来凤县畜牧产业助力精准扶贫成效及措施

2021-11-28尹建超

湖北畜牧兽医 2021年10期

尹建超

（湖北省来凤县农业农村局，湖北来凤 445700）

畜牧业是来凤县的传统优势产业，20世纪八九十年代，农村居民收入主要来源于畜牧业，“养牛为耕田、养猪为过年、养鸡（鸭）为了油盐钱”，畜牧经济支撑了农村居民绝大部分开销。随着市场经济的不断发展及畜牧生产方式的不断转变，畜牧产业在来凤县不断发展壮大，目前已成为农村经济主导产业。过去几年来，畜牧业在助力全县精准扶贫工作中作出了巨大的贡献。经国家验收，2019年来凤县已脱贫摘帽。为进一步巩固拓展脱贫攻坚成效，衔接实施乡村振兴战略，现将来凤县畜牧产业助力精准扶贫的情况进行小结，供参考。

1 来凤县畜牧业助力精准扶贫的历史境遇

来凤县地处武陵山腹地，属国家重点贫困县。长期以来，由于受地理环境、区位交通等因素的制约，经济发展严重滞后，农村群体性贫困严重。据统计，来凤县2010年农村常住居民人均可支配收入3 240元，仅相当于全国平均水平的54%，据国家贫困系统统计显示，全县农村常住居民人均可支配收入低于2 300元的贫困人口有11.24万人，贫困发生率达到42.44%［1］。

2011年11月，国家率先启动了武陵山区区域发展和扶贫攻坚实施规划。提出武陵山片区11县（市）要在2020年以前实现全面脱贫。

2012年9月，时任县委书记带领扶贫开发、农业、林业、畜牧等部门负责人到漫水乡开展农民增收情况调研，走访了3个土鸡养殖专业合作社后，提出了“加快生猪、土鸡产业发展，助力整县脱贫”。

2013年11月，习近平总书记到湖南湘西考察时作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。

精准扶贫以何为抓手，畜牧养殖业成为了来凤县的重点项目。精准扶贫工作开展以来，来凤县畜牧兽医局根据《中共来凤县委来凤县人民政府关于推进综合扶贫促进农民收入倍增的决定》（来政发［2014］1号）和《来凤县人民政府关于进一步落实精准扶贫到户、到人帮扶项目的通知》（来政办发［2017］10号）规定，结合全县畜牧产业链建设实际，积极引导和支持全县建档立卡贫困户，立足当地资源，通过从事畜牧产业发展，帮助全县人民实现了脱贫摘帽。

2 主要成效

2.1 产业发展带动精准扶贫主要成效（2014—2016年）

累计建成生猪“161”养殖模式550户，年存栏“硒都黑”母猪0.3万头，年出栏商品猪2.5万头，户年均收入5.6万元；建成1个生猪繁育基地，年存栏“硒都黑”母猪0.11万头，年提供仔猪2万余头，实现年销售收入400万元；生猪“1234”模式帮扶6 515户，年均饲养“硒都黑”猪1.95万头，户年均增收0.15万元［2］；建成万只土鸡养殖专业合作社10个，年饲养种鸡1.3万只，年孵化育雏鸡苗26万只，为贫困户年提供鸡苗15万只，年出售商品鸡6.5万只，实现年销售收入325万元；建成千只土鸡养殖示范户10个，户年均增收2.5万元；土鸡“112”模式带动帮扶贫困户5 300户，户年均增收0.5万元。

2.2 产业项目精准到户、到人扶贫主要成效（2017—2020年底）

按照扶贫产业项目精准到户、到人和脱贫后“四个不摘”的相关政策，全县11 341户建档立卡贫困户，选择发展畜牧产业脱贫的有7 983户，年均发展生猪2.5万头、发展肉羊0.276万只、发展土鸡（鸭）19.63万只、养殖蜜蜂0.65万箱；年均畜牧产业扶贫收入3 639万元，户年均增收0.46万元。

3 具体措施

3.1 探索畜牧产业扶贫模式

先后采用了2种产业扶贫模式，即产业发展带动精准扶贫模式和产业扶贫项目进一步精准到户、到人模式［3］。

3.1.1 产业发展带动精准扶贫模式

（1）生猪（羊）“161”养殖模式。即1户建1栋120 m2标准猪（羊）舍，饲养6头“硒都黑”母猪或60只母羊，年出栏肉猪（羊）100头；建一个20 m3沼气池。政府资金支持1.5万元，其中，引种及栏圈补贴1.2万元、沼气池支持0.3万元建材［2］。

（2）生猪“1234”扶贫到户模式。即建档立卡贫困户购买仔猪补贴200元/头，各种产业项目叠加每户最高不超过0.4万元。

（3）土鸡养殖“112”扶贫到户模式。即1个万只土鸡养殖专业合作社（要求每个乡镇至少新建1个以上），至少培育1户年出笼1 000只土鸡养殖示范户，带动从事养殖的贫困户每户至少年出笼200只土鸡。①对万只土鸡养殖专业合作社支持政策。即每个专业合作社建孵化育雏室100 m2、标准化鸡舍500 m2、孵化设备1套、沼气池20 m3，饲养种鸡1 000只。政府资金支持15万元。其中，种鸡补贴1万元，育雏室补贴4万元，建标准化鸡舍补贴8万元，购置孵化设备补贴1.7万元，建沼气池支持0.3万元建材。②对千只土鸡养殖示范户支持政策。由养殖专业合作社提供30日龄雏鸡1 000只（体重达250～300 g，程序免疫到位）给养殖示范户，政府按5元/只补贴给专业合作社。③土鸡养殖扶贫到户政策。由养殖专业合作社提供30日龄雏鸡200只给建档立卡贫困户（体重至少250～300 g，程序免疫到位），政府按5元/只补贴给养殖专业合作社，每户0.1万元，各种产业项目叠加每户最高不超过0.4万元。

