新形势下加强公立医院党风廉政建设的实践与思考

巩书宏

(首都儿科研究所，北京 100020)

医疗卫生事业是关乎民生大计的事业，公立医院要践行“以人民为中心”的服务理念，落实好健康中国战略，在人民群众中树立良好的形象，着力保障广大人民群众的生命健康，这些职能的发挥离不开医院的稳定有序发展，而加强党风廉政建设是公立医院良好发展的根本保障。党的十八大以来，全面从严治党不断深入，严肃正风肃纪、惩治腐败持续保持高压态势，取得了压倒性胜利[1]。首都儿科研究所附属儿童医院作为一所三甲儿童专科医院，承担着首都地区及全国各地患儿的诊治工作，门诊量非常大，儿科医疗资源十分紧张。在此背景下，首都儿科研究所党委对党风廉政建设尤为重视，在全面从严治党的新形势下，突出党委主体责任与纪委的监督责任，做好“两个责任”的良性互动、共同推进[2],采取一系列举措正风肃纪，取得了较好工作成效。对于“一号难求”的三甲医院，社会上有一些负面标签，如“号贩子”“药贩子”“红包”“回扣”等，这些负面标签正是我们加强党风廉政建设要去除和根治的沉疴积弊；当然也要通过党风廉政建设，通过全面从严治党来树新风、增正气，引导广大干部职工将主要精力投入到干事创业上来，增强医疗卫生事业发展的内动力。本文以首都儿科研究所附属儿童医院在党风廉政建设上所做的工作为切入点，探索新形势下公立医院加强党风廉政建设的有效途径与方法，笔者认为要重点抓好以下几个方面的工作。

一、突出党委主体作用发挥，加强统筹引领，将政治建设放在首位

(一)牢牢牵住政治建设的牛鼻子

“四风”问题、违纪违法问题，从根子上说都是政治问题，这与部分党员干部政治根基不牢密切相关，因此要抓好党风廉政建设，首先要抓好政治建设，这也是全面从严治党的根本要求。首儿所党委深刻认识到政治建设的重要性，突出领导带头表率，明职责抓政治，制定了《首都儿科研究所党委会带头落实全面从严治党主体责任的实施意见》，明确了 “七个”带头，做好管党治党的上层要求及顶层设计；党政领导和班子成员、领导班子成员和分管科室中层干部层层签订党风廉政建设责任书，层层压实责任。在全体班子成员、党支部书记、科主任中间开展落实党风廉政建设主体责任全程记实工作，党委定期开展督查检查，以记实促工作；党委主要负责人履行管党治党第一责任人职责，切实坚持“四个亲自”，带头在民主生活会上开展批评和自我批评；党委班子成员积极履行职责范围内的管党治党责任，对分管科室通过谈心谈话、抓早抓小、巡查约谈等方式开展日常监督管理。通过领导带着中层干，中层做给职工看，广大党员干部职工“四个意识”得到很大提升，政治建设取得明显成效。

(二)让覆盖全员的思想教育成为常态

思想决定行动，紧紧抓好思想建设是保持强有力的政治引领作用的前提。首都儿科研究所党委创建了一套从上至下的学习体系，让思想政治教育深入到每一名职工。在党委层面，从做实党委理论学习中心组学习做起，每年制定详细的学习计划，学习内容主要围绕党的最新思想、理论、方针、政策及上级文件精神等；每周开展一次学习，每月开展一次扩大学习，扩大范围到全体中层、党支部委员、护士长及入党积极分子，每季度开展一次交流研讨。在科室和党支部层面，每月月初党委拟定月度学习教育计划发党支部及各科室，每月学习计划均包含确党风廉政学习内容，党支部和科室利用“三会一课”、“科室例会”等形式开展学习，让廉政教育成为支部及科室的日常工作。在党员职工层面，开展党员轮训，按计划组织党员开展党性教育，两年内覆盖全体党员，让广大党员成为廉洁自律、廉洁行医的先锋表率；开展业余党校教育，每年有100余名积极分子参加学习，大多数是科室的青年骨干力量，在日常工作中起着很重要的作用，通过业余党校教育使其统一思想，提升意识，紧绷廉政之弦，踏实做好工作。通过以上几个层级的教育，扫除了思想政治教育、廉政教育盲区，保证了全体职工人人受教育、个个知敬畏。

