关于消防产品监督管理工作的思考

潘嘉平

（绵阳市消防救援支队涪城区大队，四川绵阳 621000）

0.引言

消防产品按照公安部2012年12月24日下发《关于印发消防产品目录的通知》（公消【2012】370号）的分类，其中对消防产品专门进行了分类，主要包括：消防车、灭火器、报警设备、气体灭火设备、干粉灭火设备、建筑防排烟设备、避难逃生装置、建筑耐火构件、防火材料及制品、消防通信设备等16个类别71个品种。而这些产品的好坏与否将直接影响最终的救援效果以及对火灾的处理情况，直接涉及公众利益和居民生命健康和财产安全。为最大限度地减少火灾带来的损失，因此对消防产品的质量监管非常关键。

1.消防产品监督管理的发展历程

从1957年11月起，全国人大常委会86次会议中审议通过《消防监督条例》；1983年3月，批准实施《消防产品质量监督检验暂行管理办法》（83公发（消）26号）；1984年5月全国人大常委会第五次会议通过《中华人民共和国消防条例》等，期间经历了多次修订发展。一直到2013年1月1日起，施行《消防产品监督管理规定》。

因此，国家通过完善《消防法》及相关消防产品监督管理的行政法规来规范消防产品市场秩序，加大各个监管组织的管理效应，确保这些监管措施的开展都有相关依据，由此逐步建立健全消防产品的监管机制。

2.消防产品监督管理工作中存在的问题

2.1 消防监督执法人员数量不足

当前国内消防监督执法人数非常少，在全国人口中占比十分低，和发达国家之间存在很大的差距，和国内经济发展也严重不协调。尤其是基层从事消防产品监督管理工作的执法人员严重不足，笔者所在的支队，均是兼职消防产品技术干部，除了日常开展消防产品监督管理工作外，还要担负“双随机”检查、公共聚集场所开业前检查、火灾事故调查、消防宣传教育和根据需要进行的专项检查等任务，长期处于超负荷的工作状态，难以积极、主动、创造性的开展此项工作[1]。

2.2 相关职能部门联动机制不健全

目前在消防产品的监督检查中，消防监督人员根据《消防产品现场检查判定规则》，对消防产品的检查分市场准入检查、产品一致性检查和现场产品性能检测3类。如果任何一项检查不合格，在笔者所在省份可依据《消防法》第六十五条第二款、《消防产品监督管理规定》第三十六条和《四川省消防条例》进行处罚。但对于厂家和销售商，相关职能部门配合的效果并不理想。虽然《消防法》第六十五条规定，消防救援机构应当将发现不合格的消防产品的情况通报产品市场监督管理部门。对于情节严重，违法违规的行为依法惩治。而在消防产品违法案件的调查取证中，生产和销售都分散在国内各个地区，所以在调查和信息搜集时需要花费较长的时间，并且还需要当地有关部门协助，容易遇到各种问题，需要投入较多的时间和精力，这就导致很多违法案件往往不了了之。如此一来，消防产品监督执法的有效性大大打了折扣[2]。

2.3 生产企业对质量管理较为松散

部分生产企业的质量管理体系流于形式，只有在检查时才会进行一定操作，而在日常的生产管理中根本没有对各个环节实施严格的质量监管，缺乏详细的监管记录。有的企业想要获得项目所有权，往往通过降价等各种不良行为来达到目的，甚至远远低于成本价，常常注重利益的谋取而忽视了产品质量，以权谋私，不断降低成本来提高收益。有的商家企业，为了能够减少成本支出，故意缩减各种消防设施设备的购置，或者低价购买一些质量较差的消防产品，完全不考虑后期的消防安全和实际应用效果。