3.1.2 项目精准到户、到人模式 2017年，按照精准扶贫工作要求，来凤县对畜牧产业扶贫政策进行了调整，由原来的依托产业发展带动精准扶贫模式转变为项目精准到户、到人模式。在前几年的基础上进一步加大了扶贫资金投入，提高了补贴标准和范围。

（1）生猪产业扶贫。按当年新增生猪存栏数补助500元/头，每人0.1万元；3人以上的户，各种产业项目叠加每户最高不超过0.5万元。

（2）家禽产业扶贫。按当年新增家禽存笼数补助5元/只，每人0.1万元；3人以上的户，各种产业项目叠加每户最高不超过0.5万元。

（3）肉羊产业扶贫。按当年新增肉羊存栏数补助300元/只，每人0.1万元；3人以上的户，各种产业项目叠加每户最高不超过0.5万元。

（4）蜂产业扶贫。按当年新增蜜蜂补助100元/箱、胡蜂补助200元/窝，每人0.1万元；3人以上的户，各种产业项目叠加每户最高不超过0.5万元。

3.2 发动群众广泛参与

精准扶贫工作开展以来，来凤县不断探索适合本县的产业扶贫模式，在政府的积极引导、部门的大力支持和群众的广泛参与下，扶贫工作取得了显著成效。通过由政府主导式扶贫逐步向群众主动参与式扶贫转变，进一步激发了贫困户的脱贫热情和主观能动性，形成了从“要我脱贫”变为“我要脱贫”的良好风尚，不少贫困户通过积极发展畜牧产业，实现了脱贫增收。2019年全县农村常住居民人均可支配收入达到了11 342元，综合贫困发生率降到了0.41%，群众认可度达到98.57%，省政府发文批准来凤县退出贫困县，实现了脱贫摘帽目标［1］。

3.3 强化市场主体带动

大力推广“龙头企业+合作社+金融互助社+贫困户”的产业扶贫模式，引导市场主体和贫困户开展双向对接，对有能力的贫困户实现全覆盖［4］。几年来，湖北天之力生猪养殖公司、来凤县生猪养殖协会、来凤华联生猪养殖专业合作社、来凤县大岩板土鸡养殖专业合作社、毕兹卡农贸公司、尚凤寨蜜蜂养殖合作社等10多家企业和专业合作社参与了全县精准扶贫，共联接带动精准扶贫户18 647户次，其中养猪户8 631户次，养鸡户8 812户次，养羊户337户次，养蜂户867户次。

3.4 加强技术指导服务

树立“扶贫先扶智，治穷先治愚”［5］的扶贫理念，强化技术指导服务。①积极培育技术引路人，增强扶贫领域能人带动效应。2014年以来，来凤县畜牧兽医局在畜牧生产领域培育了200多个畜牧养殖科技示范户，通过他们的示范带动，促进了全县畜牧扶贫产业高质量快速发展，实现了产业增收。②建立科技扶贫指导制度，积极开展科技服务活动。由县畜牧兽医局对每个乡镇特派1名专家、乡镇畜牧兽医服务中心对重点贫困村派驻1名技术指导员，每月开展1次上门指导服务；由村级畜牧兽医技术人员包片负责，对贫困户养殖的畜禽开展疫病防控，通过免疫、打标、编号、造册，建立工作台账，做到畜禽疫病应免尽免，保障畜牧扶贫产业得到健康发展。

3.5 强化监督管理

按照属地管理原则，产业扶贫项目由各乡镇负责组织实施、行政村负责落实到户、村干部（含驻村扶贫“尖刀班”干部）负责监督管理。监督管理人员须分期上门进行3次登记，即落户时须登记拍照、第2个月须监管拍照、第3个月须监管拍照，并填好项目监督卡；3个月后贫困户凭监督卡完整记录兑现扶贫补助。畜牧部门在乡（镇）验收的基础上，采取进村入户、电话询查等方式，对每个乡镇随机抽查3个村，其中实地调查2个村、电话询查1个村，每个被查村随机抽查10户，对项目验收情况进行复核。通过层层压实责任，确保了落实项目精准，到户、到人精准［6］。

4 结论与建议

4.1 结论

畜牧业是来凤县农业主导产业之一，当前畜牧业产值占来凤县农业总产值40%以上，为全县精准扶贫、按期脱贫摘帽作出了积极贡献。十四五期间，全县的主要工作任务是实施乡村振兴战略，推动国民经济快速发展，畜牧业将会承担起乡村产业振兴的重要任务，受到各级各部门的高度重视；同时，也将迎来一次难得的历史发展机遇，继续为乡村经济发展做贡献。