建设“数字乡村”助推乡村振兴

文/郝琳（中国电信股份有限公司西安分公司）

要持续做好乡村振兴，避免出现大规模返贫问题，就需要全国各界对“数字乡村”的全面重视，相关部门应当齐心协力，确保“数字乡村”的有效建设，2019年制定的《“数字乡村”发展战略纲要》中提出了在乡村振兴战略中深入挖掘信息化潜力的各类要求。这些使“数字乡村”的建设和乡村振兴的推进获得了更大的动力，也有了具体的实施途径。在日后应当快速发展信息化，加强发展现代化农业农村等，通过“数字乡村”的建设来实现乡村振兴，使农业、农村和农民得到全面的升级、进步和发展。

一、乡村数字化建设的意义

（一）是数字中国最重要的组成部分

发展数字化国家的顶层战略就是数字中国，可以为高质量发展各领域提供新动力，例如经济领域和社会领域等。

（二）是乡村振兴的新引擎

建设数字化乡村可以提升农村发展的质量，促进产业升级，为现代化乡村建设提供支持，也是乡村战略深入实施的具体途径，应当在乡村各行业采用数字技术对各种现代理念进行渗透和应用，例如管理理念和科学理念等，如此可以使主体、要素和市场得到激活，为乡村发展提供源源不断的动力，进而更好的发展乡村振兴战略。

（三）是现代化乡村治理的助推器

在乡村治理中通过建设数字化乡村，可以给乡村带来更加繁荣的网络文化，为乡村构建全新的治理体系，使城乡的数字建设更加平衡。

在数字化治理乡村的过程中，个体在互联网中可以搜集自己所需的数字资源，促进现代化乡村治理的实施[1]。

（四）可以促进三农的具体建设

通过建设数字化乡村，可以加强农业发展，美化乡村，富裕农民。城市能级和城市竞争力的提升应当以乡村振兴战略为前提，通过这一具体行动，可以使城市的亮点得到凸显。相关部门应当以数字化乡村为目标，以绿色田园为主题，建设美丽家园，提升乡村生活质量，发展和挖掘乡村产业及乡村文化内涵，促进现代化乡村治理的实现。

二、乡村振兴目前的实施现状

（一）脱贫户收入问题

在实施精准扶贫政策后，贫困地区通过建档立卡促进了人均收入的不断增长。建档立卡户在2019的人均收入增幅比各地同期更高。然而依然存在着以下问题：首先，从整体上来说，脱贫户依然无法获得高收入，根据调查所得的全国人均收入情况得知，2018年贫困人口中有90.42%人依然是低收入群体，脱贫户中有10%人刚过贫困线，每个人年收入连5000元都不到；其次，脱贫农户难以稳定就业，由于贫困户没有接受过高等教育，缺乏劳动竞争实力，他们主要的收入就是务工就业，经济形势或相关事件的变化或发生，会对他们造成影响；最后，脱贫户缺乏良好的收入渠道，其收入大多来自政策补贴，其中30%以上的收入需要用于支付省份转移费用，政策补贴能否持续、稳定，关系着脱贫户能否可以获得稳定的收入[2]。

（二）扶贫产业发展持续性问题

虽然产业扶贫目前取得了极大的成效，但是以下问题依然存在：首先，扶贫产业缺乏创新力。贫困地区缺乏良好的经济基础，也没有过多的关注科技创新，人才和技术等缺乏，所以，缺乏高端的扶贫产业，其产业和品种只有单一的结构，扶贫企业欠缺创新发展能力，产业缺乏竞争力。其次，存在着同质化的产业。根据调查得知，大部分产业对种植养殖业的发展，需要以当地农牧资源为基础，整体规划和市场分析缺失，因此出现了雷同的产业项目和同质化发展的产业。近几年，贫困地区经常出现大量滞销的特色农产品等，对扶贫产业的长久发展造成了影响。再次，产业需要依赖政策资源。扶贫产业需要以政策支持和资金、技术支持为发展保障，大部分扶贫产业目前依然还在发展初期，日后的发展离不开政策支持。最后，产品不具有市场竞争优势。贫困地区缺乏现代化的交通设施和环保设施等，产业将大量的成本用于生产和运输等环节，因此大面积的产业集聚难以形成，一些企业将熟人等作为了主要的销售对象，市场体系并不完善，产品缺乏市场占有率和竞争力[3]。

