论深圳治水实践对肇庆市水环境管理的启示

刘 毅

（肇庆市环境技术中心，广东 肇庆 526040）

肇庆市是广东省下辖的一个地级市，位于广东省中西部，西江与北江干流中下游。流域河涌水质优良，近五年重点断面优良率达到90%以上，西江、北江等大江大河水质保持在Ⅱ类以上。近些年来，由于人口增长、城市不断扩容，周边控源截污不彻底、工业发展加速、水环境承载力不足等原因，流域不可避免地出现了部分断面水质超标、城区黑臭水体、生活污水污染等问题。而深圳市是城市河涌治理的成功典范，当地水环境治理创新思路为肇庆市水环境治理提供了宝贵经验，对流域水环境改善具有重要的启发意义。

1 深圳市水污染综合治理的经验及做法

深圳是全国性经济中心城市和国际化城市，建市以来，深圳从一个边陲小镇快速发展成为国际化大都市，创造了世界城市发展史上的奇迹，但由于认识的局限性，规划没有与城市发展同步，造成排水管网等水环境基础设施严重短缺，排水能力与超大型城市的污染负荷不匹配。深圳以不足2 000平方公里的面积，承载了超过2.4万亿元的GDP和超过2 000万的管理人口，水环境承载能力与高度发达的经济行为严重失衡，河流普遍受到污染。2019年经过排查，有159个黑臭水体纳入国家清单，是全国36个重点城市中黑臭水体数量最多的。此外，还分布着1 467个小微黑臭水体。

2016年以来，深圳水污染治理累计投入1 200亿元，其中2019年计划投入约500亿元。全市新建污水管网6 200公里，补齐了历史欠账；完成小区正本清源改造1.2万个，是之前10年累计的2.4倍；新增污水处理规模134万吨/日，总处理能力达到622.5万吨/日，其中60%出水水质达到地表水Ⅴ类以上。水环境质量实现根本性好转，茅洲河共和村断面11月达到地表水Ⅴ类，深圳河河口年均值达Ⅴ类；全市159个黑臭水体已经得到有效治理，现状水质不黑不臭；1 467个小微黑臭水体已整治1 435个，完成率97.8%，年底可以完成。

从深圳的治水经历中可以总结出一系列有益的经验。一是坚持系统谋划、统筹推进。以流域为单元，打包实施EPC模式，引进有实力的大型企业，实施“大兵团作战”。高峰时期，全市治水工地参建人员达6万多名、设备1.3万台，人数相当于一个军。在茅洲河流域治理工程中，高峰时期一线施工人员超过3万人、施工作业面1 200多个，最高单日敷设管网4.18公里、单周敷设24.1公里，均创造全国纪录。二是坚持补短板，强基础。加大投入、加快进度，先后四次提速污水管网建设，2016年以来新增污水管网6 218公里，提前两年完成“十三五”规划的污水管网建设任务，打牢治污“基本功”。三是坚持寻根溯源，正本清源。紧扣“工业、第三产业和面源”三大污染源，逐批清源，逐条清河。2016年以来，完成小区、城中村正本清源改造13 058个。四是坚持集散结合、富有余量。开展污水处理系统规划修编，按照污水产生量和处理能力1：2比例，规划建设水质净化厂。全市建成分散式处理设施33座，处理能力114.5万吨/天。五是坚持建管并重，以管促效。在推进水污染治理各项任务过程中，逐步从“重建设”阶段转变到“建管并重，重在管理”阶段，以管理促进治水成效。

2 深圳治水经验对肇庆市水环境管理的启示

深圳市多年来在水污染防治和农村生活污水治理方面的探索实践，是水环境现代化治理的经验总结，对肇庆市水污染防治和农村生活污水治理具有重要启示意义[1]。

2.1 水污染治理要从碎片化走向一体化

流域水污染的治理绝对不是仅靠某个单一的地方行政体或机关所能实现的，流域水污染治理需要树立整体“一盘棋”思想，从根本上突破传统工程治理、区域治理的局限。流域水污染灾害反映在水上，但是根源在陆上，必须从水上上溯至陆上。解决流域水污染问题要从源头入手，水陆并进，“工业源、农业源、生活源”三大源头齐抓共管，整体防治。流域水污染治理要通过行政、市场和法律相结合的手段来实施。

3.2 科学综合整治，精细化管理

坚持从区域流域整体出发，实施水污染综合系统防治，强化科学治水。在流域整治过程中，坚持“水系入手、截污为先、方式多样、河道整治、适度美化、综合治理”的原则，创新整治思路[2]。从单纯水污染控制向水环境整体优化转变，营造水安全、水优美、水空间宜人的水生态系统，满足城市发展和市民对水更高层次的要求；从重建设向建设管理并重转变，深入推进精细化治污，完善“监测、监察、监督”互联互动； 从单纯政府投入向全社会共同参与和市场化转变，坚持污染整治与城市改造升级结合，运用市场经济手段，大力推进水污染整治市场化改革。

2.3 分类施策、因地制宜，推进农村污水综合整治

在推进农村污水治理过程中，坚持“分类施策、因地制宜”，立足整区整镇推进，分类指导实施。对辖区内具备按照城乡一体化要求实行区（镇）污水集中收集、处理的，纳入城镇污水管网或分散处理的方式，编制农村生活污水处理设施和雨污分流系统，统一规划、同步建设。落实责任分工，形成上下联动、全域推进的领导体制和工作机制。在实际建设过程中，各级各部门用好“统筹兼顾”的工作方法，将建设工作与农村人居环境改善行动结合起来，与“三清理”、“三拆除”行动结合起来，与“厕所革命”结合起来，与农村黑臭水体整治结合起来，想方设法把各方资源力量集聚起来、整合过来[3]。

3 结论

深圳市通过多年来在水污染防治和农村生活污水治理方面的探索实践，投入了大量人力物力，也取得了公认的治理成效，这是城市内河流和农村污染现代化治理的有效实践总结。“深圳经验”启发肇庆市需要继续强化水污染治理的系统性和科学性，深化控源截污，减少污染物入河，有计划地推进农村生活污水处理设施建设并及时建立稳定的农村污水设施运维管理体系，助推流域水环境质量更上新台阶。