基层环境监察的思考

刘爱民

（合肥市肥西县生态环境分局，安徽 合肥 231200）

从改革开放开始，我国的经济水平显著增长，随之带来的是严重环境污染。直至今日，推动经济发展的同时，环境保护也成为一项重要任务，以此来提高人民群众对环境质量满意度。基层环境监察执法的实施，在环境保护工作中属于十分关键的流程，也起到引导性的作用。基层环境监察执法在实施进程中获得了非常显著的效果，但也存在一些问题，需要进一步提高基层环境监察效率。

1 基层环境监察执法背景

从开始执行可持续发展战略至今，我国环境保护部门在环境保护的各项工作中取得了一些成就，但是基层环境监察执法的监督、管理还有待提升，例如执法环境监测系统的运行。因为环保部门执法可采用的设备比较受限，加上专业人员数量较少，所以阻碍了基层环境监察执法的深入实施。为了达到预期基层环境监察效果，所有环保部门之间必须要协调配合，若部门之间缺乏合作意识，那么就成为基层环境监察非常重要的影响因素[1]。

现阶段，环保部门基层环境监察的有关工作人员需要了解与掌握的专业知识非常多，使得执法难度增加。特别是新常态环境下，基层环境监察执法需要不断提高执法能力，树立环境保护意识，基于不断完善的环境监察执法制度，促使各项工作都能够得到解决。但实际上环境监察执法能力的提升空间比较大，需要组织执法人员进行专业学习，以此来提高其专业化水平。作为政府部门，发挥其主观能动性、积极性、引导性优势，维护基层环境监察执法工作中的权威性。

2 基层环境监察的重要意义

新环境下一些企业为了实现经济效益最大化，逐渐忽视了企业污染物排放可能导致的环境问题，增加了环保工作复杂性，导致污染物减排受到极大的阻力。基层环境监察工作的实施，为污染减排创造了有利条件，所以必须要认识到该项工作重要价值[2]。

组织基层环境监察，推动政府部门更加深入地掌握减排细节，确定实际减排需要关注的要点，加强基层环境监察针对性，提高监察工作的效率与质量。同时，基层环境监察要和实际生产环节相融合，保证生产与环境保护的各项标准相符，事后监察也要在实践中逐渐向事前监察转变，避免影响到环境质量，也可以减小对环境压力。在信息化时代下，信息技术是基层环境监管的主要手段，可以将监察工作时间加以整合，为基层环境工作提供技术方面的支持。政府部门发挥监督作用，与社会中的企业紧密配合，创新监察模式，充分发挥出社会力量优势，在社会环境下逐渐形成环保意识，促进基层环境监察工作得以落实。

3 基层环境监察的建议

3.1 完善环境保护制度

基层环境监察与环境保护工作都需要有完善的法律法规体系，以具体的法律条文来解决实际问题，监察过程中发现污染环境行为则要给予惩处，若是群众、企业拒绝接受教育、整改，执法人员可采取强制性措施进行处理。基层环境监察不只是单一的基层政府部门就可以完全解决，监察与解决过程中必须要所有部门积极配合，提出切实可行的解决方法。此外，在社会中加大监督环境宣传，可以通过在线监督平台采集广大群众的建议，当接到群众举报后可以秉持实事求是原则进行调查，确定存在环境问题必须按照规范处理。

基层环境监察机制的完善，一方面应该根据上级生态环境部门提出的改革规定，将机关工作人员进行整合精简，工作人员与编制逐渐倾斜到执法一线。另一方面全方位加强基层环境监察执法行为的规范性，所有执法人员必须全程佩戴、应用执法记录仪，记录执法过程。

3.2 建设环境执法团队

基层环境监察执法覆盖范围比较大，而且执法工作面临一定难度，基层人员必须要具备专业知识、专业水平。例如建设环境执法团队，所有执法人员必须认识到基层环境监察重要性，在执法过程中可以主动探索问题、预防环境污染[3]。另外，执法期间环境实际情况需要全方位分析，有关部门要积极引入先进的技术和设备，作为环境评估现代化手段，也可以提高处理效率与质量。执法人员之间相互交流、讨论，创新执法模式，如果发现处理方式与规定不符，必须要加以调整，执法人员结合周围环境创新执法理念，促使广大群众、企业等都可以参与到环境问题的解决中。

组建基层环境监察队伍时，适当增加执法辅助人员。执法辅助人员是一线执法人员工作的“补充”，直接提高执法人员基层环境监察效率。各个地区生态环境主管部门负责辅助人员的选拔，结合当地实际情况，辅助人员在确定之后分配到一线，协助执法人员进行信访调查与环境隐患排查等各项工作。各个地区生态环境主管部门搭建基层环境监察队伍时，可以建立考核制度、奖惩机制等，调动所有人员参与基层环境监察的积极性[4]。除此之外，积极完善容错纠错机制，特别是基层环境监察工作中，每一地区生态环境主管部门都应该重视容错纠错机制。例如环监干部负责本职工作期间不能过多地考虑工作中的失误，而是要消除工作上的顾虑，将基层环境监察中存在的环境问题解决好即可，这样既能够提高责任意识，又可以营造积极向上的工作氛围。

当组建了基层环境监察队伍之后，需要加大宣传力度，宣传对象为广大群众。环境保护不能只是依靠政府机构部门负责监察，还需要凝聚广大群众的力量。若想将基层环境问题彻底解决，务必要在环境保护方面加强宣传，促使基层群众认识到环保重要性，进而形成环境保护意识。与此同时，政府部门可以组织公益性活动，所有群众都可以积极参与，能够从一点一滴的小事着手。对于基层环境监察中发现的问题，政府部门需要带头应用污染净化技术，为企业提供更加科学有效的处理方法，帮助企业缓解资金方面面临的压力，如果企业可以主动参与环境治理，可以对其进行奖励，如果在环保方面存在违法违规行为，必须要按照规定进行查处。

3.3 提高基层环境自动化监管力度

基层环境自动化监管涉及到三点内容，其一是安装了在线监控之后，可以将在线监控覆盖范围拓展，例如重点排污企业需要达到在线监控全覆盖的目的。其二应该在重点排水企业中推行总量控制系统，例如印染企业、电镀企业和化工企业，如果发现企业有超标排污或者超量排污的现象，便可以利用总量控制系统将企业排水切断，避免大范围的环境污染。其三，结合各个地区实际情况，设置环境保护专项资金，例如采购、租赁设备，用于大气自动检测，可以在城市中废气信访敏感地区或者企业的附近集中放置，监督违法排污行为。

4 结语

综上所述，当前我国环保工作已经进入到关键时期，基层环境监察执法也逐渐得到重视。对监察过程中发现的违规行为，可根据监察制度要求进行处罚。在社会范围内积极影响广大群众，使其树立环境保护意识，为基层环境监察工作的实施创造条件。除此之外，政府部门为企业提供专业指导，帮助其在排污方面达到标准要求，这也是推动环境保护工作有效开展的重要前提。