三、“数字乡村”建设助推乡村振兴的主要策略

（一）加快建设农村信息基础设施

首先应当以新基建为切入点，采用数字技术赋能乡村振兴。在农村地区建设新型基础设施，可以为数字乡村提供重要的建设支持。农村地区应当以快速发展新基建为重点，加快5G和人工智能等新型基础设施在农村地区的推广和应用，并做好对主流信息技术的引入，如此可以深度融合数字技术和农业产业，为“数字乡村”奠定牢固的发展基础。此外，还应当优化农村地区的基础设施建设，以此来配套新技术的应用。例如， 我国快递大多集中在农村的乡镇地区，只有少数快递网点可以进村，这极大地制约了电商在农村地区的发展。针对农村地区来说，非接触式服务中的智能快递柜等的实现十分重要，所以，应当在农村地区加快建设相关的基础设施，例如智能快递柜等，如此可以促进快递物流在农村的深入。此外，三农发展仍然应当以传统基础设施为基础，为数字化转型创造有利条件。尤其需要加快各类数字化智能化基础设施在农村地区的推进，例如农田设施和水利设施等等，采用智能转型来促进智慧水利和智慧电网等战略的落实。

例如，日照农民在有机茶叶示范基地通过对5G技术的利用，获取到了各项农作物生长数据，实现了对作物生长环境的实施调整，从而使溯源管理在茶叶生产作业中得到了落实；泰安新泰将“5G+大数据”技术应用到了光伏农业中，在采煤沉陷区实现了对光能互补新型治理模式的打造，为1.5万农民提供了就业渠道，为转型发展资源型城镇创造了新的可能；青岛在智慧园区和百川平台中对5G技术的应用，从信息能力方面实现了对农产品批发市场的加强，为所有交易农户提供了高质量的服务。山东移动在智慧农业中对5G技术的应用，在2021年被我国评为移动龙头示范项目[4]。

（二）完善乡村产业体系

首先，采用农业物联网等技术可以开展更加高效高质量的农业生产活动，农村电子商务可以给农村带来更加丰富的物流体系，促进线上渠道和线下渠道的有机融合；在特色农业中通过对互联网技术的应用，可以使乡村产业得到快速、全新发展。所以，应当做好对农商互联的深入加强，采用不同的形式促进农业经营主体主动对接农产品流通企业，例如农业订单或直采直销等，如此可以使农产品的产供销产业链得以形成。其次应当促进星创天地在农村的发展，提升服务质量，吸引包含大学生在内的广大人才在农村地区开展创新创业项目；此外还应当做好对共享农业的发展，集中各类分散的消费需求信息，如此可以促进更加精准的对接供给方；最后应当做好对共享信息平台的建设，高质量地利用生产资料，同时，还需要做好对交付成本和沟通成本的降低。总的来说，建设“数字乡村”，应当重视农村新产业和新业态等的积极作用，为乡村振兴战略的实施提供强大的动力[5]。

（三）做好乡村治理工作

乡村振兴的基础就是有效的治理工作。乡村治理工作涉及了大量的工作和烦琐的事务等，而建设“数字乡村”，可以有效结合自治、法治和德治这三种途径。详细的来说，应当在农村地区做好对基层信息平台的完善建立，提倡公开各项乡村信息，例如党务信息和政务信息等，引导农民积极参与；同时还应当在公共法律服务中加快对互联网技术的应用，做好对法治乡村的建设；此外还应当在农村地区延伸“互联网+社区”模式，构建社区综合信息平台，为农民提供公共服务，加快信息技术在乡村建设和规划管理中的应用，深入加强信息技术在村级综合服务中的应用水平；最后还应当做好对“雪亮工程”的快速落实，深化建设平安乡村。

