国有林场森林经营方案编制的探讨——以封开县黄岗林场为例

何子立，梁承坚

(肇庆市林业科学研究所，广东 肇庆 526020)

1 引言

森林经营方案是森林经营主体在森林资源二类调查成果的基础上，根据国民经济、社会发展需求和国家林业方针政策，为了科学培育、合理经营和有序利用森林资源的法定性工作，是各项森林经营活动生产顺序和森林经营利用措施的中长期规划设计，是森林经营主体和林业主管部门经营管理森林的重要依据[1～4]。

为贯彻落实《广东省国有林场改革实施方案》和《封开县国有林场改革实施方案》，全面提高封开县黄岗林场森林经营水平，有效提升林场森林质量，根据《广东省林业厅关于加快国有林场森林经营方案编制工作的通知》(粤林函〔2018〕311号)要求，结合黄岗林场的森林资源状况和社会、经济、自然条件，编制了《封开县黄岗林场森林经营方案》。

2 林场概况

封开县黄岗林场(以下简称“黄岗林场”或“林场”)位于肇庆市封开县境中南部，北回归线贯穿境内。距县城约75 km，东与德庆县交界，南与渔涝镇交界，北与七星林场接壤，总面积4530.01 hm2。林场东、南、北面均为高丘中低山山区，地形复杂，山脉多为东南向西北走向，海拔在110～850 m之间。林场地属南亚热带湿润季风气候，四季分明、季稍热、冬季偶寒，年平均气温约20.8 ℃，极端最高气温39.4 ℃，极端最低气温-3.4 ℃；年平均降雨量为1446.8 mm，多集中在5～7月份，秋冬雨水较少，易出现秋旱；无霜期310～345 d。早春多阴雨，夏秋受台风外围影响，晚秋有寒露风侵袭。据调查，林场共记录到野生维管植物182科642属1243种，陆生野生脊椎动物22目66科181种。

封开县黄岗林场创建于1959年，国有林场改革后，性质确定为公益一类副科级事业单位，核定事业编制49名。

3 森林资源状况

黄岗林场经营面积4530.01 hm2，其中林地面积4500.02 hm2，占总面积99.34%，活立木总蓄积386059 m3。有林地面积4472.54 hm2，占林业用地面积99.39%；无立木林地21.10 hm2，占林业用地面积0.47%；水利用地6.38 hm2，占林业用地面积0.14%。林场森林覆盖率为98.73%。

按树种结构分，生态公益林面积57.71 hm2，占林地面积1.28%；商品林面积4435.93 hm2，占林地面积98.58%。

按龄组结构分，幼龄林面积941.49 hm2，占21.05%；中龄林面积2649.02 hm2，占59.23%；近熟林面积678.74 hm2，占15.18%；成熟林面积101.69 hm2，占2.27%；过熟林面积101.60 hm2，占2.27%。

按优势树种(组)分，桉树面积1633.71 hm2，占36.53%；马尾松面积886.88 hm2，占19.83%；杉木面积315.83 hm2，占7.06%；阔叶混交林组面积309.08 hm2，占6.91%；针叶混交林组面积279.17 hm2，占6.24%；针阔混交林组面积308.88 hm2，占6.91%；其他软阔组面积714.91 hm2，占15.98%；其他硬阔组面积24.08 hm2，占0.54%。

4 森林资源综合评价

4.1 区位优势明显

黄岗林场自然条件优越，气候条件适宜，区位优势明显，属粤港澳大湾区，东邻穗、深、港、澳等经济发达地区，背靠祖国大西南，是连接大湾区与西南各省的重要交通枢纽。

4.2 资源潜力大

林地面积占比大，利用率高，动植物资源丰富，林场中幼龄林多，森林资源增值潜力大，具有后发优势。

4.3 生态公益林面积占比过低

林场生态公益林面积57.71 hm2，占林地面积1.28%，占比低，与《广东省国有林场改革实施方案》中提出75%的目标要求差距较大。

4.4 树种结构单一

林场人工纯林(桉树、马尾松、杉木)面积达2836.42 hm2，占63.42%。树种结构欠合理，使森林生物多样性下降，林分稳定性低，抗逆性差，火灾隐患大，速生桉的面积比重较大，也容易产生地力衰退现象。

4.5 龄组结构不合理

林场乔木林的龄组结构中，幼龄林、中龄林所占比例达80.28%。龄组结构不合理，目前可利用的木材资源有限，森林抚育任务重。

4.6 森林资源综合利用规划难度大

林场总面积4530.01 hm2，林地面积4496.59 hm2，对外出租林地面积约3000.00 hm2，主要由承租方进行用材林种植经营，向社会提供木材。由于出租面积大，且租期较长，给林场森林经营规划、调整林种结构等工作增加了难度，一定程度限制了森林资源综合利用开发。