(三)紧紧抓住干部队伍这个“关键少数”

党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。领导干部、中层干部是医院发展建设的骨干力量，是中流砥柱，对他们理应有更严格的要求。党委把从严要求贯穿到干部队伍建设全过程和各方面。以述职评议抓队伍建设，每年年初召开上一年度领导干部和中层干部述职测评大会，对个人思想建设、履行岗位职责、部门工作、廉洁自律及履行党建和党风廉政建设“一岗双责”等情况进行评议打分，作为年度考核评优的依据。严肃党内政治生活，领导班子成员每年两次召开民主生活会，通过“红红脸”“出出汗”，起到了统一思想、凝聚共识的作用；各党支部召开组织生活会，开展党员民主评议，使全体党员进行一次严肃的党内政治生活锻炼。做实干部轮岗交流，明确中层干部交流规定，严格按照规定开展交流轮岗，既是对干部的保护，也全方位锻炼了干部。严把党员干部廉洁关。在中层干部选拨任用过程中，全部征求纪检监察部门意见，对有问题的干部一律不予任用，杜绝“带病”使用。全部中层干部实行任前廉政谈话，将党风廉政建设作为干部使用的“硬标准”。通过实行对干部管理的一系列措施，在干部队伍中形成了风清气正的政治生态。

二、紧紧扎牢制度的篱笆，抓好重点专项，促作风建设不断加强

(一)健全制度加强刚性约束

全面从严治党要注重制度治党，只有健全制度与落实制度齐发力，才能真正让铁规发力、禁令生威。首儿所党委非常重视制度建设，为落实中央八项规定精神，制定了《关于持续改进领导人员及中层干部作风的指导意见》，对领导干部和中层干部改进作风提出17条具体要求。制定了《关于对党员干部进行函询、诫勉的实施细则》，为运用“四种形态”开展监督执纪提供了依据；进一步完善中层及以上干部请假报备工作规定；制定科室核心组制度，加强科室民主管理。科室民主管理是解决党风廉政问题的重要手段，科室党风廉政建设的好坏将直接影响医院党风廉政建设的成败[3]。通过一系列制度的完善与执行，对党员干部形成了良好的纪律约束，加强了干部队伍的作风建设。

(二)抓牢重点严防作风反弹

抓好党风廉政建设，要紧盯重点部门、重要时间，利用重点专项工作，形成工作抓手，促进作风转变。党委定期开展党风廉政建设及反腐败工作巡查，由领导班子成员、纪委委员、党支部纪检委员、纪检办工作人员组成巡查小组，对职能处室党风廉政建设工作落实情况开展巡查，查找问题，提出工作建议。紧盯重要时间节点，在元旦、春节、清明、五一、端午、中秋、国庆等重要节点，公布举报电话和邮箱，通过各种会议传达廉洁过节要求并组织开展“四风”问题监督检查，保证节日期间的风清气正。深化“为官不为、为官乱为”问题专项治理，向职工和社会公布专项工作举报电话及邮箱，加强舆情监测，通过专项工作，增强了党员干部政治担当意识，强化了政治纪律和政治规矩。开展“知边界、守规矩、抓落实”专项工作，进行党规党纪、法律法规、行业部门法规制度、岗位职责行为规范四大专题学习，各党支部、各科室完成自查自纠，实现专项工作成果转化，提出岗位纪律红线。引领各级各类人员知边界、守规矩，强化“四个意识”，不断提升党风廉政建设水平。

