政府会计制度改革实施对行政事业单位会计核算的影响

2021-11-28李晓倩长春市企业退休人员社会化管理服务中心

品牌研究 2021年7期

文/李晓倩（长春市企业退休人员社会化管理服务中心）

对于行政事业单位而言，其运营发展的资金主要源自国家财政拨款，然而随着我国社会主义市场经济的迅速发展，有的行政事业单位时常发生账实不符、不合规操作等问题，这就大大降低了财务管理效果，还会造成国有资产流失，从而影响到我国社会经济发展。针对这一问题，我国开始实施新的政府会计制度，旨在进一步规范行政事业单位财务管理工作，提高会计工作质量，达到财税体制改革目标。现如今，政府会计制度改革的全面实施，对行政事业单位的会计核算产生了诸多影响，为确保会计核算工作的有效开展，必须加强对这一制度的研究，提出科学合理的建议。

一、政府会计制度改革的特点

当前，我国提出的新政府会计制度构建了统一的政府会计框架，明确了所有行政事业单位的会计科目与会计报表种类，具有以下三方面的特点：

一是构建了“五+三”会计核算要素。其中“五”主要指财务会计的资产、费用、负债、收入、净资产，“三”主要指预算收入、预算结余、预算支出，通过将这些要素组合在一起，明确了“五+三”会计核算模式。

新政府会计制度中引入了费用、收入要素，且依据政府会计改革的新理论来重新定义了资产负债，从而实现对政府资源管理能力与绩效的合理评价，正确反映政府会计主体的运营成本，还能够体现单位预算实施状况，对单位的资产负债与成本费用加以充分反映[1]。

二是创新了政府会计核算方式。当前，政府会计制度改革的会计核算运用了财务会计平行记账与预算会计方法，且对预算会计与财务会计的功能进行了适度的分离，从而形成了新的会计核算方式，即财务会计与预算会计适度分离，但又相互衔接。在会计核算过程中，预算会计主要是以收付实现制为出发点，来核算行政事业单位所有经济活动中的预算实施状况；财务会计则是以权责发生制为出发点，来核算行政事业单位的所有资产负债与日常管理活动，从而对该单位的财务风险、负债及资产等进行正确揭示。

三是建立了政府财务报告体系。在政府会计制度改革实施中，建立了政府财务报告体系，该体系的构成部分为政府财务报告、政府决算报告，其中前者主要是立足于权责发生制，以单位的财务会计核算生成数据为依据所编制而成的，可对单位的资产负债、运营成本等状况加以充分反映；后者则是立足于收付实现制，以单位的预算会计核算所得数据为依据所编制而成的，可对单位的预算与预算实施等状况加以充分反映[2]。以“双基础、双功能”会计核算数据为基础所编制的政府财务报告体系，可对政府会计主体的运营成本、预算实施、单位财务等状况加以充分呈现，从而促进行政事业单位会计核算工作的高效高质开展。

二、政府会计制度改革实施对行政事业单位会计核算的相关影响

（一）积极影响

一是强化了会计信息披露的全面性。随着政府会计制度改革的全面实施，进一步明确了行政事业单位的会计要素，即预算会计要素（预算结余、预算支出、预算收入）与财务会计要素（费用、净资产、负债等）。对于会计要素的重新规范，不仅是对会计核算制度的规范，还是对会计信息披露的一次关键性改革，从而进一步推动了会计信息披露的系统化与全面化，还有利于更加全面的了解与掌握行政事业单位的所有财务信息。

二是统一了会计核算方法。在以往的行政事业单位会计核算工作中，存在着会计核算制度不统一的问题，且各领域、各行业的会计信息严重缺乏可比性。随着政府会计制度改革的全面实施，实现了对各领域、各行业的会计制度的全面、科学整合，形成一个统一的整体，但在这一过程中并未完全丢掉传统会计核算，而是在原有的基础上，根据当下时代发展的需要，适当地加入了一些各领域单位的共性业务与事项，从而进一步提高了跨领域、跨行业的会计信息可比性[3]。

三是不断健全了市场监督机制。当前我国很多行政事业单位都比较欠缺财务管理意识，对成本和预算控制工作不够重视，在这种财务核算与管理模式下，极易导致严重的国家资源浪费，并在极大程度上增加了财务风险的发生率，难以达到良好的政府改革目标。而在政府会计制度改革的全面实施背景下，显著增强了各行政事业单位间的可比性，不断健全了市场监督机制，并实现了对行政单位财务状况的透明化管控。

四是，实现了会计核算的准确化与精细化。在以往的行政事业单位会计核算工作中，由于传统政府会计核算制度存在一些不足，导致政府的具体支出与存在的隐性债务不能全方位、真实地反映出来，也不能对政府运行过程中可能存在的财政风险加以及时发现与科学防范。而在政府会计制度改革全面实施的背景下，可实现政府金额支出与隐性债务的具体化，还能够对以往制度中存在的一些问题进行有效解决，如：一旦支出被确认成费用后，就会推向政府与大众视野。同时，能够完成对固定资产与无形资产的后期核算，在资源的科学配置与资产的有效管理方面起着极为关键的作用，为政府的长期决策提供强有力的支撑。

（二）不利影响

一是核算工作的难度增大。通常而言，在实际收入与预算收入、实际支出和预算支出方面，两方面的范围和明确时间点有着较大的区别，加上旧的政府会计制度与新政府会计制度之间存在很大的差异，因此在实际开展会计核算工作过程中，应依据新旧制度之间的差异性来加以合理调整，而这就大大增加了会计核算工作的难度，也降低了会计核算工作的效率。

