做好新时期火灾事故调查的方法研究

崔宁

（太原市消防救援支队，山西太原 030000）

0.引言

随着经济发展和社会进步，安全问题必须引起我们的高度重视，特别是在当前转型发展的过程中，消防安全问题更是重中之重。火灾事故严重影响人们生活的满意感和幸福感，甚至带来生命和财产损失，必须持之以恒、坚持安全生产、预防火灾。火灾事故调查工作是各类消防安全问题诊断器，如何有效解决火灾事故调查中的突出问题，是眼下亟须解决的主要矛盾。将火灾事故调查做实做细，真正通过火灾事故调查工作以火灾结论促进、推动党政机关、相关行业、企业、生产部门认真排查消防安全风险、消除火灾安全隐患，以此从源头上防止重特大火灾事故及群死群伤火灾事故发生，确保人民群众生命财产安全，创造良好的消防安全环境。

1.火灾事故调查的职能拓展

火灾事故调查工作是消防救援机构的法定职责，同时也是涉及公安、住建、应急、市场监管、自然资源等多个职能部门的一项重要任务。随着当前社会经济的快速发展，各类生产生活方式日益复杂多变，因电、气等新老能源的广泛深入使用，不可避免的带来了火灾隐患风险的增加。再加上人们生活节奏不断加快，人们对火、电、气等资源的用量迅速增加，却因快节奏生活、工作制约，往往缺乏防火意识，不能发现身边的火灾隐患，甚至缺乏必要的消防逃生基本知识和技能，引发火灾的隐患和风险越发增多，起火原因也更为复杂和多变，整体上看火灾形势更加严峻，在此大背景下，明确火灾事故的概念和内涵，梳理火灾事故原因，剖析当前火灾事故调查工作中的短板弱项，针对性提出改进的思路举措，对做好火灾事故调查工作意义重大[1]。

1.1 火灾事故调查工作的目的

火灾事故调查的任务是及时、客观、公正、合法的调查火灾原因，统计火灾损失，依法对火灾事故作出处理，总结火灾教训。即通过调查、走访、视频提取、检验鉴定、推理分析等方法和手段，深入火灾现场调查研究，及时固定相关证据，分析引发火灾事故的可能，统计火灾造成的损失，查明责任单位和责任人员，并依法处理。通过火灾事故调查工作，总结消防安全责任制主体责任落实情况，及防灭火工作过程中的经验和教训，针对性提出预防方案和整改措施，最大限度减少、防范同类火灾事故再次发生，指导今后防灭火工作方向和重点。

1.2 火灾事故调查的主要任务

即保护火灾现场，查明火灾发生、发展的原因，发现、搜集、固定关于火灾事故的现场证据及其他证据，比如笔录、物证、视听资料、电子数据等；同时，还要对火灾现场进行勘验，对火灾肇事嫌疑人进行询问，对现场提取的痕迹、物品进行专门性技术鉴定，统计财产损失，有人员伤亡的对尸体检验，确定伤亡原因等情况。

2.当前火灾事故调查工作中存在的问题

2.1 专职、专业人员较少

据不完全统计，全国消防救援机构从事火灾事故调查工作的人员约800余人。其中，受教育水平、专业知识、专业技能水平层次不齐，更为关键的是拥有专业消防学历的人员占比较低，火灾事故调查工作对专业人员的吸引力不够，队伍专业化、职业化的水平仍然较低，很多人员是自学消防、火灾事故调查等理论知识，然后在实践中不断尝试、修正，边学边用边改，无法做到用燃烧体系理论知识指导火灾事故调查实践开展工作，在一定程度上影响了火灾事故调查的高质量发展。随着消防救援机构改革，消防队伍转隶应急管理部门管辖，相对独立的一支应急救援队伍，队伍稳定性这一问题在很大程度上得到改观，但如何从制度上、机制上发力，常态化形成、巩固和发展吸引专业人才、充实专业队伍、提升专业素能的工作模式，持续地为新时期火灾事故调查工作提供坚实队伍、组织、后勤等保障，依然是我们需要重点关注的工作内容[2]。

2.2 技术装备较为落后

整体上看，我们当前的消防工作，特别是火灾事故调查工作的专业设备、装备配备还较为落后，特别是在三四线城市、偏远地区，受制于经济发展滞后这一短板，上述问题表现的就更为突出。诸如智能化的火灾事故勘查箱、火灾事故调查辅助决策系统、火灾事故调查智能训练系统等先进装备还不能做到有效覆盖，更谈不上火灾统计大数据分析应用等新兴科研成果的转化应用，在实际工作中更多的情况还是用老办法、老经验，更多人力来开展工作，不能最大限度发挥科技应用对火灾事故调查工作的推动和助力作用。

