（二）制定严格的工作规范制度

工程项目监督管理不同于其他工程项目监理。它不仅需求要认真完成各项相应的工程专业技术服务，还要认真做好项目规划，在建筑工程项目规划建设进行过程中还要起到发挥组织协调的重要主导作用。因此，工程项目业务管理中的企业员工应通过制定更加严格的基本业务管理标准和企业工作管理规范，与这些企业业务管理规章制度建设相结合，渗透这些企业管理文化和公司精神，并将这些企业工作规范标准和业务规范制度作为企业员工的基本业务管理手册，使之最终成为保证企业良好经营的重要基础。

（三）努力开拓市场

目前，在整个大型水利水电防洪工程建设监理领域，工程项目监督管理服务企业与其他工程项目监理服务企业之间并存的矛盾现象十分普遍。它们既有相似之处，也有不同之处。其中，项目建设工程管理企业内部应不断加强品牌宣传，不断向项目投资方和项目业主主体传达建立项目工程管理人员企业的品牌文化和经营理念，强调在企业项目工程建设进行过程中需要委托更多更加规范化、专业化的管理人员机构进行项目管理的巨大重要性，努力积极发展项目市场营销业务。

六、水利水电工程监理与工程管理之间的关系分析

工程设计监理的技术概念最早是在20 世纪80 年代末初期结合当时国内建筑业的国际市场发展情况从国外国家引进的。在不断的创新整合和发展演变中，它已经逐步发展壮大成为一个适合中国国情的新型工程质量监理。引入国际工程建设监理标准理念，也是当前我国促进工程建设监理行业与相关国际标准接轨的重要战略举措。在我国工程质量监理的快速发展中，为企业工程监理带来了巨大经济效益，缩短了监理工期，节约了监理预算。项目管理监督是广泛指项目投资方、业主和建设项目管理者与企业及时签订合同，对投资业主的建设项目管理进行全程监督检查管理，包括项目可行性调查研究、设计规划等各项工作。管理工作必须贯穿于整个项目工程建设的全整个过程。同时，项目管理机构企业等还应按照项目合同规定应当承担一定的项目风险赔偿责任。在目前我国建设工程项目管理建设中，工程项目监理与建设工程项目管理双重并存。它们之间主要有几个明显的主要区别：①一般工程项目监理只需要负责一个施工需要阶段，工程项目管理者的需要过程贯穿于整个施工过程。②工程项目质量监理主要负责控制项目质量和工作进度，项目管理可使工作更加细分。③财务项目工程监理和财务项目管理与不同业主之间的业务关系往往是不同的。

结语：综上所述，在目前我国建筑工程建设监理行业，工程项目监理与建设工程项目质量管理同时并存的情况十分普遍。它们既有各有相似之处，也有各有不同之处。相比之下，工程项目更加具有更好的发展前景，更加深受广大业主们的欢迎。工程监理的使用只是一项国家政策。随着我国建筑工程管理建设质量管理项目行业的不断快速健康发展，其在加强建筑工程管理项目建设质量监督管理方面的不足也逐渐地完全暴露和泄露了在外出来。因此，在今后的农村地区水利水电站等基础设施工程建设中，有必要进一步加强工程建设项目管理，促进工程监理单位的转型。