浅析发展村集体经济的思考和建议

文/张金泽 （砚山县农村经营管理站）

党的十九届五中全会上提出了新阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴战略的总体部署。“十三五”时期，现代农业建设取得巨大进展，实现了农村贫困人口的全面脱贫目标，农业农村发展取得了前所未有的成就。因此，在实现第二个百年奋进目标的第一个五年——“十四五”期间，各级政府要全面贯彻党的十九大精神，坚定不移地贯彻新发展理念，坚持党对“三农”工作的指导思想，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，全面推进乡村产业、人才、文化、经济的建设。“农业丰则基础强，农民富则国家富。”这是党和国家在新时代背景之下，对农业发展的要求。发展壮大村级集体经济是解决“三农”问题的关键，是增加农民收入、促进农民共同富裕的必要手段，也是促进农业发展的有效途径，更是建设社会主义新农村的基本要求。因此，新时代下发展壮大村集体经济建设，提高农村经济水平，促进现代化新农村建设已经成为党和政府关注的重要课题。

一、村级集体经济概述

村级集体经济是生产的资金和物料均为村民共同所有的一种公有制经济，是集体经济中的一种。集体经济也称集体所有制经济，是指劳动群众共同劳动，产生的劳动成果归劳动集体所有，以按劳分配为分配原则的社会主义经济。20世纪50年代中期，我国从苏联引进了集体经济这个概念，并应用到农村和城镇中，形成了农村集体经济和城镇集体经济。村级集体经济是我国农村公有制经济的重要组成部分，也是解决农村和农业发展问题的重要方法之一[1]。村级集体经济这种介于私有和国有之间的经济所有制形式，是伴随着农村生产力发展而产生的，其具有广阔的发展前景和生存空间。村级集体经济以农民共同富裕为原则，民主管理为重要方式，按劳分配为主体，不仅能够吸收农村里分散资金，减少农村集体资金的严重流失，还能缓解就业压力，达到农业财富积累和增加国家农产品储蓄的目的。

二、农村集体经济发展壮大的现状

（一）缺乏带领人才

尽管新时代的到来，为村集体经济发展提供了源源不竭的动力和机遇，但是经济的发展仍离不开人才的建设。就目前来说，人才匮乏一直是农村发展集体经济受到制约的首要因素，缺少人才的原因可以归纳为以下方面：一是愿意返回农村发展的人员数量少。当前，文化水平较高的80后、90后人才是经济发展的主力军，但大多数人才因农村的条件待遇和环境欠佳，从农村出去后，更加倾向于去大城市发展，愿意回农村发展的人数不多；二是创业难度大。不可否认的是，的确有部分人才愿意回农村发展建设家乡，但他们想要创业，带领村集体富裕却充满困难，缺乏经验和指导是其中最根本的原因。农业创业的人才是短缺的，成功创业的农业人才更是少之又少。当村里没有“领头羊”的带领，想要实现农业创业就难形成“集众”效应。

（二）村干部的思想观念没有跟上发展需求

时代的发展对村干部的素质提出了更高的要求，有的村干部思想观念传统，忽略了农村集体经济发展的现实要求，不愿意冒险发展经济建设。一方面，由于村干部任期一届五年，任期时间短。即便任职干部做好了本届工作的重点，但来不及部署经济发展的目标，缺少长期发展的规划。也有的乡镇重视发展经济，但并未注重加强基层班子的培养发展，致使干部老龄化、文化程度偏低的现象始终存在；另一方面，因村（社）干部待遇低，有经济发展技能的乡土人才不愿意到村（社）任职。而在职的部分村干部财务管理意识淡薄，只注重村级日常开支，不注重发展壮大村级集体资产，导致村集体经济难以发展和壮大[2]。

（三）村集体经济发展渠道单一

受地理、区域、资源等条件限制，村与村的集体经济发展并不均衡，差异较大。有的村集体经济来源还停留在传统的耕地、林地承包、集体资产租赁、征地补偿收入和项目资金收入等方式。从总体情况来看，村集体经济来源渠道单一且不稳定，缺少经济发展的前景。有的村子虽然有了例如养殖牛羊、种植大棚蔬菜的集体经济项目，但是局限于传统的种植销售的模式，尚未形成产业化、规范化、科学化的管理，造成村集体经济发展缺乏强有力的支撑点和动力源头。

（四）发展集体经济建设的有效资源不足

农村改革后，土地、山林地等资源已实现承包到户，村集体失去了统一经营的资源和资产。发展集体经济是长期持续性的复杂工程，需要有关部门提供政策、税收、项目、渠道等多方面支持。但财政扶持的资源有限，难以平均分配，无法实现资金回笼。同时，由于村集体组织没有标准的运行模式，经济法人地位不足，难以获得金融机构认可，加之村集体缺少抵押物，使得村集体很难借贷到项目资金。很多村子发展集体经济建设时，面临着“无资源、无资金、无项目”的尴尬境地，只能从“零”开始，增加了发展集体经济的难度。

