遵义市播州区生活污水处理问题及对策措施

刘昌文，代朝凤，陶远波

(1.遵义市生态环境局播州分局，遵义 播州 563100；2.南京晓庄学院，南京 江宁 211100；3.遵义精科信检测有限公司，遵义 芶江 563199)

1 引言

播州区地处贵州省北部，全区国土面积2490.94 km2，辖17个镇、5个街道、2个民族乡，总人口88.23万人。属中亚热带季风性湿润气候区，海拔在850～1100 m之间，常年平均气温14.9 ℃、无霜期291 d、降雨量1035.7 mm[1]。2020年完成地区生产总值350亿元，是2015年的1.4倍，年均增长11.4%，高于全国、全省、全市平均水平。“十三五”期间，生态环境质量持续改善，成功创建省级生态文明示范县。森林覆盖率从49.68%预计提高到59.27%。全区饮用水源地水质达标率100%。出境监测断面实现100%达标。城区环境空气质量日均优良率达98.8%[2]。

2 污水收集处理现状

2.1 污水处理厂(站)

截至2020年底，全区共建成生活污水处理厂22座、生活污水处理站129座，城镇日处理能力14.38万m3，农村日处理0.82万m3。其中播州区中心5个办事处建设生活污水处理厂共4座，19个建制乡镇集镇所在地建设生活污水处理厂共19座。至此，全区24个乡镇、街道办城镇污水处理厂全部建成。播州区十四五期间将全部完成自然村寨人口集聚区域污水处理站的建设，全区范围内全部消除城镇和农村黑臭水体。全区生活污水处理厂(站)要应建尽建，达到区域全覆盖，生活污水处理厂(站)对生活污水收集处理无盲区。

2.2 污水处理工艺

目前播州区已经建成的污水处理厂(站)生活污水处理的工艺选用了A2/O、一体化氧化沟、A/O、常见工艺[1]和A/O+MBR、MBR选用工艺[3]五种中的一种或一种以上的组合工艺进行厂(站)建设，其中城区和乡镇污水处理厂建设选用A2/O、一体化氧化沟、A/O+MBR单独使用一种或一种以上的组合工艺进行生活污水处理工艺厂(站)建设，农村污水处理站选用A/O、MBR一种或一种以上生活污水处理工艺进行厂(站)建设。

2.3 建设运营管理

全区污水处理厂(站)投资、建设、运营维护管理都委托遵义杭播源环保科技发展公司，区政府直接向其购买污水处理服务，按照生活污水处理厂(站)处理排放的生活污水吨位支付生活污水处理服务费。水务部门统筹区域污水处理厂(站)点布局选址、实施工程建设质量和运营监管；生态环保部门负责农村治污治水站点的规划布局、站点选址，相应的乡镇、街道办具体负责站点建设工程质量的监管，生态环境部门统一对播州区内污水处理厂(站)处理生活污水达标排放实施监督管理。

3 污水处理存在的问题

3.1 运行的情况

全区城镇污水处理厂(站)选用A2/O、A/O工艺建设的生活污水处理厂(站)能够正常运行，处理排放的生活污水能够持续满足生态环境管理的达标排放要求。采用其余生活污水处理工艺建设的生活污水处理厂(站)，基本上都不能正常运行，处理后的生活污水不能持续满足生态环境管理达标排放的要求。尤其是农村采用选用MBR工艺建设的53座生活污水处理站都基本上不能正常运行，选用其他生活污水处理工艺建设农村生活污水处理站也不能持续稳定运行，经常需要进行机械设备的维护，处理后的生活污水不能持续稳定满足生态环境达标排放管理要求。

3.2 原因分析

(1)播州区财政收入少，投资市政公共设施建设缺口大，本土没有生活污水处理专业化运营管理的团队，缺乏专业人才支撑。A2/O、A/O具有稳定的运行效果，操作管理方便，运行成本低[4]，选用A2/O、A/O工艺建设生活污水处理厂(站)投资、管理、运营非常适合播州区生活污水处理现实需要，这部分生活污水处理厂(站)具备了持续稳定正常运行。MBR高成本投资建设，生物膜运行需要防堵、高溶解氧等条件很难满足，市场缺乏生物膜行业标准及技术规范，生产厂商鱼目混珠[5]经济利益的博弈和生物膜市场的缺陷，劣质生物膜就进入市场，用于污水处理工艺。选用MBR生活污水处理技术建设的生活污水处理厂(站)，由于生物膜的质量、经济利益博弈和生物膜自身的特点，从生活污水处理厂(站)建设过程就决定了建设的污水处理厂(站)不能运行，更无从谈起生活污水处理厂(站)生物膜维护和更换。