二是行政事业单位财务人员的综合素质有待提升。当前我国行政事业单位会计核算工作中，很多财务人员都缺乏完善的理论知识结构，专业程度相对较低，财务工作经验不足，也没有掌握先进的业务技能[4]。同时，会计人员缺乏丰富的会计核算知识，专业素养有待提升，在政府会计制度改革全面实施的背景下，会计人员极易由于自身综合素养不足而出现各种问题。另外，政府会计制度改革实施对行政事业单位财务人员的工作能力提出了更高的要求，一旦其专业性出现问题，或是没有充分全面地了解新的政府会计制度，必然会严重影响到会计核算的效率和质量。

三是受制于固化思维，无法充分认识新政府会计核算制度。在行政事业单位会计核算工作中，因为长期受到传统收付实现制这一核算思维模式的影响，单位工作人员已形成了固定的思维模式，无法全面且充分的了解和掌握新政府会计核算制度，也难以满足相关规范对会计信息质量提出的实际要求和标准，从而极易出现账实不符、资产闲置等多种问题，且难以及时处理，最终在极大程度上增加后期会计核算工作的难度。

三、基于政府会计制度改革的行政事业单位会计核算优化路径

（一）有效衔接新旧政府会计制度

在行政事业单位会计核算工作中，因为传统政府会计核算制度的长期实施，使之相关从业人员已形成固定的思维模式，加上其缺乏对新政府会计核算制度的全面了解，这就使得单位无法在较短时间内依据新政府会计核算制度的相关要求来开展工作，从而影响到会计核算质量和效果。基于此，行政事业单位必须高度重视新旧政府会计制度之间的衔接，让财务会计人员及时转变会计核算的理念，尽快掌握新政府会计核算制度的相关要求和内容，从而有序开展会计核算工作。具体做到以下几点：（1）制定行之有效的新政府会计制度分阶段落实方案，确定新旧政府会计制度之间有效衔接的具体任务，让财务会计人员严格依据新政府会计核算制度开展相关工作，从而确保新制度的有效落实，尽可能避免在会计核算中发生问题；（2）针对新旧政府会计制度的衔接，应对新制度的内容与要求加以全面、系统研究，结合具体要求与单位自身发展情况来对会计核算业务与实际操作情况加以合理审核，以此来确保各项核算工作的高质高效开展，避免发生核算问题；（3）在新旧制度有效衔接的情况下，应结合新制度的具体要求来对行政事业单位的资金使用状况加以科学调整，合理清算单位资产，采用有效方式来对新制度的有序实施加以维护，确保财务数据信息的真实性与全面性，提高资金使用效率，防止出现资金浪费、资金使用效益较差等问题。

（二）提高财务会计人员的综合素质

在政府会计制度改革全面实施的背景下，要求行政事业单位必须提高会计核算的精细化程度。为此，单位财务会计人员必须与时俱进，转变传统的会计核算思维和观念，及时学习和领会新政府会计核算制度，充分且准确地掌握新的预算方法与核算要求。对于行政事业单位而言，必须加强对财务会计人员的专业培训教育力度，使之能够准确理解新政府会计制度，从而不断提高其综合素质与专业技术水平；还需加强对财务会计人员的职业道德培训，提升其职业道德素养，使之能够严格按照相关规范和要求来落实会计核算工作，避免出现做假账等问题。另外，行政事业单位应加强对财务会计人才的培养与引进，除了要对本单位现有的财务会计人员进行有效培训以外，还需积极向社会引进高素质的优秀财务会计人才，从而组建一支技术过硬、综合素养高的财务会计人才队伍，切实提高单位会计核算质量和效率。

（三）明确会计核算流程

随着政府会计制度改革进程的不断深入，行政事业单位必须确保财务信息的准确性、全面性，以此来实现对单位资金流向与业务流程的充分、真实反映。基于此，在实际的会计核算工作中，行政事业单位必须明确会计核算流程，不断提高会计核算信息的质量，严格按照新制度实施的具体要求，打破收付实现制的局限性，及时转变为新政府会计核算制度，采用双基础、双体系及双报告方式，从而将新制度的相关要求与规范落到实处。同时，行政事业单位必须合理划分各部门、各岗位的工作职责和范围，将职责落实到个人，从而确保会计核算工作的有序开展[5]。另外，行政事业单位应对先进的信息化技术加以充分利用，构建大数据平台，在该平台中上传单位内各部门的具体运行情况信息与数据，实现信息数据的实时传输与共享，还可借助该平台的功能来对会计核算的规则进行合理调整，实现对单位内所有财会业务的统一管理和智能化操作，从而在极大程度上简化会计核算工作流程，提高工作质量。

（四）提高会计信息披露质量

为确保会计核算工作的有效性，行政事业单位必须采取有效措施来提高会计信息披露的时效性与决算报告的及时性，不断提高会计信息披露的效率和质量。具体做到以下几点：

（1）加强信息化建设，配备先进的信息化设备设施与技术等，加强单位内各部门、各岗位之间的互动交流，实现数据信息的共享，以便相关人员随时随地获取单位各项业务的开展情况，并在此基础上做出更加科学合理的决策[6]；（2）针对政府会计报告信息的披露，应打破以往仅依靠决策报告的局限性，积极建设信息披露体系，进一步完善信息披露体系的功能，不再使用系统的会计语言，而是通过简化会计语言来对政府会计信息加以更加全面和真实地反映，从而切实提高政府会计信息的披露质量，确保新政府会计制度的有效实施；（3）结合大众参与和监督等方式，提升财务会计人员的责任意识，进一步强化信息披露质量与会计核算的准确性。