(三)深化行风治理树立良好形象

医德医风是医务人员的职业道德和医疗卫生行业的风尚, 是医院形象的集中反映, 医院管理与质量的外在表现[4]。良好的医德医风是树立公立医院在人民群众心目中良好形象的基本保证，也是保证人民群众获得良好就医环境的基本要求。因此，行风建设是面向社会展示医院风貌的窗口工程、民心工程，是医院党风廉政建设的重要一环，也是医院党风廉政建设好坏的晴雨表。首都儿童研究所作为服务于儿童健康的专科医院，更应该保证良好的行风建设水平。近年来，首都儿童研究所不断完善行风建设管理体系，加强A级风险点管控，不断完善医疗质量与安全管理相关制度；不断健全医疗设备、药品、耗材的采购管理，严格执行六大类医用耗材在京津冀医用耗材联合采购平台采购的要求;药品采购工作严格执行北京市药品阳光采购制度，严格执行药品购销廉洁协议;医用耗材管理实现了全程信息化管理。不断完善对外合作管理，规范医疗服务行为，加大行风建设“九不准”的宣教，通过医德医风巡查、医德医风考评等多种途径进行督导检查;通过全方位的各项举措，明显提升了行风建设工作水平，树立了良好的社会形象，得到了广大患儿家属的认可。

三、严肃开展监督执纪，强化正反教育，提升纪律建设工作水平

(一)强化正反教育绷紧红线底线

警示教育是党风廉政建设重要手段，也是为党员干部“治未病”的有效方法，通过正反两面的警示教育让广大干部职工看到先进典型的引领，同时认识到违反党纪国法的危害，摆正“权力观”、“利益观”。首儿所党委注重开展经常性纪律教育，通过官网、微信平台、中心组学习、各类会议学习廉政要求，通报反面典型，开展廉政警示教育。坚持全院职工拒收“红包”登记并公布，发挥先进典型引领作用，让党员干部学有榜样、行有示范。

(二)运用“四种形态”发挥震慑作用

党风廉政建设的目的是让党员干部不犯错、少犯错、不因小错铸成大错。因此，充分运用监督执纪“四种形态”，警示干部、教育干部、形成震慑就变得尤为重要。首儿所党委纪委把纪律和规矩挺在前面，加大谈话函询力度，重点在运用第一种形态上下功夫，坚持抓早抓小、预防在先，真正体现党组织的关心爱护。对于各个渠道收集的线索，均认真核查，通过案件办理，分析发生问题的深层次原因，查找体制机制止的不足，及时下发纪检监察工作建议书，要求建章立制，堵塞漏洞，推动以案治本。

(三)不断强化纪检队伍建设

强有力的纪检队伍，是强化党风廉政建设的重要保障，在纪检队伍建设上要形成专职于兼职相结合的队伍体系，充分发挥党支部纪检委员作用，形成全面覆盖、上下联动的纪检工作队伍。首儿所党委纪委按要求配备专职纪检工作人员，提供独立办公条件，每季度组织包含支部纪检委员在内的专业培训，将业务学习列为常规内容，让党支部纪检委员参与年度党风廉政巡查、党支部科室内重大事项监督等，通过培训、以干代训，党支部纪检委员已成为一支政治坚定、纪律严明的党风廉政建设后备军，为党风廉政建设提供了有力保障[5]。

全面从严治党永远在路上，新形势下公立医院党风廉政建设仍任重道远，需要医院领导班子有坚定的决心、勇敢的担当与强大的执行力，要在“常”和“长”上下功夫，既要常抓不懈，更要长久贯之。2018年，中共中央办公厅印发了《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，为公立医院党的建设指明了方向，也为强化公立医院党风廉政建设进一步提供了坚强保证[6]。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全面从严治党不断向纵深发展，公立医院党风廉政建设水平也一定会不断迈上新的台阶。通过党风廉政建设水平的不断提升来树新风、强正气、增活力，保证医院的和谐稳定发展，真正让公立医院成为广大人民群众心目中的“健康守护神”。