建立健全天津市退役军人服务保障体系的对策研究

2021-11-28冯永华

魅力中国 2021年40期

冯永华

（天津行政学院，天津 300191）

一、天津市退役军人服务保障体系建设的先进经验

（一）把退役军人阵地建设作为重点

2018 年8 月，天津市退役军人服务中心注册成立，将原有的三级退役军人服务联络站提升为市、区两级退役军人服务中心和乡镇（街道）、村（社区）服务站，形成“两中心两站”的格局。目前，全市5565 个退役军人服务中心（站）全部实现了有机构、有编制、有人员、有经费、有保障的要求，就近就便为退役军人提供“一站式”服务。大到大病救助、就业培训，小到信息登记、政策咨询，让退役军人不出社区就能解决问题。

（二）全国首创天津市关爱退役军人协会

天津市关爱退役军人协会与市退役军人事务部门密切配合，坚持正面激励、真情服务、务实暖心，激发正能量，推进政治关爱、政策关爱、就业关爱、生活关爱、情感关爱。目前，全市16 个区、247 个街镇都建立了关爱退役军人协会，在5000 多个居（村）委会建立了关爱退役军人服务站，制定《关于推进市、区、街镇关爱退役军人协会和村居服务站标准化建设的意见》，初步形成全面覆盖、上下联动、有序运行的工作机制。社区（村）委会级服务站5300 个，配备9971 名专兼职退役军人服务联络员，形成了四级退役军人服务体系。各中心、站针对每一名上门咨询的退役军人，采取一人一册方式，做好登记管理，开展政策咨询服务，定期进行回访，做到主动服务、有问必答、有疑必解，搭建起政府与退役军人沟通交流的桥梁。

（三）拓展服务退役军人的新途径

市协会积极推动在镇街、社区建立有形的“退役军人之家”，把有形的服务载体与多元的关心关爱结合起来，集理论学习、荣誉展示、暖心服务于一体，打通退役军人服务保障“最后一公里”。目前，全市区、街镇、村居建立了2000 多个有形的“退役军人之家”，街镇一级建成“退役军人之家”168 个，形成了覆盖全面、功能完备、运转高效、反应快速的工作体系和服务体系。并与党群服务中心、社区活动场地、工会“工人俱乐部”、军休所、大型企业共建共享。各区党委、政府依托“退役军人之家”的平台作用，深入开展与退役军人交朋友活动，各级关爱退役军人协会和服务站结交退役军人朋友6500 多人，采取进村入户、登门拜访的方式，与朋友面对面交流，让退役军人有交流活动的场所，遇事有人帮、有人管，把党和政府的关爱和温暖送到每一位退役军人心坎上。

（四）扎实推动金融拥军服务落地见效

天津市退役军人事务局积极与11 家国有银行天津分行、1 家市属银行对接，推动为军人军属、退役军人和其他优抚对象提供优先、优质、优惠金融服务举措落实落地。持续用劲鼓励出台特色服务举措，定期以走访座谈、电话、微信等方式，加强与各家银行沟通协商，针对优抚对象对优质优惠金融服务的实际需求，鼓励推出具有特色的金融服务举措。市退役军人事务局与建设银行天津分行、滨海农商行等6 家银行分别举办了为优抚对象提供优先优质优惠服务启动仪式，指导河东区退役军人事务局与招商、邮储等5 家支行分别签署《拥军优属合作协议书》，开展金融宣传月活动，连续在《天津双拥》介绍各家银行制定的优待金融服务举措，并在全市5565 个退役军人服务中心（站）广泛宣传，确保优抚对象对金融优待政策看得到、听得懂。

（五）推进退役军人事务领域治理体系和治理能力现代化

建立健全组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，全面夯实退役军人工作基层基础，做实做强各级退役军人服务中心（站）、关爱退役军人协会（站）和退役军人之家，不断提升退役军人工作标准化、精细化、智能化水平，全市各级“关爱”组织与“两中心两站”力量互补、工作互促，彼此拧成一股绳，发挥各自优势，共同为退役军人提供暖心周到的服务，把各项工作做实做细，在全社会营造出尊崇军人、尊重退役军人的时代新风。

二、天津市各区推动退役军人服务保障体系建设的创新探索

（一）河西区优化全区退役军人服务保障体系，从“有”向“优”发展

1.河西区不断优化退役军人服务保障体系，加强服务站体系建设，完善“三位一体”的服务体系和工作格局，将退役军人之家建设与居家养老工作共享、共建，做到深度融合。

2.提升服务质量和水平，积极推行“四尊崇”，实施“五关爱”，注重“六必访”，建立了区、街、社区三级退役军人服务中心（站）160多个，成立关爱退役军人协会（协会工作站）163个，畅通了退役军人联络、服务、管理的渠道。为做好矛盾化解工作，在走访慰问和关心关爱上下功夫，不断培养与退役军人的深厚感情，把党和政府的温暖送到退役军人的心坎上。

