工业园区环境管理问题及管控方法

2021-11-28钟倩莹

皮革制作与环保科技 2021年10期

钟倩莹

（佛山市高明区荷城街道城乡综合整治所，广东佛山 528000）

工业园区的建立对于区域经济的发展发挥着推动作用。但是由于多种因素的影响，许多地方工业园区的环境问题日益突出。工业园区环境问题的发生大多与管理有关，所以分析工业园区环境管理存在的问题，提出相应的管控方法，加强综合治理，有利于兼顾好区域经济发展与环境保护。

1 工业园区环境管理问题分析

1.1 绿色发展意识薄弱

从部分地区的发展进程可以发现，工业园区短期内是难以摆脱传统思想的束缚。当前环保法律法规不全面和政绩考核机制不完善，也导致了生态环境督查考核存在不充分，不全面和重考轻罚的问题。缺乏了有效的督查机制，工业园区的环境管理实施起来就存在难度大，难以实践的问题[1]。长期以来，地方政府部门政绩观受到了先经济发展后环境保护的影响，在招商引资过程中没有严格执行准入标准，甚至向企业许诺项目“绿色通道”，将环保要求只作为软约束。这容易让企业选择未批先建或边批边建的运作方法，且容易对急需解决的环保问题视而不见。然而环境问题没有从根本上加以解决，处理方式多采用规避、拖延的方式，也造成了工业园区的环境问题得不到有效的解决。

1.2 园区环境保护规划处于弱势地位

一些工业园区在提升自身发展过程中会编制规划，但是规划内容多针对于土地利用和经济发展，而环境规划处于弱势地位，且不同规划间缺乏统筹，“多规合一”难以实现。比如环境规划对于园区的产业布局出台了指导意见，明确了项目的准入要求等[2]。但实际的招商引资对于项目的产业定位、布局方式缺少严格的把控，这给后续的环保监管带来了难度。在各地积极推开的新城开发过程中，前期招商企业占地过大，存在变相圈地行为，这导致了大面积土地闲置和没有转化成生产力。此外，现有企业多数规模小、品种多但是门类分散、产品缺少关联度、园区项目与基础设施不配套、规划与建设缺少“一体化”等问题都给工业园区环境管理带来了难题。政府管理部门之间缺少沟通、配合不力，这导致了需要协同解决的环境问题进展缓慢。比如规划、国土、环保部门各有平台，而系统整合不到位，难以实现数据资源的共享；环境监测与监管协同效率不高，难以满足精准调度需求等等都是典型问题[3]。

1.3 环境保护责任制度落实不到位

当前，许多地方都认为环境保护只是环保部门的工作，与其他部门不存在关系，致使环境保护责任制度落实不到位。工业园区管委会对于部门间的协调与责任划分不完善，部门间的职责不明确，这导致了工作中各部门存在职能交叉与空缺现象。在行政执法中，受地方保护主义的影响，环保部门开展工作的阻力很大。不仅要考虑到当地的经济发展，对于企业违法行为处罚不能太重；还要应对上级部门的检查，不能发生失职的行为，更需要平衡企业发展与地方政府的关系，以免受到问责，影响环保“政绩”。环境保护虽然基于“党政同责”，但是在一定程度上上热下冷[4]。一些部门对于加强环境保护的意义认识不足，缺乏系统的研究，这也导致了履职不到位，对工业园区的环境保护问题工作不落实，对深层次的问题研究不透，没有形成齐抓共治的合力的现象。

1.4 环境保护主体责任落实不到位

现如今，一些企业的负责人还存在不重视环境保护工作，主体责任不明确的现象。随着新《环境保护法》的落地，环境违法成本大幅提高，违法处罚加重，许多企业已明确生产中污染物排放的种类与上限，但由于缺少配套的环境管理体系，所以实际情况离完全符合环境保护标准还有一定差距。部分企业在生产过程中虽然控制污染物的排放，但是没有建立详细的监督制度，没有形成“自证守法”的常态。一些企业环境保护管理系统性不强，存在重视末端治理但忽视了源头治理，环保日常管理没有采用专人专管的方式，且环保人员的业务素质不高，未受到专业化的环保培训的情况。一些企业环保设施的运行趋于形式化，仅是为了应付环保检查，实际运行不稳定或长期闲置，环保设施多为形同虚设。