5 森林资源经营

5.1 经营方针

以习近平生态文明思想为指导，践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，坚持国有林场改革的公益性取向，大力加强生态公益林建设，优化森林结构，提升森林质量，调整黄岗林场经营定位，将林场的主导功能由木材生产逐步转变为保护生态环境、维护生态安全。通过多渠道改善经营效益，充分发生森林生态效益，实现林场可持续发展。

5.2 经营目标

本经理期，通过调整林种结构，对部分林种划分不合理的林分重新进行调整，使林场生态公益林面积比例提高到75%以上，实现其碳汇储备、水土保持、水源涵养等效能最大化，同时通过调整树种(组)结构，使林场生物多样性更加丰富，森林碳汇和抗逆性有效增强，森林质量显著提升。在加强资源保护的基础上，发展林下经济，森林康养产业，实现森林生态、社会、经济效益的最大化。

5.3 经营措施

5.3.1 林种调整

根据《广东省国有林场改革实施方案》《封开县人民政府关于印发封开县国有林场改革实施方案的通知》中国有林场生态公益林面积提高到75%以上的要求，结合林场林地出租较多以及目前林分的实际情况，计划将一般用材林(2537.86 hm2)、未利用林地(18.96 hm2)以及部分速生丰产用材林和部分短轮伐林中速的针阔混交林(122.22 hm2)、其他软阔林(18.78 hm2)直接纳入生态公益林，将在经理期内到达轮伐期的桉树、马尾松，杉木、针叶混交林(共687.81 hm2)进行轮伐后，更新补种生态效益高的针阔混交林后，纳入生态公益林，其中涉及出租林地的，通过平等协商等方式提前收回已出租的林地林木。调整后，共调入生态公益林面积3385.63 hm2，生态公益林总面积达3443.34 hm2，占林地面积比例76.52%。

5.3.2 森林经营类型划分

根据《全国森林经营规划(2016-2050年)》，结合国有林场改革后的发展定位，黄岗林场是一个以森林资源保护和生态公益林建设为主，兼有商品林建设的综合经营型林场，具体划分为水源涵养林经营区、集约用材林经营区。根据经营区内森林资源结构、立地条件等，将经营林种、树种、森林培育目的、经营目标及周期一致的小班，划分至同一森林经营类型，见表1。

5.3.3 森林经营作业法设计

森林作业法根据特定森林类型的立地环境、主导功能、经营目标和林分特征所采取的造林、抚育、改造、采伐、更新造林等一系列技术措施的综合，是发挥森林多价值的林分作业技术措施的集合，不同森林经营类型采取相应的森林经营技术措施，组成对应的森林作业法。通过逐步分析，最后确定黄岗林场的森林经营作业法共12种，详见表2。

6 森林经营方案编制相关建议

当前，森林经营方案编制过程中，由于部分部门缺乏重视，导致出现基础数据精确度不高、获取效率低下，方案过于模板化，缺乏弹性等问题[5～7]。为了让森林经营方案能够更好地指导和规范国有林场生产经营活动，笔者提出应加强以下几方面工作的建议。

6.1 加强基础数据获取的有效性

编案的基础是真实有效的资料数据，要在森林资源二类调查数据的基础上,加强实地调查，对林场的森林资源状况、经营状况、经营趋势、经济状况等进行准确深入的了解，对国有林场的森林经营做出正确的评估，才能保证森林经营方案的真实性和有效制定。

6.2 加强科学审批和落地实施督促

森林经营方案在实施前必须通过专家组评审，并交付上级林业主管部门审批之后，才能正式实施，同时应建立相应的监督管理制度，通过确立相应的森林经营目标责任制，确保森林经营方案能顺利落地实施，真正起到科学指导国有林场森林经营活动的作用。

6.3 加强实施情况动态监测

建立健全森林经营方案执行实施效果评价体系，在方案实施过程中，通过动态监测林场森林资源变化情况，检验森林经营成效，对反馈的问题及时修正，提高经营方案的应变能力，从而更好的指导生产，为林场下一步管理提供科学依据，为森林的可持续发展提供支撑。

7 小结

森林经营管理方案的制定需要考虑多个方面问题，是一项需要多人参与、多方考究的工作，涉及法律、技术、政治等内容[8]。通过科学合理的决策，编制系统的森林经营方案，开展有效的森林经营模式，建立职能定位明确、科学规范、政策保障有力的现代化国有林场发展机制，树立多功能森林经营理念，促进林场不断发展，充分发挥森林的多种功能和多重效益[3,9，10]。

根据国有林场改革的要求，结合林业发展实际，黄岗林场编制了森林经营方案，推动林场的林业发展模式由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主，由木材生产为主转变为生态修复和建设为主。随着方案的实施，宜林地全部造林绿化，林场的林分结构将得到改善，林种结构进一步趋向合理，森林生态功能显著提升，周边生态环境得以改善，为维护国家生态安全、保护生物多样性、建设生态文明作出更大贡献。