3.通过“红色老兵营”，发扬支部建在连上的优良传统和作风，引导广大退役军人组建“志愿服务队”，成立“老兵宣讲团”，建立“文艺宣传队”“抗疫突击队”，实现了退役军人自我教育、自我管理、自我服务、自我发展，用实际行动赢得社会尊崇，展现良好精神风貌。

（二）和平区健全完善“44533 退役军人服务保障制度体系

1.和平区积极探索形成了“44533”的服务保障制度体系，以服务管理有四化、就业安置四合一、生活保障五张网、权益维护三畅通、褒扬激励三到位为标准，制定完善了26 项政策制度，涵盖困难帮扶、大病救助、就业促进、走访慰问、矛盾化解、荣誉激励等，逐步打造规范有序的政策制度体系。

2.扎实开展好普法宣传活动，健全法治宣传教育机制。健全各项规章制度，全面贯彻法治规划的总体部署和要求，形成领导班子带头学，全局干部系统学的良性模式。大力宣传退役军人事务领域法律法规，创新开展退役军人事务法律法规普法活动。健全完善退役军人事务局依法决策、依法行政工作机制，严格落实权力清单制度。

（三）红桥区落实“五有”要求，体系建设得到新提升

1.严格落实“五有”工作要求。红桥区各街道、社区退役军人服务站办公场地均达标配备，工作人员全部配齐到位，工作经费按照管理退役军人数量全部匹配到位。结合全区党群服务中心建设，按照“共建、共享”的理念，积极建设完善各街道“退役军人之家”，建好退役军人荣誉展示载体，突出“军”的元素、“家”的氛围。

2.坚持问题导向，帮扶解困取得新进展。针对疫情期间退役军人就业更为困难的突出问题，充分发挥部门职能优势，采取“电话联系、线上发布”等多种方式搭建就业平台，当好退役军人和企业之间的纽带桥梁。聚焦重点问题，利用专项帮扶资金解决部分生活困难的退役军人保险接续问题。为年龄偏大、身体伤病、就业能力不强的困难退役军人安排公益岗位，解决了他们的后顾之忧。

3.积极动员社会力量关心关爱退役军人。共吸纳10 家爱心拥军单位，为困难退役军人服务。组织区军休所军休干部与困难退役军人开展“今生有战友、前行手牵手”结对帮扶活动。积极协调有关单位，共建退役军人文体活动设施。持续推进走访慰问帮扶退役军人常态化制度化，筹划开展“八一”大走访慰问和“陪老兵过重阳”主题敬老等活动，努力营造全社会关心关爱退役军人的浓厚氛围。

（四）静海区随岗锻炼，提升退役军人服务管理水平

1.随岗锻炼过程中，静海区各乡镇、街道的退役军人服务站工作人员每日参加组织培训，认真学习相关政策规定，全面梳理“基层基础基本建设年”“全国乡镇（街道）示范型退役军人服务站创建”“退役军人之家建设”等重点工作的任务要求。并在培训结束后，结合乡镇自身工作实际，制定工作清单，完善工作制度。

2.通过随岗锻炼，各乡镇、街道的退役军人服务站工作人员的综合能力的全面提升，为进一步加快推进静海退役军人服务保障体系建设，为基层服务站建设补短板、强弱项、固根基，达到“基层建设全面夯实、基础工作科学规范、基本能力有效提升”的目标。

三、进一步建立健全天津市退役军人服务保障体系的对策建议

（一）进一步加强基层建设、夯实基础工作、提升基本能力

1.要加强基层建设，着力推动退役军人服务保障体系发挥作用，在“五有”和全覆盖的基础上，重点加强标准化、规范化建设，巩固提升特色优势。

2.落实好天津市退役军人“十四五”规划，利用好信息化建设这个重要引擎，加大退役军人情况排查摸底力度和建档立卡工作进度，全面摸清退役军人底数，要提升基本能力。

3.健全培养机制，为基层治理注入新鲜血液。退役军人是基层社会治理中的重要力量，要积极围绕退役军人动态管理、双向推荐工作、长期跟踪培养、基层干部发展、挂任和跟班锻炼等方面建立探索长效机制，发挥好他们的优势，让他们成为基层组织的带头人和社区建设的生力军。努力让退役军人更好地扎根基层，坚持以岗定人、人岗相适，在退役军人后备力量中优中选优，推荐他们担任网格员、村民小组长等职务，在一线进行实训，提升工作经验，为农村发展注入新的动力。