2 工业园区环境的管控方法

2.1 统一管理思想

通过分析环境管理出现的问题，可知工业园区的环境管理在于贯彻到每一项实施决策中。在招商引资过程时要把环境保护融入到园区的发展决策中，对于入园企业的资质要加以审核。要将环境管理融入到日常的监督活动中，结合园区的实际，强化产业政策的引导，对环境保护机制加以完善，从根本上控制环境污染问题的发生，强化环境保护的力度。针对园区的环境保护工作，要将重心放在如何提升环境服务能力、如何改善基础设施、如何激发更多企业环境保护的主动性。地方政府针对工业园区的发展规范要明确环境保护目标，采取综合式的服务手段，加大环境保护力度。一些工业园区采用集中建设内部排污设施的方式，建立了废弃物品集中处理中心，以改善园区内部的环境。工业园区的发展要结合产业的特点，按照项目环境保护要求，在项目实施前，做好申报，实施环境评审机制。项目在审核通过后，要严格执行“三同时”机制，在项目建设投放使用后，要达到环境要求。

2.2 开发与保护并举

工业园区要结合所在城市的总体规划，针对生态功能的保证，强化工业园区的规划设计，工业园区的内部管理也要结合环境保护。工业园区要结合三线一单的整体要求，明确生态保护的实现路线，注重完善园区环境保护清单，将环境保护措施加以落实，不断提高环境管理水平。工业园区针对环境管理要科学布局，依据法律标准加强环境评测，对于产业布局、企业入驻等发生变化较大的事项要及时进行环境评测。园区的管理要强化规划环境评测与项目评测，结合规划环境评测采取有效的措施。园区的管理要从企业生产、污染物排放等入手，明确企业的准入标准，不达到环境保护要求的企业，不能入园。园区还要加强基础设施的建设。工业园区内针对环境治理，除了要有完善的治理计划外，还要结合园区内部情况，注重基础设施建设，及时处理园区产生的污染物。工业园区产生的污水、固体废弃物要集中处理。园区内部要减少污染物排放，对于污染物要进行无害化处理。

2.3 发挥技术的推动作用

对于污染源的各类信息，如立项信息、建设信息、验收信息、日常管理信息等，利用GIS技术可以实现快速的信息定位和查找。管理工作人员也借助POA电子地图，获取所需信息，可以简化环境管理流程，优化工作流程，提高园区环境管理的整体水平。园区也可以开发环境管理应急系统。当前环境污染问题受到了社会各界的关注，为了控制环境污染带来的危害，预防与应急处理要解决的重点问题。环境应急管理系统涉及多领域，体现出管理综合性强的优势，还具有预防功能，可以结合在线监测信息加以判断与预警，也可以借助视频监控进行指挥报警。环境应急管理系统，有利于保证环境保护的高效运行。工业园建立环境管理系统，可以及时发现存在的环境问题，并及时提出处理对策，保证了环境管理质量。工业园区内部针对环境风险要有完善的应急处理方案，还要保证环境风险管理对策可以执行到位。工业园区为了有效提升环境应急处理能力，需要定期开展演练活动。

2.4 强化环境监管

工业园区借助完善的环境质量监测系统，对相关企业的环境情况加以有效监督，以保证企业排放的各类污染物达到排放标准。工业园区借助完善的监督管理体系，要加强对企业的宣传教育，定期公布园区内企业的污染物排放数据，主动接受社会外部的监管。园区的管理要科学划分管理职责，要建立职责追究制度。工业园区要设有专门的环境管理部门，明确工作职责，将环境管理融入行政管理部门中，完善绩效考核，明确环境管理的主体职责，以强化环境管理能力。工业园区要有完善运营管理体系，要立足于可持续性发展，转变传统的模式，大力推动新型生态工业发展，实现工业结构更加科学合理。园区要结合环境污染问题，基于环境友好理念，强化绿色发展，实现资源的高效利用，实现发展要素平衡性，解决经济发展与环境保护存在的矛盾问题，保证自然资源得以合理利用，实现发展处于良性循环状态。为了保证工业园的环境，政府要引入“绿色 GDP”的概念，将环境保护与政绩结合，以提升环境管理的效果。