三、发展壮大村集体经济的问题对策

（一）招才纳贤，引进集体经济发展的领军人才

人才是发展的重要保障，发展壮大集体经济需要更多的人才。为了解决农村出人才，但留不住人才的问题，笔者认为可以从以下方面入手：一是提供良好待遇，招募人才。年轻人不愿意回村发展主要是因为待遇差且发展机会不多，对此，当地政府可以提高人才落地的待遇和福利，吸引并留住人才，例如提供保障性住房、提供生活津贴、竞选村干部的资格优先、创业资金政策扶持等。除此之外，乡镇或村级也可以提供一些岗位向社会招募人才。近些年来，大学生“村官”政策实施取得了很好的效果，招才纳贤时可以借鉴这些成功经验；二是鼓励村民创业，及时给予帮助。创业的机会虽多，但由于缺少启动资金，很多创业都不能付诸实际行动。当地政府可以通过制定相关优惠政策或者资金激励，鼓励村民创业，支持创业成功的人才带领村民共同致富。除此之外，村里还可以定期聘请农业专业技术人员来培训农业相关知识，提高农民劳动生产技术，创造更多经济价值。

（二）改变观念，培养高素质的村干部管理集体

各级党委和政府首先要把工作重心转移到发展壮大村集体经济建设的工作中来，让广大村级干部转变原来只做好在任本职工作的工作态度，意识到发展集体经济的重要性[3]。可以通过以下两个方面来提高村干部发展村级集体经济的意识：一方面，发展集体经济需要解放思想。各级政府可以组织基层干部到集体经济发展较好的村里去参观学习，转换观念，激发基层干部发展集体经济的主观能动性；另一方面，发展集体经济要建设高素质的管理班子。要完善村干部选举的机制，加强选举的监督，严厉打击拉帮结派、家族恶势力干扰选举的现象，选拔出有真才实学的实干型领导班子。此外，还要加强对村干部的基本文化素质培训，加强对财务管理干部的集体财务意识培训，为发展壮大集体经济提供有力的管理保障。

（三）因地制宜，多渠道拓展集体经济发展路线

坚持因地制宜的原则，加强探索多元化实践渠道，是发展壮大村集体经济建设的重要步骤。在农村产权制度改革后，要把盘活闲置的资产作为发展集体经济的重要集体资产，由市县统筹规划。另外，乡镇村级可以依托本地资源，建立起“公司+合作社”“公司+合作社+家庭农场”“公司+合作社+家庭农场+农户”等村集体经济运营模式，发展新经济新业态，从而有效提高农村集体资产的利用效率。思路决定出路，思路越广泛则会促进村集体经济建设多渠道发展。各级管理者对于现有的产业发展型、物业经济型、服务创收型等发展模式既要坚持推广，又要在推广的基础上探索创新，实现多元化发展。以砚山县阿舍乡斗南村为例：斗南村委会将发展村集体经济的扶持资金用于建设加工工厂、购买设备，带动群众发展玫瑰产业，种植面积近100亩，发展壮大了村集体经济。该村在坚持种植原有玫瑰的基础上，在玫瑰开花期开展旅游产业，利用抖音、快手、微博等自媒体进行宣传，吸引游客前来打卡拍照。另外，斗南村还通过将玫瑰花做成鲜花饼、鲜花宴席、鲜花礼物等方式创新生产，让玫瑰成为斗南村的名片，在实现经济进一步发展的同时加快美丽乡村建设。

（四）统筹规划，加大政策资金扶持力度

要解决发展集体经济建设有效资源不足的问题，可以从以下三个方面入手：一是政府建立专项扶持资金。政府需要建立村集体经济建设项目的专项资金，并做好监督工作，对于村级集体经济建设项目给予必要支持和帮助；二是完善农村集体经济建设项目的信贷申请体系[4]。由于村集体经济尚没有完整的组织结构和有效抵押资产物，所以获取银行等金融机构的融资比较难，有关部门可以协同金融机构完善信贷风险体系，适当降低信贷审批标准，让更多村级集体经济项目可以获得资金支持；三是实施土地、财政税收优惠。在遵守国家土地政策基础上，要明确村集体经济建设发展留用的土地制度，采用村集体留用土地流转制度，禁止村集体所有土地变为私人所有。对于村集体经济建设项目的土地税、房产税、营收税等税收除了相关必须缴纳的部分征收外，其余部门可以适当减少税收。

（五）完善制度，建立健全村集体资金管理制度

资金的合理使用是促进经济发展的重要手段，在具体的实践过程中，应该通过完善资金管理制度，提高资金管理水平，促进村集体经济的发展。为此，首先，应该对村集体资金的使用范围、使用流程、使用数量等进行规范，并建立相应的规定，强化依照规章制度办事的原则；其次，对资金收支范围、程序及金额予以全面监督，让村集体资金在全体村民的监督下使用，与此同时，上级财政部门也需要加强对村集体资金使用情况的监督与管理；最后，建立民主管理制度，重大金额支出需要通过村民代表大会决定。通过规范资金的使用，完善监督管理制度，确保村集体资金的安全使用[5]。

四、结语

新时代背景下，党和政府对村集体经济的发展提出了更高的要求，村集体经济作为我国公有制经济的重要组成部分，其发展壮大对农村农业的发展具有重要意义。村级干部应针对缺乏带领人才、思想观念未跟上发展需求、村集体经济发展渠道单一、发展集体经济建设的有效资源不足等问题进行深入分析，并采取实施招才纳贤，引进集体经济发展的领军人才；改变观念，培养高素质的村干部管理集体；因地制宜，多渠道拓展集体经济发展路线；统筹规划，加大政策资金扶持力度；完善制度，建立健全村集体资金管理制度等相应的措施，不断地完善村集体经济建设体系，修正相关问题。发展壮大农村集体经济建设，需要培养懂“三农”、善经营的人才，建立高素质、高管理水平的基层领导班子，同时也离不开各种政策、资金、项目的支持。只有真正做好了村集体经济的建设工作，才能提升农村经济发展水平，实现建设新时代美丽乡村的最终目标。