2.4 从业人员素质低下

一方面，很多单位内部对消防知识了解并不够深入。所购置的各种消防产品仅仅只是为了能够顺利营业以及应对消防部门的监督检查等，严重忽视了这些产品的实际使用效果，只在乎表面形式主义的体现。一些单位的采购人员也对消防产品不够了解，在采购过程中不能准确选择质量合格的产品，常常买到假冒伪劣商品。另一方面，各种生产、销售人员的素质参差不齐。大部分生产企业为了节约成本，常常采用一些素质低下的员工，这些员工自身的素质和文化程度就决定了最终的产品质量。在实际销售中，各个商贩虽然在销售各种消防用品，但是并不完全了解这些消防知识，也没有接受过专门的学习教育，只注重销售利益的获取，忽视了产品质量以及各种标准要求等，导致市面上出现大量的不合格产品。

3.加强消防产品监督管理工作的建议

3.1 建立健全相关管理机制

现阶段国内针对消防救援机构中消防产品监管的主要法律包括《消防产品监督管理规定》以及《消防法》[3]。消防援救机构自身的监管能力还需要继续提升，因此需要其他外部组织机构共同协助，针对消防产品的生产、销售、使用等各个环节进行全面管理，同时建立健全相关管理机制，针对每个环节的产品质量严格把控，提高整体消防产品质量。首先是针对各个生产企业需要加大管理力度，掌握管理的主动权。这部分管理工作的开展不仅要消防援救机构进行参与，同时还要和市场监督管理部门相互协作，共同执法管理，对市场上的各个产品进行抽查检验，防止出现遗漏以及其他虚报信息的行为，严厉管控市面上所有生产的产品质量。然后是针对市场销售的管理，需要制定严格的市场准入机制，杜绝出现伪劣假冒商品。同时优化调整其他管理体系，提高市场销售管理质量。其次是针对信息共享的管理，可以构建专门的共享平台来加强信息交流，对于一些质量不达标的产品进行通报，及时将各种产品问题对外公示。最后是有效发挥基层公安机关的作用，加大消防产品检查力度，协助消防执法人员共同进行产品质量监管。

3.2 加强消防救援机构、市场监督管理等各个部门之间的联动效应

在一些案件处理过程中，要求市场监督管理局、消防消防救援机构等各个部门相互协作，相互分工，有效行使自身的全责义务，及时公平公开相关信息动态，对于案例的处理情况和结果随时通报，严厉打击各种假冒伪劣产品的销售，提高执法力度，对于出现的问题以及情节严重的事件实施严厉惩处，提高法律威慑力。将市场上这些劣质产品彻底清除，提高市场产品质量管理水平，同时建立相应的惩处机制来随时进行处罚，尤其是一些违法生产的企业，需要给予严厉的处分。

3.3 提高学习培训，注重日常设备更新

相关管理组织和参与人员需要定期进行学习培训，提高自身的消防知识和技能，同时改善实际管理水平。对于一些消防设备需要定期检查更换，及时采用最新的设施设备，与时俱进，积极引进各种先进的技术手段来提升内部管理质量。当前网络有着十分显著的优势和作用，因此需要正确应用并发挥网络优势，建立产品数据库，进行电子信息记录管理，同时开设多种电子识别方式，提高使用的便捷性，能够对产品信息及时查看、识别、管理。并且可以准确反馈问题，对于出现的违规违法行为及时上报处理，提高整体管理质量。

3.4 强化消防产品社会舆论监督

积极引导社会舆论，对于假冒伪劣产品所带来的影响和损害进行普及宣传，同时针对一些违法生产的企业进行网络通报，积极宣传各种消防安全知识，提高群众的消防意识，同时让居民意识到消防产品的价值和作用，能够在购买和使用时学会判断产品质量，共同构成一种广泛宣传消防安全，全民参与消防产品质量监督的良好氛围。

4.结语

现代社会中，各种信息技术的飞速发展以及经济的快速增长，使得消防产品的监管遇到各种问题。需要各部门之间相互协作共同解决，保持与时俱进的发展步伐，同时建立健全相关管理机制，加强消防产品生产、销售、使用各个流程中的质量管理。不断提高人民消防安全意识，加强教育学习，加大执法力度，改善整体质量管理水平，进而提高我国消防产品质量。