(2)播州区属于丘陵卡斯特地形地貌，居民分散，不易形成大集聚地，产生的生活污水容易下渗。并且农村生活污水间歇性产生、污水产生浓度低等特点，需要设计间断性运行生活污水处理工艺，目前建成全区农村生活污水处理站没有选用适合农村生活污水处理的人工湿地工艺[6]，MBR污水处理站工艺很难满足农村污水处理的需要，容易造成设备设施毁损[7]。同时播州区环境四季分明，冬天低温可以降到零度以下，有时可能持续时间较长，微生物菌低温天气下不能繁殖生长，生物膜上的生物菌容易死亡，生物膜处理工艺就形同虚设。

(3)区域内污水处理工艺类型多，点多面广，厂(站)分散，第三方运营公司技术人员人少、事情多，不能熟练掌握污水处理厂(站)工艺基本知识和运维的相关要求，满足不了污水处理厂(站)的管理需要，不能有针对性的对相应污水处理设施设备进行及时维护。

(4)区域财政压力大，污水处理厂(站)建设运维经费很难及时兑现，不能保障污水处理厂(站)建设运维费用。污水处理厂(站)属于城镇或村庄公用设施，污水处理厂(站)的建设、运维就可能与各级政府存在千丝万缕的联系，制约污水处理正常的运行机制。政府监管部门，对其执法或监管往往会顾及各方面社会的关系，执法和监管就会患得患失，往往会造成失之于宽、失之于软，从而执法监管不到位，没有严格履行法律法规规定的职责。

(5)区域降雨丰沛，地下水丰富，清水汇入污水收集管网。大部分乡镇集镇所在地都是自发形成的集镇，原理根本就没有进行供排水基础实施的建设，随着城镇功能的逐步改善，供排水管网同步推进，但是有些地方供排水管网根本无法纳入城镇基础设施统一建设的范畴。城镇基础设施的历史欠账大，雨污管网建设不完善，雨污没有办法彻底分流，雨污混流，长期导致生活污水处理厂进口的生活污水被清水稀释，生活污水处理厂进水浓度长期偏低，涉及到的污水处理厂微生物需要营养物质难以满足微生物生长繁殖的需要，不能满足污水处理的活性污泥和生物膜上的生物菌培养生长繁殖的要求，大大降低了市污水处理厂(站)污水处理的效力，从而没有达到污水处理厂(站)规划建设的要求。

4 对策措施

(1)实施污水处理处理厂(站)建设、改造要结合播州区域自然环境、社会环境的实际情况，选择一种或两种成熟可行的工艺和技术进行污水处理厂(站)建设、改扩建，便于集中有限的人力、物力的集中使用。城镇要配套建设或改扩建相应的污水管网，做到城镇清污分流，革除雨污混流情况，生活污水做到应收尽收，提高生活污水处理厂(站)污水进口浓度和污水处理厂(站)的生活污水处理效率。选择信誉好、技术力量雄厚的第三方污水处理厂(站)建设运维单位，加强资质审查和实力的考察、甄别，确保第三方污水处理厂(站)建设运维单位具备生活污水处理厂(站)的运维能力，确保生活污水处理厂(站)运维工作落地落实。在第三方污水处理厂(站)建设运维单位在建设运维时，政府相关部门要加强督促第三方管理单位管理维护和技术人员的培训力度，要求关键岗位提供职业资格许可管理制度，持证上岗，满足区域污水处理厂(站)运维管理要求，把关键岗位技术人员的要求也纳入日常污水处理厂(站)监督检查范畴。

(2)农村生活污水处理站建设和实施要选用经济、简易、节能和有效的人工湿地处理技术，低投资、低能耗、低运行费和氮、磷去除率高[5]，适合区域财力、自然环境、人文污水的处理工艺，因地制宜根据农村生活污水人群聚集、人口较分散、不易收集、生活污水产生浓度低、生活污水间歇性排放等特点建设适合农村生活污水处理的处理站，并做好施工过程工程监管，确保生活污水处理站建成一个就能够持续正常运行一个。结合播州区气候和自然环境条件，选择栽种四季适合、生活污染物物质去除能力强的植物，同步做好人工湿地污水处理站运维管护工作，及时对生活污水处理站植被进行采摘、分蘖，确保人工湿地的生活污水处理站最佳运行效果[8]。

(3)建立健全集镇生活污水收费制度，增加生活污水处理的专项经费来源。年初把污水处理经费纳入财政预算，实施专款专用。按期按时足额拨付第三方运维单位费用，保障污水处理厂(站)的正常运行。根据污水处理厂(站)水处理工艺，分成不同的运维类别，选择增加具备运维能力的第三方运维单位，满足区域污水处理厂(站)运维需要。并加强第三方运维单位的管理，严格第三方运维单位监管，对不能满足或胜任第三方运维单位及时终止运维合同，形成运维淘汰竞争机制。加强环境执法监管，杜绝人为停运污水处理实施。

(4)相关的纪检监察部门或督查部门要加大对政府部门执法监管人员监察、督查、问责、追责的力度，对履职监管不到位或渎职失职的单位或个人，启动问责追责，对违反相关法律法规的公职人员，及时依法立案查处，筑牢生活污水处理监管制度的笼子，确保执法监管到位，不给污水处理厂(站)建设运维的第三方单位留下操纵的空间。