例如山东移动采用高质量的宽带网络，将平安乡村工程推进到了整个农村地区。在视频监控中心，村委可以实时了解村里的各项情况，有效地保障了综治工作和安防工作等等，也提升了乡村治理的智能性和高效性。目前，滨州和济南等山东地区已建成平安乡村示范村156个[3]，一方面积极推动乡村治理体系和管理现代化进程，建立自主、法制、德治结合的乡村治理体系，进一步发展和吸收新乡贤积极参与贫困村管理，另一方面顺应互联网数字化、智能趋势，运用新一代信息技术共同驱动“智能农村”建设工程。

（四）借助“数字乡村”建设，推动精准脱贫攻坚目标的实现

想要实现对小康社会的全面建成，就必须完成精准脱贫攻坚这一重要任务，在新时代应当从乡村振兴战略入手落实“三农”政策，两者的联系十分紧密，属于一个有机的整体。通过建设“数字乡村”可以加快大数据技术在精准扶贫工作中的应用，进而实现对帮扶对象信息的实时查看，促进精准扶贫等目标的实现。此外，建设数字乡村可以促进电商扶贫的进一步落实，发展电商可以使贫困群众的质量意识和品牌意识得到提升，进而优化当地农产品的质量和价格，促进当地对农产品资源和环境资源等的优化，这可以为精准脱贫的推动提供有力支持[6]。

（五）改善农村金融环境

通过激活金融体系可以促进乡村振兴战略的实施。应当在农村地区做好对普惠金融服务的创新，采用网络支付和移动支付等方式，为普惠金融提供更加优化的发展环境，将自助终端设备分布到各农村网点，例如便利超市和供销社等，如此可以便于金融服务的获取，在各村通过延伸金融业务，可以更好地为农民提供金融服务。

此外，还应当做好对农村信用体系的完善构建，采用数据库+网络的形式建设农村信用服务平台，并大面积地推广该信用体系，在保证使用效率提升的基础上，做好对信用村和信用户等的积极创建，从贷款额度和审批程序等方面，为守信农民提供便捷；同时，还应当拓展农村金融服务对象，将小额贷款等金融服务提供给农业经营主体，为农户提供更多金融支持的同时，减少他们的融资成本；可以将财政补贴和金融贴息等国家政策及时发布在新媒体等平台中，在数字平台中定期发布普惠金融知识，让农民了解手机银行等的使用方式，加强他们的金融风险防范意识，使农村金融环境得到有效改善[7]。

（六）加快建设标准化体系

建设“数字乡村”是一项全新的战略，应当做好对标准化问题的解决。近几年，我国在建设标准化数字农业体系方面取得了显著成效。在这一期间，不仅需要从标准体系方面做好对“数字乡村”顶层设计的加强，还应当涉及整个标准体系的框架等等，并且还要保证时序安排和实施机制具有科学性和可行性，使数字化标准在满足普遍要求的同时，也适用于特殊的农村地区。“数字乡村”标准应当涉及不同的制定主体，在制定标准期间应当由政府和企业等部门参与，如此才可以实现对最大公约数的获取，进而制定出科学有效的标准。

（七）培育好新型职业农民

通过培育新型职业农民，从数字化能力方面实现对农村劳动力的不断提升，也关系着能否顺利建设数字化乡村。各级政府应当发挥自身的作用，采用在线的形式为农民提供培训，培养新型职业农民的农业知识、农业技术和经营方式等等，这是目前最重要的任务。应当采用有效的方式引导人才下乡，借助不同的渠道和形式促进他们对“数字乡村”建设的积极参与；从积极性和主动性方面做好对农民的调动，为农业经营主体和广大农民提供良好的数字化培训，加强他们的数字化能力，加快“数字乡村”的建设速度[8]。

四、结束语

在开展“数字乡村”试点工作期间，应当在教育医疗和文化等领域，加快对互联网技术的应用和发展，从均等化和普惠化等方面，做好对公共服务的加强。始终以问题为导向，结合民生领域的重点问题，做好乡村治理工作，促进大数据技术在教育领域和就业领域等的普及和应用，并做好对各类便民应用的深度开发。此外，还应当做好对信息终端和服务供给的完善，采用数字技术和智能技术促进农村水利和农村公路等基础设施的转型升级。