2.3 火灾事故调查精准性不够、查处率不高

火灾事故调查工作是一个系统工程，需要涉及火灾各方面、各环节协同发力，才能将火灾事故调查工作做实做深。毫无疑问的是这个过程中需要投入大量的人力、物力和财力，但基层消防工作繁重，重心更多倾斜在事故原因调查方面，导致在火灾事故原因认定时随意性较大，甚至在有些情况下，原因认定缺乏有关联性、合理性的证据支撑，不能形成完整的证据链，证明力弱。另外，受到法律法规、事故处理流程、舆论影响、社会影响等多方面因素的制约，对火灾事故责任单位和责任人的追责机制还不够完善，追责力度和整改措施无法得到保障，导致查处率不高的问题仍然存在。

2.4 火灾损失统计不够客观准确

一方面是经济社会发展带来的新业态、新产品不断增多，一旦发生火灾事故，此部分的财产烧损，由于缺乏可行的参照标准，后续的损失统计难度较大，再加上消防救援机构所掌握的价格认定、资产认定等范畴信息和资料不足，存在诸多的信息不对称，导致推进整体工作困难较多。另一方面，在实际工作中，部分火灾调查员工作态度不够严谨，工作流程不够规范，缺乏系统思维和为民服务思想，往往根据受灾单位陈述或提供的财产损失而主观统计损失，有时统计工作量较大，不能严格按照火灾统计的方法进行工作，造成统计数据不真实，不能客观准确反映火灾造成的经济损失。

3.做好新时期火灾事故调查工作的举措

3.1 提高本领，强化职责

火灾事故调查工作事关人民群众观念生命财产安全，使命光，责任重大。通过开展火灾事故调查工作，能够分析研判防灭火工作，检验工作成果。为做好消防管理工作提供决策依据和技术支持，同时也是密切联系群众，维护人民群众合法权益，执法为民的生动实践，所以，相关部门要紧紧围绕改革发展稳定大局，结合自身职能和实际工作，深入基层一线调查研究，深入基层火调汲取智慧，认真精准剖析存在的短板弱项，着力研究加强和改进火灾事故调查工作的好办法、好经验。另外，还要坚持理论联系实际，做好研究成果转化，及时将好的工作办法、先进的理论知识转化为工作实效，不断推动火灾事故调查工作提档升级。

3.2 顶层设计，健全机制

相关部门要坚持顶层设计和制度发力，坚持全局思维和系统思维，从火灾事故调查工作的全局出发，建立完善的全链条、全覆盖的工作机制，要高度关注火灾事故调查后的通报、分析、研判、追责等工作机制建设，自上而下建立完善火灾事故延伸调查机制，全面加强统筹指导、现场勘验、固定证据等环节工作，真正发挥机制制度管根本、稳预期、利长远的积极作用，真正推动火灾事故调查整体工作提质增效。

3.3 加强管理，建强队伍

要加强作风建设，始终对党忠诚，严守工作纪律，培养严谨、细致、为民的工作作风，真正认识到火灾事故调查工作的重大意义，不断提升队伍的职业化、专业化水平。要加强业务培训，通过邀请各领域专业老师、线上线下讨论学习等多种形式，定期开展教育培训、经验研讨会等，拓展培训模式。坚持定期开展典型火灾案例分析、评选，逐项解答难点问题，针对性提升基层一线人员火调专业知识和操作技能水平，使其熟练掌握各类火灾特点、燃烧规律、勘验检查、痕迹物证提取固定、技术鉴定等知识和技能，进一步提升火灾事故调查队伍理论和实战的能力，不断提升队伍的专业化水平，更好履行职责使命[3]。

3.4 依法履职，严肃追责

在查清查明火灾事故原因的基础上，要始终坚持以事实为依据，以法律为准绳，坚持实事求是，坚持理论联系实际，依法履职、严格执法，决不徇私枉法，对火灾事故的相关责任单位和责任人员依法进行处理，对达到放火罪、失火罪、危害公共安全罪等犯罪立案标准的火灾事故，要严格按照相关规定，及时移送并全力配合公安机关开展工作，依法查处有关违法人员，切实维护法律尊严，不断提升火灾事故调查工作地位，以实际行动助力全面依法治国不断走向深入。